Постановление от 9 июня 2020 г. по делу № А32-35436/2019




АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА


Именем Российской Федерации



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-35436/2019
г. Краснодар
09 июня 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июня 2020 года


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Драбо Т.Н. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заявителя – акционерного общества «Агрокомплекс Рис» (правопреемник ООО «Агрокомплекс Рис», ИНН 2370007903, ОГРН 1182375010751) – Сарышева С.Г. (доверенность от 17.02.2020), от заинтересованного лица – Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (ИНН 2308030019, ОГРН 1022301205926) – Шевченко Т.В. (доверенность от 10.01.2020), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс Рис» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.10.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2019 по делу № А32-35436/2019, установил следующее.

ООО «Агрокомплекс Рис» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее – министерство) о признании недействительным решения от 03.07.2019 № 206-04-05-6060/19, обязании выплатить 54 645 920 рублей субсидии на возмещение части затрат на услуги по подаче и отводу воды на посевы риса.

Решением суда от 21.10.2019, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 25.12.2019, в удовлетворении заявления отказано.

Судебные акты мотивированы наличием основанием для отказа в предоставлении субсидии.

В кассационной жалобе общество просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт.

Заявитель кассационной жалобы указывает, что норма прав, установившая необходимый критерий получения субсидии (не менее 59% и не более 62,5% севооборота сельскохозяйственных культур с насыщением посевов риса, далее – спорны критерий), не действовала в период мероприятий по засеву рисовых чеков и затрат на услуги по подаче и отводу воды на посевы риса. Приказ министерства от 08.05.2018 № 132 «О внесении изменения в приказ министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 19.03.2018 № 69 "Об утверждении Порядков предоставления за счет средств краевого бюджета субсидий на поддержку растениеводства и животноводства в рамках мероприятия "Содействие развитию агропромышленного комплекса (с учетом достижения целевых показателей)" государственной программы Краснодарского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия"» (далее – приказ № 132) не опубликован в установленном порядке. Министерство не имело правовых оснований для отказа в предоставлении субсидии за 2018 год.

В отзыве на кассационную жалобу министерство просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что 17.06.2019 общество обратилось в министерство с заявлением о предоставлении государственной услуги по предоставлению за счет средств краевого бюджета 54 645 920 рублей субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на услуги по подаче и отводу воды на посевы риса в рамках мероприятия «Содействие развитию агропромышленного комплекса» государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», понесенных в отчетном 2018 году и не полученных в 2018 году.

Решением министерства от 03.07.2019 № 206-04-05-6060/19 обществу отказано в предоставлении субсидии по мотиву несоответствия процента насыщения посевов риса, предъявляемым подпунктом 7 пункта 6 Порядка предоставления за счет средств краевого бюджета субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на услуги по подаче и отводу воды на посевы риса в рамках мероприятия «Содействие развитию агропромышленного комплекса (с учетом достижения целевых показателей)» государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (приложение № 4), утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 19.03.2018 № 69 (далее – Порядок № 69) требованиям.

Общество обжаловало решение министерства в арбитражный суд.

Судебные инстанции, руководствуясь статьями 1, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 7, 16, 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», пунктами 3, 5, 6, 8, 12 Порядка № 69, всесторонне и полно исследовали фактические обстоятельства по делу, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом суд обоснованно руководствовался следующим.

К числу получателей субсидии, имеющих право на получении субсидии, отнесены сельскохозяйственные товаропроизводители Краснодарского края (признаваемые таковыми в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»). Субсидии предоставляются в целях возмещения части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на услуги по подаче и отводу воды на посевы риса на 1 гектар, понесенных заявителями: в текущем финансовом году и (или) отчетном финансовом году в части авансовых платежей на услуги по подаче и отводу воды в текущем финансовом году; в отчетном финансовом году в случае непредоставления соответствующей субсидии в отчетном финансовом году на услуги по подаче и отводу воды в отчетном финансовом году (пункт 3 Порядка № 69).

