Решение от 1 декабря 2021 г. по делу № А11-15040/2020




АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-15040/2020
г. Владимир
1 декабря 2021 года
Резолютивная часть объявлена 24.11.2021.

Полный текст решения изготовлен 01.12.2021.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Андрианова П.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Поляковой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

муниципального унитарного предприятия "Владимирводоканал" города Владимира (600026, г. Владимир, ул. Горького, д. 95, ИНН 3302001983, ОГРН 1023301463239)

к индивидуальному предпринимателю Засорину Игорю Евгеньевичу (600000, г. Владимир, ИНН 332902179847, ОГРНИП 305334001301531),

третьи лица:

- общество с ограниченной ответственностью "Предприятие Альтерна" (600005, г. Владимир, ул. Промышленный проезд, д. 11, пом. 15, ИНН 3327330531, ОГРН 1043301800079),

- Департамент государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области (600009, г. Владимир, ул. Каманина, д. 31, ИНН 3328440760, ОГРН 1063328002143),

о взыскании 394 544 руб. 29 коп.

В судебном заседании приняли участие представители:

от истца – Саложенкова М.В. (доверенность от 11.01.2021 № 29 сроком действия до 31.12.2021);

от ответчика – Щербаков А.А. (доверенность от 01.06.2020 № 33АА1688932 сроком действия десять лет);

от третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом.

Суд установил:

истец, муниципальное унитарное предприятие "Владимирводоканал" города Владимира, г. Владимир, обратился в Арбитражный суд Владимирской области с иском к ответчику, индивидуальному предпринимателю Засорину Игорю Евгеньевичу, г. Владимир, о взыскании задолженности по договору о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения от 04.10.2016 № 252/К, в сумме 304 741 руб., неустойки за просрочку оплаты за период с 27.10.2016 по 30.07.2019 в сумме 89 803 руб. 29 коп.

Ответчик в судебном заседании, отзыве, дополнении к отзыву заявленные требования не признал, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Департамент государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области (далее также - Департамент) в судебное заседание не явился, представил письменное заключение на заявление от 05.10.2021 № ДГРЦГ-3862-03-01.

Общество с ограниченной ответственностью "Предприятие Альтерна" в судебное заседание не явилось, письменное заключение на заявление не представило.

Дело рассматривается в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц по имеющимся в нем материалам.

Как следует из материалов дела, 04.10.2016 между истцом (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и ответчиком (заказчик) заключен договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения № 252/К (далее - договор), в соответствии с пунктом 1 которого организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется выполнить действия по подготовке централизованной системы водоотведения к подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства (далее - объект) заказчика и в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) объекта, согласно приложению № 1 (далее - технические условия) подключить объект к сетям централизованной системы водоотведения, а заказчик обязуется внести плату за подключение (технологическое присоединение) и выполнить технические условия.

Пунктом 2 договора стороны согласовали срок подключения объекта - до 25 декабря 2017 года.

Характеристики подключаемого объекта и мероприятия согласованы сторонами в разделе III договора: объект (подключаемый объект) - многоквартирный жилой малоэтажный дом по ул. Ломоносова. 10а в г. Владимире, принадлежащий заказчику в соответствии с Разрешением на строительство на многоквартирный жилой дом, выданным Управлением капитального строительства администрации города Владимира от 01.04.2016 № 33-RU33301000-79-2016, площадь застройки 523,7 кв.м. (пункт 3 договора); земельный участок, на котором планируется строительство подключаемого объекта, принадлежит заказчику на праве собственности на основании Свидетельства о государственной регистрации права № 33-33/001-33/001/016/2015-7187/3 от 16.12.2015, кадастровый номер 33:22:011042:52 с разрешенным использованием: многоквартирный жилой малоэтажный дом, площадь 1334 кв.м. (пункт 4 договора); потребности объекта - размер нагрузки объекта, который обязана обеспечить организация водопроводно-канализационного хозяйства в точках подключения (технологического присоединения), составляет 0,57 м/час или 13,65 м3/сутки приема сточных вод (пункт 5 договора); перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению (технологическому присоединению) объекта к централизованной системе водоотведения и обязательства сторон по их выполнению, включая мероприятия, выполняемые заявителем в пределах границ его земельного участка, мероприятия, выполняемые организацией водопроводно-канализационного хозяйства до границы земельного участка заявителя, на котором располагается объект, мероприятия по увеличению пропускной способности (увеличению мощности) централизованной системы водоотведения и мероприятия по фактическому присоединению (технологическому присоединению) к централизованной системе водоотведения, согласно приложению № 2 (пункт 6 договора); подключение (технологическое присоединение) объектов, в том числе канализационных сетей заказчика, к централизованной системе водоотведения организации водопроводно-канализационного хозяйства осуществляется на основании заявки заказчика.

Согласно подпункту а) пункта 8 договора организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана осуществить действия по созданию (реконструкции) централизованной системы водоотведения до точек подключения на границе земельного участка, а также по подготовке централизованной системы водоотведения к подключению (технологическому присоединению) объекта и отведению сточных вод не позднее установленной договор даты подключения (технологического присоединения).

