Решение от 19 октября 2023 г. по делу № А49-8144/2023

Арбитражный суд Пензенской области Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000, тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, e-mail:penza.info@arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г.Пенза Дело № А49-8144/2023

Резолютивная часть решения оглашена 16.10.2023 г. Полный текст решения изготовлен 19.10.2023г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Телегина А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 дело

по иску: Администрации Октябрьского района г. Пензы (ОГРН

1025801216176);

к ответчику: садоводческому некоммерческому товариществу «Заря»

(ОГРН <***>);

третье лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере

защиты прав потребителей и благополучия человека по

Пензенской области (ОГРН <***>),

об обязании обустроить место накопления ТКО, при участии представителей:

истца: ФИО2, представителя по доверенности; ответчика: не явился, извещен;

3-го лица: не явилось, извещено.

УСТАНОВИЛ:

Администрация Октябрьского района города Пензы обратилась в Арбитражный суд Пензенской области с иском к СНТ «Заря» о понуждении к исполнению обязанности по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для домов, расположенных на территории СНТ «Заря».

В обоснование заявленных требований истец указал, что в соответствии с п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определен постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, согласно которому лица, на которые законодательством возложена обязанность создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, подают в орган местного самоуправления (администрацию района) письменную заявку.

На территории СНТ «Заря» площадка накопления ТКО не создана,

заявка ответчиком в администрацию района не подана.

Поскольку досудебная претензия оставлена ответчиком без удовлетворения, истец обратился с настоящим иском в суд.

При принятии иска к производству суда определением от 11.08.2023г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области.

В судебном заседании 16.10.2023г. истец заявленные исковые

требования поддержал по доводам искового заявления.

Истец указал, что ответчик обращался в Управление

Роспотребнадзора по Пензенской области с целью получения его

согласования в процессе создания площадки накопления ТКО на своей территории. Однако заключением от 5.09.2023г. № 38 Управление Роспотребнадзора по Пензенской области заявка ответчика не была согласована по причине отсутствия схемы размещения площадки накопления на карте муниципального образования, что не позволило дать оценку соответствия места организации площадки накопления на предмет соответствия требованиям санитарного законодательства.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания надлежаще извещен.

Третье лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в вышеназванное судебное заседание не явилось, о месте и времени его проведения извещено.

Согласно представленному отзыву Управление Роспотребнадзора по Пензенской области считает, что доводы истца законны и обоснованы, просило рассмотреть дело без участия своего представителя.

Учитывая надлежащее извещение ответчика и третьего лица о времени и месте судебного разбирательства, на основании ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в заседании 16.10.2023г. в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения истца, арбитражный суд установил следующее.

Администрация Октябрьского района г. Пензы, руководствуясь положениями Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", письмом от 21.06.2023г. исх. № 02-03-932

предложила ответчику создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Поскольку ответчиком указанное письмо проигнорировано истец обратился с настоящим иском в суд.

Согласно п. 1 ст. 11 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7 "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с п. 5.10 "СП 53.13330.2019. Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 14.10.2019 N 618/пр) на территории садоводства запрещается организовывать свалки отходов. На земельных участках общего назначения должны быть предусмотрены места (площадки) накопления ТКО (по таблице 5.1).

В соответствии с п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок)

накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039) предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 14.02.2022) "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297) (далее - СанПиН 2.1.3684-21)

установлены санитарно-эпидемиологические требования к расположению, обустройству, содержанию и обслуживанию контейнерных площадок.

Согласно п. 5 СанПиН 2.1.3684-21 выбор места размещения контейнерной и (или) специальной площадки на территориях ведения гражданами садоводства и огородничества осуществляется владельцами контейнерной площадки в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Отходы производства и потребления подлежат транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.30.а. статьи 45 Устава города Пензы согласование создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района города Пензы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, находится в компетенции администрации района.

Уполномоченный орган рассматривает заявку в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления.

В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В данном случае таким органом является Управление Роспотребнадзора по Пензенской области.

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.

В случае направления запроса срок рассмотрения заявки может быть увеличен по решению уполномоченного органа до 20 календарных дней, при этом заявителю не позднее 3 календарных дней со дня принятия такого решения уполномоченным органом направляется соответствующее уведомление.

По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Основаниями отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов являются: а) несоответствие заявки установленной форме; б) несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

О принятом решении уполномоченный орган уведомляет заявителя в срок, установленный пунктами 5 и 6 настоящих Правил. В решении об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в обязательном порядке указывается основание такого отказа.

После устранения основания отказа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов заявитель вправе повторно обратиться в уполномоченный орган за согласованием создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в порядке, установленном настоящим разделом Правил.

С учетом изложенного, действующим законодательством на ответчика возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории садоводческого некоммерческого товарищества.

Как следует из иска и признается ответчиком место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов на территории садоводческого некоммерческого товарищества не создана (отсутствует).

В период рассмотрения дела, СНТ «Заря» представляло заявку на согласование создания места (площадки) накопления твердых отходов в администрацию района, которая в связи с представлением неполного пакета документов была оставлена без удовлетворения Управлением Роспотребнадзора по Пензенской области (л.д. 55-57).

Ответчик не представил обоснованных возражений против удовлетворения исковых требований.

Соглашаясь с обоснованностью требований истца, суд одновременно соглашается с необходимость установить срок для исполнения возлагаемой на ответчика обязанности в 60 календарных дней, поскольку признает такой срок разумным и достаточным. Возражений по сроку ответчик также не заявил.

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд признает заявленные истцом требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на ответчика.

Принимая во внимание, что истец был освобождён от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, она подлежит взысканию с ответчика непосредственно в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Октябрьского района города Пензы (ИНН 5835014235) удовлетворить, судебные расходы по делу возложить на ответчика.

Обязать садоводческое некоммерческое товарищество «Заря» (ИНН <***>) в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу обустроить на своей территории место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов.

Взыскать с садоводческого некоммерческого товарищества «Заря» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» и может быть направлено на бумажном носителе по их заявлению.

Судья А.П. Телегин