Решение от 15 мая 2019 г. по делу № А12-11573/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-11573/19
город Волгоград
15 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 6 мая 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 мая 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Перфильевой О.А.,

рассмотрев дело по заявлению государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Волгоградавтодор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о снижении наказания, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 09.01.2019,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 18.07.2018,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Волгоградавтодор» (далее – ГБУ «Волгоградавтодор», учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об изменении в части назначения наказания постановления Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 29 марта 2019 года № 1/218-03-19 о привлечении государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Волгоградавтодор» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее - Комитет, ответчик) представил отзыв на заявление, в котором просил в удовлетворении требований отказать.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ГБУ «Волгоградавтодор» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что Комитетом установлен факт несоблюдения ГБУ «Волгоградавтодор» условий лицензии на право пользования недрами, а именно: обществом не соблюден установленный лицензией объем добычи (годовой объем добычи) общераспространенных полезных ископаемых (строительных песков и известняков).

Так, в 2018 году обществом фактически добыто общераспространенных полезных ископаемых:

- на Чилековском месторождении строительных песков, расположенном в 2 км северо-западнее х. Антонов Октябрьского района Волгоградской области - 5,8 тыс. куб. м. полезного ископаемого в год, при установленном лицензией на право пользования недрами (ВЛГ 80047 ТЭ) уровне добычи - 21,93 тыс. куб. м. строительного песка в год;

- на Суровикинском месторождении строительных песков, расположенном в 3 км северо-западнее г. Суровикино Волгоградской области, - 23,2 тыс. куб. м. полезного ископаемого в год, при установленном лицензией на право пользования недрами (ВЛГ 80060 ТЭ) уровне добычи - 10 тыс. куб. м. строительных песков в год;

-на Кумовском месторождении строительных песков, расположенном в 2,5 км северо- западнее с. Кумовка Калачевского района Волгоградской области - 5,0 тыс. куб. м. полезного ископаемого в год, при установленном лицензией на право пользования недрами (ВЛГ 80061 ТЭ) уровне добычи - 11 тыс. куб. м. строительных песков в год;

-на Зимовском месторождении карбонатных пород, расположенном в 3 км севернее х. Зимовской Фроловского района Волгоградской области — 43,7 тыс. куб. м. полезного ископаемого в год, при установленном лицензией на право пользования недрами (ВЛГ 80055 ТЭ) уровне добычи - 100 тыс. куб. м. карбонатных пород в год;

-на Сосновском месторождении строительных песков, расположенном в 3 км северо- западнее г. Новоаннинска Волгоградской области - 27,2 тыс. куб. м. полезного ископаемого в год, при установленном лицензией на право пользования недрами (ВЛГ 80050 ТЭ) уровне добычи - от 43,8 тыс. куб. м. до 200,8 тыс. куб. м. строительных песков в год;

-на Липкинском месторождении карбонатных пород, расположенном в 4 км северо- западнее с. Красные липки Фроловского района Волгоградской области - 17,9 тыс. куб. м. полезного ископаемого в год, при установленном лицензией на право пользования недрами (ВЛГ 80049 ТЭ) уровне добычи - 100 тыс. куб. м. карбонатных пород в год.

Таким образом, объем добычи строительных песков и карбонатных пород на указанных месторождениях составляет меньше установленного лицензией, что в совокупности является нарушением требований абзаца 7 ст. 9, п.п. 2, 10 ч. 2 ст. 22 закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Данные факты подтверждаются представленной в комитет 11.03.2019 г. ГБУ «Волгоградавтодор» информацией, содержащей формы государственной статистической отчётности 5-гр о состоянии запасов твёрдых полезных ископаемых на Чилековском, Суровикинском, Кумовском, Сосновском месторождениях строительных песков, на Зимовском и Липкинском месторождениях карбонатных пород, а также имеющейся в распоряжении комитета информации об условиях пользования недрами.

В соответствии с разделом 4 приложения № 1 к лицензии на право пользования недрами: ВЛГ № 80047 ТЭ от 26.10.2015, ВЛГ № 80060 ТЭ от 06.11.2015, ВЛГ№ 80061 ТЭ от 06.11.2015, ВЛГ 80055 ТЭ от 06.11.2015, ВЛГ № 80050 ТЭ от 26.10.2015, ВЛГ 80049 ТЭ от 26.10.2015, - установлен согласованный уровень добычи строительных песков и карбонатных пород.

