Решение от 4 марта 2021 г. по делу № А24-5606/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5606/2020
г. Петропавловск-Камчатский
04 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 04 марта 2021 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Камтур» (ИНН4101127988, ОГРН <***>)

к

Территориальному отделу Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Мильковском и Быстринском районах

о признании незаконным и отмене постановления от 12.11.2020 № 68/МБ о назначении административного наказания


при участии:

от заявителя:

не явились,

от заинтересованного лица:

ФИО2 – представитель по доверенности от 11.01.2021 № 06 (сроком по 31.12.2021),



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Камтур» (далее – заявитель, Общество, ООО «Камтур») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному отделу Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Мильковском и Быстринском районах (далее – административный орган, Отдел) о признании незаконным и отмене постановления от 12.11.2020 № 68/МБ о назначении административного наказания, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 8000 рублей.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на отсутствие события административного правонарушения, поскольку с июня 2020 года Общество прекратило деятельность по предоставлению гостиничных услуг, договор аренды помещения по адресу: <...> расторгнут.

Общество не обеспечило явку полномочного представителя в предварительное судебное заседание, о времени и месте проведения предварительного судебного заседания извещено надлежащим образом по правилам статей 121-123 АПК РФ.

Представитель Отдела в предварительном судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

С учетом мнения представителя административного органа, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании.

Заслушав доводы представителя административного органа, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

21.09.2020 заместитель прокурора Мильковского района принял решение № 123р о проведении проверки в отношении Общества.

Как следует из акта обследования от 22.09.2020 в ходе проверки выявлены нарушения Обществом требований Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1), Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2015 № 1085 (действовавшие на момент проведения проверки, далее – Правила № 1085), приказа Минздрава РФ от 29.06.200 № 229, приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н при предоставление гостиничных услуг в мини-отеле «Амто», расположенного по адресу: <...>, а именно: на вывеске мини-отеля информация размещена не в полном объеме, отсутствует адрес местонахождения, отсутствует режим работы; отсутствует уголок потребителя; на момент проведения проверки в гостинице проживает 5 человек, с которыми не заключены договоры; у администратора мини-отеля «Амто» ФИО3 отсутствует медицинский осмотр, а также не пройдено гигиеническое обучение.

По факту выявленных нарушений 15.10.2020 заместителем прокурора Мильковского района в отношении ООО «Камтур» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, действия Общества квалифицированы по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ. Указанное постановление направлено в Отдел для рассмотрения.

12.11.2020 начальником Отдела вынесено постановление о назначении административного наказания № 68/МБ, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 8000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Камтур» оспорило его в судебном порядке, обратившись в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в области прав и интересов потребителей.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в продаже товаров, выполнении работ либо оказании услуг организацией, при отсутствии установленной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством РФ.

Субъектом правонарушения является лицо, оказывающее населению соответствующую услугу.

Право потребителя на получение необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) товара, режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах) установлено положениями статей 8, 9, 10 Закона № 2300-1.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 2300-1 потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

Пунктом 2 статьи 8 Закона № 2300-1 предусмотрено, что указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона № 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

Изготовитель (исполнитель, продавец) - индивидуальный предприниматель - должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа.

Изготовитель (продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование), место нахождения (адрес) и режим работы уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1085 исполнитель обязан довести до сведения потребителя посредством размещения на вывеске, расположенной около входа в гостиницу, или в помещении гостиницы, предназначенном для оформления временного проживания потребителей, следующую информацию: наименование и фирменное наименование (если имеется), адрес и режим работы - для юридического лица; фамилия, имя, отчество (если имеется), адрес места осуществления деятельности индивидуального предпринимателя, режим работы, а также государственная регистрация и наименование зарегистрировавшего его органа - для индивидуального предпринимателя.

Пунктом 10 Правил № 1085 предусмотрено, что исполнитель обязан довести до сведения потребителя посредством размещения в помещении гостиницы, предназначенном для оформления временного проживания потребителей, а также иными способами, в том числе на сайте гостиницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацию об оказываемых им услугах, которая должна содержать: сведения об исполнителе, номер его контактного телефона, а также данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц либо факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию; сведения о вышестоящей организации (при наличии); сведения о присвоенной гостинице категории, предусмотренной Положением о классификации гостиниц, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2019 года № 158, о реквизитах (номере и дате выдачи) свидетельства о присвоении гостинице определенной категории и о выдавшей его аккредитованной организации, а также о приостановлении действия свидетельства о присвоении гостинице определенной категории; сведения о сертификации услуг, если такая сертификация проводилась в порядке, предусмотренном системой сертификации услуг гостиниц; категории номеров гостиницы (в случае присвоения категории) и цену номеров (места в номере); перечень услуг, входящих в цену номера (места в номере); сведения о форме и порядке оплаты гостиничных услуг; перечень и цену иных платных услуг, оказываемых исполнителем за отдельную плату, условия их приобретения и оплаты; сведения о форме, условиях и порядке бронирования, аннулирования бронирования; предельный срок проживания в гостинице, если он установлен исполнителем; перечень категорий лиц, имеющих право на получение льгот, а также перечень льгот, предоставляемых при оказании гостиничных услуг в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами; сведения об иных платных услугах, оказываемых в гостинице третьими лицами; сведения о времени заезда (выезда) из гостиницы; сведения о правилах, указанных в пункте 7 настоящих Правил.

