Решение от 11 мая 2023 г. по делу № А48-2961/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орёл

11 мая 2023 года дело № А48–2961/2023

Резолютивная часть решения оглашена 02.05.2023.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Н.В. Подриги при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 302040, <...>) в интересах муниципального образования Верховский район Орловской области в лице Верховского района Совета народных депутатов (Орловская область, Верховский район, пгт. Верховье, ул. 7 Ноября, д. 6) к 1) Администрации Верховского района Орловской области (303720, Орловская область, Верховский район, Верховье поселок городского типа, 7 Ноября улица, 6, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 2) Обществу с ограниченной ответственностью «Терминал» (303720, Орловская область, Верховский район, Верховье пгт., 7 Ноября улица, 2, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании договоров на оказание услуг по погребению безродных, невостребованных и неопознанных умерших недействительными,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО2 (удостоверение от 18.05.2022),

иные лица, участвующие в деле, в заседание суда не явились, о времени и месте заседания извещены надлежащим образом в порядке ст.123 АПК РФ.

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Орловской области старший советник юстиции ФИО3, действующий в интересах муниципального образования Верховский район Орловской области в лице Верховского района Совета народных депутатов (истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Верховского района Орловской области и Обществу с ограниченной ответственностью «Терминал» (ответчики) о признании недействительными договоров на оказание услуг по погребению безродных, невостребованных и неопознанных умерших, заключенных между Администрацией Верховского района Орловской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Терминал», от 21.02.2019, от 07.07.2022, от 07.11.2022 года.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда не явились, о времени и месте заседания извещены надлежащим образом в порядке ст.123 АПК РФ.

Администрация Верховского района Орловской области в отзыве по существу спора полагается на усмотрение суда, а также просила рассмотреть иск в отсутствие своего представителя.

Общество с ограниченной ответственностью «Терминал» исковые требвоания признало, просило рассмотреть иск в отсутствие своего представителя.

Возражений о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц у Прокуратуры нет.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных участников спора по представленным доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения истца, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд считает, что заявленный иск подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Между администрацией Верховского района Орловской области и ООО «Терминал» заключены три договора на оказание услуг по погребению безродных, невостребованных и неопознанных умерших от 21.02.2019, от 07.07.2022 и от 07.11.2022, имеющие аналогичную форму.

Из содержания п.п. 1.1, 1.2, 1.3 договоров следует, что ООО «Терминал» обязуется по заданию администрации Верховского района Орловской области оказать услуги по оформлению документов, необходимых для погребения, облачению тела, перевозке умершего до места проведения судебно-медицинской экспертизы, перевозке умершего на кладбище, погребение. Данные услуги оказываются при погребении умерших при отсутствии у них супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществления названными лицами погребения, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение.

Администрация Верховского района Орловской области обязуется оплатить данные услуги за счет средств бюджета Верховского района (п. 2.2 договоров).

Истец полагает, что в результате заключения оспариваемых сделок орган местного самоуправления неправомерно присвоил ООО «Терминал» статус специализированной службы по вопросам похоронного дела при отсутствии соответствующего законного права. Данная деятельность может осуществляться только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления.

В связи с чем истец обратился в суд.

Согласно п. 1 ст. 166 и п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования. В связи с этим суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу. Такое публично-правовое образование в лице уполномоченного органа вправе вступить в дело в качестве истца.

Из материалов дела следует, что Верховский районный Совет народных депутатов является представительным органом местного самоуправления Верховского района; к его исключительной компетенции относится представление интересов населения района; в его компетенцию входит определение порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом; привлечение иных органов местного самоуправления, действующих от имени муниципального образования Верховский район в качестве уполномоченного органа, невозможно, поскольку повлечет совпадение истца и ответчика в одном лице, следовательно, исковое заявление правомерно предъявлено в интересах муниципального образования Верховский район Орловской области в лице Верховского районного Совета народных депутатов Орловской области.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с ч. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Из анализа условий данных договоров следует, что фактически на ООО «Терминал» возложены функции специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В силу п. 22 ч. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения муниципальных районов.

Из содержания п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; устанавливают тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями.

