Решение от 2 декабря 2021 г. по делу № А53-18839/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-18839/21
02 декабря 2021 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2021 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Фаргиевой А.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Волантыревой А. Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации Константиновского городского поселения ИНН 6116008909 ОГРН 1056116012567

к Администрации Семикаракорского района ИНН 6132005158 ОГРН 1026101584827

об обязании

третьи лица: МУП «Водник», Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области.

при участии:

от истца: представитель Сюсина А. Н. по доверенности от 05.10.2021;

от ответчика: представитель не явился, извещен;

от третьего лица МУП «Водник»: представитель Орлова А. Ю. по доверенности № 1/7 от 11.02.2021.

установил:

Администрация Константиновского городского поселения обратилась в суд с требованием к Администрации Семикаракорского района об обязании привести вид разрешенного использования земельных участков с КН 61:35:0600008:159, 61:35:0600008:160, 61:35:0600008:13 в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории, попадающих в зону санитарной охраны водозабора поверхностных вод, расположенного на 210 км от устья (правый берег) реки Дон на расстоянии 1,05 км от ул. Лесная, х. Ведерников Константиновского района Ростовской области.

В процессе рассмотрения дела исковые требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец просит обязать Администрацию Семикаракорского района владеть, пользоваться и распоряжаться земельными участками с КН 61:35:0600008:159, 61:35:0600008:160, 61:35:0600008:13 в той мере, в какой их оборот допускается законом, а также не допускать на земельных участках выпаса скота, расположение стойбищ и другого использования, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению воды источника водоснабжения в связи с фактическим расположением земельных участков в границах зоны с особыми условиями использования территории, попадающих в зону санитарной охраны II пояса водозабора поверхностных вод, расположенного на 210 км от устья (правый берег) реки Дон на расстоянии 1,05 км от ул. Лесная, х. Ведерников Константиновского района Ростовской области.

Право формулирования исковых требований является прерогативой истца, которая представлена ему в силу прямого указания данного в законе, в связи с чем суд, руководствуясь положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал заявленное истцом ходатайство подлежащим удовлетворению.

Определением суда от 06.07.2021 к участию в деде в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечены МУП «Водник», Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области.

В судебном заседании представитель истца доложил предмет и основание иска, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика против удовлетворения иска возражает, доводы изложенные в отзыве поддержал.

МУП «Водник» представил отзыв на исковое заявление, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Управление Роспотребнадзора по Ростовской области направил отзыв на заявление, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В судебном заседании 22.11.2021 объявлен перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ до 25.11.2021.

После окончания перерыва судебное заседание продолжено при участии представителей сторон.

Изучив материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Усть-Донецкий районный суда Ростовской области решением от 30.07.2018 по делу №2-404/2018 обязал Администрацию Константиновского городского поселения разработать проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения, находящегося в собственности муниципального образования Администрации Константиновского городского поселения по адресу: поверхностный водозабор, Ростовская область, 1,05 км от х. Ведерников, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии, проект зоны санитарной охраны вышеуказанного водного объекта санитарным правилам в течении трех лет со дня вступления решения в законную силу.

Администрацией Константиновского городского поселения для решения вопросов местного значения создано муниципальное унитарное предприятие «Водник».

МУП «Водник» использует водный объект реку «Дон» для целей питьевого и хозяйственного водоснабжения на основании договора водопользования. Водозабор расположен на 210 км от устья на правом берегу на расстоянии 1 км от х. Ведерников Константиновского района Ростовской области.

Решением Усть-Донецкого районного суда Ростовской области 30.11.2018 по гражданскому делу N 2-912/2018 суд обязал МУП «Водник» устранить нарушения законов, выразившиеся в использовании поверхностного источника водоснабжения р. Дон в отсутствие проекта зон санитарной охраны, получившего санитарно-эпидемиологическое заключение о его соответствии санитарным правилам и утвержденного приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области.

В целях исполнения решения суда от 30.07.2018 по делу №2-404/2018 между Администрацией Константиновского городского поселения и ООО «Проект Экосистема» заключен договор №208-21/РПО от 19.02.2021, предметом которого является разработки проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения, находящегося в собственности Администрации Константиновского городского поселения.

Как указал истец, исполнить решение суда в предусмотренный законом срок Администрацией Константиновского городского поселения невозможно, поскольку имеются следующие обстоятельства, затрудняющие исполнение.

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» проведена санитарно -эпидемиологическая экспертиза «Проекта зон санитарной охраны водозабора поверхностных вод в Константиновском районе Ростовской области», в ходе которой выявлено, что во второй пояс зоны санитарной охраны водозабора попадают участки, расположенные в Семикаракорском районе Ростовской области:

земельный участок кадастровый номер 61:35:0600008:13 категория земель: земли с/х назначения, вид разрешенного использования: для выпаса скота;

земельный участок кадастровый номер 61:35:0600008:159 категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для выпаса скота;

земельный участок кадастровый номер 61:35:0600008:160 категория земель: земли с/х назначения, разрешенное использование: для выпаса скота.