Субсидии предоставляются заявителям в 2019 году – по ставке, при возмещении части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на услуги по подаче и отводу воды на посевах риса на 1 гектар, понесенных заявителем в отчетном финансовом году в части платежей на услуги по подаче и отводу воды в отчетном финансовом году, в случае непредоставления соответствующей субсидии в 2018 году, в размере 3880 (трех тысяч восемьсот восьмидесяти) рублей (абзац 2 пункта 5 Порядка № 69).

Подпунктом 7 пункта 6 Порядка № 69 (в редакции на дату подачи заявления в министерство) определено, что для получения субсидии заявитель должен осуществлять на земельных участках, используемых для выращивания риса, севооборот сельскохозяйственных культур с насыщением посевов риса – не менее 59,0% и не более 62,5% независимо от периода (текущий или отчетный финансовый год), в котором им понесены затраты на услуги по подаче и отводу воды.

Этот же спорный критерий внесен в Порядок № 69 приказом министерства от 20.09.2018 № 343 «О внесении изменений в приказ министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 19.03.2018 № 69 "Об утверждении Порядков предоставления за счет средств краевого бюджета субсидий на поддержку растениеводства и животноводства в рамках мероприятия "Содействие развитию агропромышленного комплекса (с учетом достижения целевых показателей)" государственной программы Краснодарского края "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», вступившим в силу 21.09.2018 (опубликован на официальном сайте администрации Краснодарского края 20.09.2018) – после вступления в силу изменений в Закон Краснодарского края от 07.06.2004 № 725-КЗ «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края», внесенных Законом Краснодарского края от 19.07.2018 № 3839-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края"».

Пунктом 12 Порядка № 69 в числе оснований отказа в предоставлении субсидии названо несоответствие претендента требованиям и условиям предоставления субсидии, предусмотренным Порядком (в том числе спорному критерию).

Суд установил и материалами дела подтверждается, что общество обратилось в министерство с заявлением от 17.06. 2019 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на услуги по подаче и отводу воды на посевы риса.

Отказ министерства в предоставлении субсидии от 03.07.2019 № 206-04-05-6060/19 мотивирован тем, что из предоставленных обществом сведений о сборе урожая риса следует, что на земельных участках, используемых для выращивания риса, процент насыщения составил 53,93%. В связи с этим общество признано не соответствующим требованиям и условиям предоставления субсидии, предусмотренным подпунктом 7 пункта 6 Порядка № 69. Несоответствие этому критерию общество не оспаривает, ссылаясь на его введение законодателем после осуществления затрат по посеву и поливу сельхозплощадей, засеянных рисом. Вывод суда о несоответствии общества спорному критерию является обоснованным.

Суд проверил и обоснованно отклонил довод общества об отсутствии в Порядке № 69 в период проведения засева рисовых чеков (апрель – май 2018 года) спорного критерия по процентному насыщению рисом площади земельного участка, отметив, что приказом № 132 пункта 6 Порядка № 69 дополнен подпунктом 7, отнесшего в текущем финансовом году к научно обоснованному севообороту с насыщением рисом не менее 59% посевной площади, входящей в состав рисовой оросительной системы. Рисовой оросительной системой является земельная территория, состоящая из каналов оросительной и водоотводной сети, поливных карт, разделенных на чеки валиками, сооружений (водозаборов, насосных станций, отстойников), сети дорог, лесополос, оборудования и построек для нужд эксплуатации и предназначенная для орошения риса и сопутствующих культур севооборота. Приказ № 132 опубликован на официальном сайте администрации Краснодарского края 08.05.2018 и вступил в силу 09.05.2018.

Таким образом, с 09.05.2018 Порядок № 69 содержал в числе прочих такое условие (требование) как «использование в текущем финансовом году научно обоснованного севооборота с насыщением рисом не менее 59% посевной площади заявителя, входящей в состав рисовой оросительной системы».

Отклоняя довод жалобы о возможном субсидировании за прошлый период 2018 года по нормативным актам, действовавшим на момент проведения работ, понесенных затрат, суд правильно отметил, что Порядок № 69, определяющий условия и механизм предоставления субсидии, не содержит таких положений.

Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.10.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2019 по делу № А32-35436/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Л.А. Черных

Судьи Т.Н. Драбо

Т.В. Прокофьева