Согласно ч. 4 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Пунктом 2 ст. 25, ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона № 8-ФЗ порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Таким образом, Федеральными законами № 8-ФЗ и № 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления создают специализированные службы в форме муниципальных предприятий, учреждений, межмуниципальных хозяйственных обществ.

Действующим законодательством органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям без участия в них местного самоуправления или индивидуальным предпринимателям, так как Федеральный закон № 131-ФЗ не предоставляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (по оказанию гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Создание органом местного самоуправления специализированной службы выступает гарантией безусловного исполнения требований Федерального закона № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных организаций, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Заключение договоров с ООО «Терминал» и передача функций специализированной службы не может приравниваться к созданию муниципального учреждения или предприятия.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона № 8-ФЗ финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно п.п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» (далее - Указ № 1001) специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании указанных услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям является недопустимым.

Пунктом 2 Указа № 1001 на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг; своевременно реагировать на жалобы граждан, связанные с нарушением специализированными службами по вопросам похоронного дела прав граждан на предоставление гарантированных безвозмездных услуг по погребению умерших.

Согласно ч.3 ст.9 Федерального закона № 8-ФЗ стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела на основании ее обращения за счет средств соответствующих бюджетов.

Статьей 12 Федерального закона № 8-ФЗ установлено, что при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела. При этом услуги, оказываемые специализированной службой, включают оформление документов, необходимых для погребения, облачение тела, предоставление гроба, перевозку умершего на кладбище (в крематорий), погребение. Стоимость указанных услуг определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, предусмотренном п.З ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ.

Оспариваемые договоры, подменяющие собой создание специализированной службы, нарушают права публично-правового образования - Верховского района Орловской области в лице Верховского районного Совета народных депутатов, поскольку возмещение коммерческой организации без государственного или муниципального участия из средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации стоимости услуг, предоставляемых в соответствии со ст. 12 Федерального закона № 8-ФЗ, не основано на законе.

Также поскольку в силу ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ на специализированные службы возлагаются полномочия органа местного самоуправления по организации похоронного дела в части осуществления погребения умершего и оказания услуг по погребению, их передача коммерческой организации без государственного или муниципального участия является вмешательством в компетенцию муниципального образования.

Кроме того, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Указанными договорами между администрацией и ООО «Терминал» созданы преимущественные условия для осуществления деятельности на рынке оказания ритуальных услуг, что является препятствием для развития добросовестной конкуренции.

Таким образом, в результате заключения оспариваемых сделок орган местного самоуправления неправомерно присвоил ООО «Терминал» статус специализированной службы по вопросам похоронного дела при отсутствии соответствующего законного права. Данная деятельность может осуществляться только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления. Аналогичная позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2018 № 36-КГПР18-3, от 13.10.2020 № 307-ЭС20-14417, от 07.02.2022 № 307-ЭС21-27809.

Таким образом, оспариваемые договоры не соответствуют требованиям закона.

В силу ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 74, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой ГК РФ» (далее - постановление Пленума № 25), ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГКРФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В п. 75 постановления Пленума № 25 указано, что применительно к ст.ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (п. 1 ст. 336, ст. 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (ст. 928 ГК РФ).

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу п. 3 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

С учётом изложенного, иск подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истцом заявлено три требования, по которым должна быть оплачена государственная пошлины в размере 18 000 руб.

С учетом пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 г. №46 вопрос об отнесении на Администрацию Верховского района Орловской области расходов по уплате государственной пошлины в размере 9 000 руб. судом не рассматривается.

В отношении ООО «Терминал» на него относятся 2 700 руб. госпошлины (30% от 9 000 руб. - с учетом признания иска), взимаемые в доход федерального бюджета.

Руководствуясь 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление удовлетворить:

Признать недействительными договоры на оказание услуг по погребению безродных, невостребованных и неопознанных умерших, заключенные между Администрацией Верховского района Орловской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Терминал», от 21.02.2019, от 07.07.2022, от 07.11.2022 года.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Терминал» (303720, Орловская область, Верховский район, Верховье пгт., 7 Ноября улица, д. 2, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 700 руб.

Выдать исполнительный лист налоговому органу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение одного месяца со дня его принятия.



Судья Н.В. Подрига