При этом владелец лицензии при существенном изменении годового уровня добычи обязан представить Распорядителю недр предложения для составления изменений и дополнений к лицензии по данному пункту Условий пользования недрами не позднее 3-х месяцев до окончания отчетного периода.

Таким образом, уровень добычи общераспространенных полезных ископаемых на указанных месторождениях не может быть меньше установленного.

Из представленных материалов усматривается разница добытых объемов полезных ископаемых, установленных в лицензии, и фактическое выполнение за отчетный период.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 12 Закона Российской Федерации «О недрах» предусмотрено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами, сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность), условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды.

Кроме того, вышеуказанной статьей установлено, что в случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, сроки ввода в эксплуатацию объектов, определенные лицензионным соглашением, могут быть пересмотрены органами, выдавшими лицензию на пользование участками недр, на основании обращения пользователя недр.

В соответствии с п.п. 2, 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, а также выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

Законом «О недрах» предусмотрены основания для изменения условий недропользования, а также прекращение права пользования недрами по инициативе пользователя недр.

Так, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 20 вышеуказанного закона, право пользования недрами прекращается при отказе владельца лицензии от права пользования недрами, а в соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 20, право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию по инициативе недропользователя по его заявлению и в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 22 пользователь недр имеет право обращаться в органы предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия предоставлена.

Факт пользования ГБУ «Волградавтодор» недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

При этом учреждение, не выполняя условий лицензии на право пользования недрами, не воспользовалось представленными Законом «О недрах» правами (ст.ст. 20, 22): не отказалось от права пользования недрами; не обратилось в органы, предоставившие лицензии с инициативой досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами, не обратилось в уполномоченный орган по поводу пересмотра условий выданных лицензий при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензии были предоставлены.

По фактам выявленных нарушений Комитетом составлен протокол об административном правонарушении № 1/218-03-19 от 27.03.2019 в отношении ГБУ «Волгоградавтодор» об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением государственного инспектора Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о от 29 марта 2019 года № 1/218-03-19 (с учетом определения об исправлении опечатки от 3 апреля 2019 года) ГБУ «Волгоградавтодор» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 350 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Состав правонарушения в действиях ГБУ «Волгоградавтодор» подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается. Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Заявитель считает, что наложение административного штрафа в размере 350 000 рублей не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, ссылаясь на затруднительное финансовое положение, наличие значительной кредиторской задолженности.

В связи с этим заявитель просит снизить штраф до половины минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

Суд считает, что основания для снижения штрафа отсутствуют.

В рассматриваемом случае в оспариваемом постановлении штраф определен административным органом в размере 350 000 рублей.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Снижение административного наказания в виде штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, допускается лишь в определенных случаях и является правом, но не обязанностью суда.

При этом наказание может быть уменьшено лишь при наличии соответствующих условий, а именно: исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Оценка данных исключительных обстоятельств осуществляется судом в соответствии со ст. 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Доказательств наличия таких исключительных обстоятельств в материалы дела не представлено.

Тяжелое финансовое положение лица, совершившего административной правонарушение, само по себе не является обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, а подлежит учету при назначении административного наказания в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Между тем, представленные заявителем уведомления о приостановлении операций по расходованию средств, направленные УФК по Волгоградской области в период январь-февраль 2019 года, не свидетельствуют о тяжелом финансовом положении учреждения на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, об отсутствии достаточного бюджетного финансирования.

При этом суд учитывает обстоятельство, отягчающее ответственность, - повторность совершения правонарушения.

Из материалов дела следует, что ГБУ «Волградавтодор» привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ постановлением комитета от 28.02.2018 в виде штрафа размере 400 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-7635/2018 постановление административного органа изменено в части размера административного штрафа, который с 400 000 рублей снижен до 200 000 рублей.

Таким образом, нарушение условий лицензии учреждением имеет систематический характер на 6 месторождениях и имеет значительные отклонения объёмов добытых общераспространенных полезных ископаемых от установленных лицензиями. Однако до настоящего времени никаких мер по изменению условий лицензии не принято.

Обстоятельства допущенного обществом правонарушения не свидетельствуют об исключительности случая, позволившего снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, с учетом установленных обстоятельств дела и представленных доказательств.

Административное наказание назначено в виде штрафа в размере 350 000 рублей, что соразмерно совершенному учреждением правонарушению.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Волгоградавтодор» об изменении в части назначения наказания постановления Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 29 марта 2019 года № 1/218-03-19 о привлечении государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Волгоградавтодор» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.


Судья В.В. Репникова