Пунктом 11 Правил № 1085 установлено, что информация, предусмотренная пунктом 10 настоящих Правил, располагается в доступном для посетителей месте и оформляется таким образом, чтобы можно было свободно ознакомиться с ней неограниченному кругу лиц в течение всего рабочего времени гостиницы.

Исполнитель обязан обеспечить наличие в каждом номере правил, указанных в пункте 7 настоящих Правил (пункт 12 Правил № 1085).

Информация об исполнителе и оказываемых им услугах доводится до сведения потребителей на русском языке и дополнительно, по усмотрению исполнителя, - на государственных языках субъектов Российской Федерации, родных языках народов Российской Федерации и иностранных языках (пункт 13 Правил № 1085).

Согласно пункту 19 Правил № 1085 договор заключается при предъявлении потребителем документа, удостоверяющего его личность, оформленного в установленном порядке, в том числе: паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации; паспорта гражданина СССР, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, до замены его в установленный срок на паспорт гражданина Российской Федерации; свидетельства о рождении - для лица, не достигшего 14-летнего возраста; паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, - для лица, постоянно проживающего за пределами Российской Федерации; паспорта иностранного гражданина либо иного документа, установленного федеральным законом или признанного в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина; документа, выданного иностранным государством и признанного в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; разрешения на временное проживание лица без гражданства; вида на жительство лица без гражданства.

В силу пункта 20 Правил № 1085 договор заключается между заказчиком (потребителем) и исполнителем путем составления документа, подписанного двумя сторонами, который должен содержать: наименование исполнителя (для индивидуальных предпринимателей - фамилию, имя, отчество (если имеется), сведения о государственной регистрации; сведения о заказчике (потребителе) (наименование и сведения о государственной регистрации юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии) физического лица и сведения о документе, удостоверяющем его личность, оформленном в установленном порядке); сведения о предоставляемом номере (месте в номере); цену номера (места в номере); период проживания в гостинице; иные необходимые сведения (по усмотрению исполнителя).

Обязанность работников гостиниц проходить предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) закреплена в пункте 23 приложения № 2 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н.

Инструкцией о порядке проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 29.06.200 № 229 установлено, что профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация обязательны для должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Как следует из материалов дела, административным органом установлен факт нарушения требований Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1), Правил Правила № 1085, приказа Минздрава РФ от 29.06.200 № 229, приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н в помещении мини отеля «Амто», расположенного по адресу: ул. Школьная, 17-15, с. Мильково.

Согласно договору от 01.01.2018, заключенному между гр. ФИО4 (Арендодатель по договору) и Обществом (Арендатор по договору) Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду две жилые комнаты площадью 28,1 кв.м. в жилом помещении общей площадью 68,2 кв.м. по адресу: <...>, в состоянии, позволяющих их нормальную эксплуатацию.

Пунктом 1.2 договора предусмотрено, что помещения будут использоваться для сдачи в аренду для посуточного проживания.

Вместе с тем, из представленного суду соглашения от 01.06.2020 следует, что стороны решили досрочно расторгнуть договор аренды жилого помещения от 01.01.2018 в связи с нерентабельностью.

При этом материалы дела (фото вывески; фото журнала учета проживающих в мини отеле; скриншот информации, размещенной на сайте htts:www.booking.com; анкеты проживающих) не позволяют соотнести деятельность Общества с деятельностью мини гостиницы, в которой обнаружены вышеуказанные нарушения.

Бесспорные доказательства, свидетельствующие о том, что нарушения допущены именно Обществом при предоставлении гостиничных услуг, суду не представлены.

В связи с чем, суд признал, что административным органом не собрано достаточных доказательств, свидетельствующих о совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

На основании изложенного, учитывая, что в силу части 4 статьи 1.5 КоАП неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, требовании заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167–171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

признать незаконным и отменить полностью постановление Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Мильковском и Быстринском районах от 12.11.2020 № 68/МБ о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Камтур» (ИНН4101127988, ОГРН <***>) административного наказания в виде штрафа в размере 8 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья А.А. Копылова