Земельные участки с кадастровыми номерами 61:35:0600008:13, 61:35:0600008:159, 61:35:0600008:160 относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, что подтверждается выписками из ЕГРН. Распорядителем указанных земельных участков является Администрации Семикаракорского района.

Истцом 31.08.2020 получено экспертное заключение на проектную документацию организации: зоны санитарной охраны источника водоснабжения N 07-14/1272, согласно выводам которого проект организации зон санитарной охраны водозабора поверхностных вод в Константиновском районе Ростовской области не соответствует пункту 3.2.3.1, 3.3.3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Согласно п. 3.2.3.1 не допускается размещение кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации, полей фильтрации, навозохранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий и других объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод; применение удобрений и ядохимикатов; рубка леса главного пользования и реконструкции. Согласно п. п. 3.3.3.2 запрещается расположение стойбищ и выпаса скота, а также всякое другое использование водоема и земельных участков, лесных угодий в пределах прибрежной полосы шириной не менее 500м, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества воды источника водоснабжения.

Согласно протокола №199 от 02.09.2021 Управления Роспотребнадзора по Ростовской области спорные земельные участки находятся во 2 поясе ЗСО с фактическим использованием - для выпаса скота, что не соответствует п. 3.3.3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02.

Истец полагает, что выпас скота, расположение стойбищ на спорных земельных участках нарушает специальный режим водопользования, в связи с фактическим расположением земельных участков в границах зоны с особыми условиями использования территории, подпадающих в зону санитарной охраны 2 пояса водозабора поверхностных вод, что может привести к изменению качественного состава воды, а как следствие, угрожать жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Для изменения назначения земельных участков администрация Константиновского городского поселения направила письма N 1921 от 05.08.2020, N 78.13/128 от 24.09.2020, №138 от 21.01.2021 на имя Главы Семикаракорского района по вопросу изменения назначения спорных земельных участков, попадающих во второй пояс зон санитарной охраны водозабора поверхностных вод в х. Ведерников Константиновского района Ростовской области. Ответ на письма из администрации Константиновского городского поселения не поступил.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Суд, рассмотрев заявленные требования, приходит к выводу, что фактически целью обращения заявителя в суд является необходимость изменения вида разрешенного использования земельных участков для того, чтобы разработанный проект зон санитарной охраны с планом получил положительное заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, для последующего установления зоны санитарной охраны в целях соблюдения водопользователем законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии со статье 51 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Вместе с тем, право собственности не может пониматься абсолютно, как ничем не ограниченная возможность владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим собственнику имуществом.

Пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права собственника ограничены возможностью совершения действий, не противоречащих закону и иным правовым актам и не нарушающих права и охраняемые законом интересы других лиц.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пункту 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 статьи 7, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Земли сельскохозяйственного назначения выделены законодателем в отдельную категорию земель. В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Пункт 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу пункта 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 04.06.2014, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных частью 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных частью 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Допускается изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, но не относящихся к сельскохозяйственным угодьям либо иным земельным участкам, указанным в частях 4 и 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на вид разрешенного использования, выбранный правообладателем такого земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом.

Согласно частям 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента.

Из системного толкования положений Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что изменение вида разрешенного использования земельного участка невозможно без волеизъявления собственника такого земельного участка, при условии соответствия такого изменения градостроительному регламенту.

Кроме того, действующим законодательством не предусмотрена возможность понуждения собственника земельного участка изменять вид разрешенного использования этого земельного участка.

В статье 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" указано, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии со статье 51 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Спорные земельные участки используются ответчиком в соответствии с видами разрешенного использования. Сведений о том, что Администрация Семикаракорского района использует спорные земельные участки не в соответствии с видами разрешенного использования, предусмотренных для данного земельного участка в материалы дела не представлены, также как и сведений о нарушении последним норм земельного законодательства при осуществлении правомочий по владению, пользованию и распоряжению земельными участками.

Запрет ответчику использовать земельный участок по назначению, не соответствует задачам гражданского судопроизводства.

Недопущение выпаса скота на спорных земельных участках является правом ответчика. Возможность понуждения ответчика к реализации этого права определенным способом законом не предусмотрена.

В данном случае истец избрал ненадлежащий способ защиты прав, которые он считает нарушенными, в связи с чем суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом.

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

В силу изложенного суд первой инстанции пришел выводу о том, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, что достаточно для отказа в иске

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Фаргиева А. И.