На основании пункта 13 договора плата за подключение (технологическое присоединение) согласно (приложение № 4), на дату заключения договора ориентировочно составляет 870 748 руб., в том числе НДС 18 % - 132 825,97 рублей, из них:

- плата за подключение (технологическое присоединение) за подключаемую нагрузку канализационной сети, согласно (приложение № 4), составляет 291 153 руб., в том числе НДС 18% - 44 413,17 рублей.

- плата за подключение (технологическое присоединение) за протяженность канализационной сети, согласно (приложение № 4), на дату заключения договора ориентировочно составляет 579 595 руб., в том числе НДС 18 % - 88 412,80 рублей. Окончательная сумма расходов по созданию (реконструкции) централизованных систем водоотведения до точек подключения на границе земельного участка будет определяться по фактическим затратам организации водопроводно-канализационного хозяйства, в соответствии с проектно-исполнительной документацией.

Заказчик обязан внести плату, с учетом НДС 18%, указанную в пункте 13 настоящего договора, на расчетный счет организации водопроводно-канализационного хозяйства в следующем порядке:

Плата за подключение (технологическое присоединение) за подключаемую нагрузку канализационной сети:

- 43 673,00 рублей (15 % полной платы за подключение (технологическое присоединение) за подключаемую нагрузку канализационной сети вносится в течение 15 дней с даты заключения настоящего договора);

- 145 577,00 рублей (50 % полной платы за подключение (технологическое присоединение) за подключаемую нагрузку канализационной сети вносится в течение 90 дней с даты заключения настоящего договора, но не позднее даты фактического подключения);

- 101 903,00 рублей (35 % полной платы за подключение (технологическое присоединение) за подключаемую нагрузку канализационной сети вносится в течение 15 дней с даты подписания сторонами акта о подключении (технологическом присоединении) объекта к централизованной системе водоотведения, согласно форме (приложение № 5), но не позднее выполнения технических условий.

Плата за подключение (технологическое присоединение) за протяженность канализационной сети:

- 86 939,00 рублей (15 % полной платы за подключение (технологическое присоединение) за протяженность водопроводной сети вносится в течение 15 дней с даты заключения настоящего договора);

- 289 798,00 рублей (50 % полной платы за подключение (технологическое присоединение) за протяженность водопроводной сети вносится в течение 90 дней с даты заключения настоящего договора, но не позднее даты фактического подключения);

- 202 858,00 рублей (35 % полной платы за подключение (технологическое присоединение) за протяженность водопроводной сети вносится в течение 15 дней с даты подписания сторонами акта о подключении (технологическом присоединении) объекта к централизованной системе водоотведения, согласно форме (приложение № 5), но не позднее выполнения технических условий (пункт 14 договора).

В соответствии с пунктом 23 договора в случае неисполнения ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств по оплате настоящего договора организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе потребовать от заказчика уплаты пени в размере одной сто тридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки, начиная со следующего дня после дня наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты.

Во исполнение условий договора истец оказал ответчику услуги по подключению (технологическому присоединению) к централизованной системе водоотведения, о чем составлен акт о подключении (технологическом присоединении) объекта к централизованной системе водоотведения № 157 от 28 августа 2017 года.

Частичное неисполнение ответчиком своих обязательств по оплате послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Выслушав представителей сторон, проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд пришел к выводу, что требования истца не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон № 416-ФЗ).

В соответствии со статьей 18 Закона № 416-ФЗ плата за подключение (технологическое присоединение), устанавливаемая с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, включает в себя затраты на создание водопроводных и (или) канализационных сетей и объектов на них от существующих сетей централизованной системы холодного водоснабжения или водоотведения (объектов такой системы) до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, за исключением расходов заявителя на создание этих сетей и объектов и расходов, предусмотренных на создание этих сетей и объектов за счет других источников финансирования инвестиционной программы, либо средств, полученных на создание этих сетей и объектов обеспечения за счет иных источников, в том числе средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что спор возник вследствие отказа ответчика оплатить предусмотренные Приложением № 2 к договору работы по реконструкции участка канализационной линии Д = 200 мм по ул. Садовой от канализационной линии Д = 350 мм по ул. Бакулинской до Лыбедского канализационного коллектора Д = 500 мм ориентировочной протяженностью 95 м.

При этом ответчик указал, что в силу пунктов 2, 4, 5 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора, предусматривающие возложение на ответчика обязанности по компенсации МУП "Владимирводоканал" расходов на реконструкцию участка канализационной линии, являются ничтожными.

Приложением № 4 к договору стороны согласовали, что для осуществления подключения (технологического присоединения) объектов организации водопроводно-канализационного хозяйства необходимо провести мероприятия по созданию (реконструкции) централизованной системы водоотведения, не связанные с увеличением мощности существующих объектов и сетей, плата за подключение (технологическое присоединение) по договору от "04" октября 2016 г. № 252/К на дату заключения договора ориентировочно составляет 870 748,00 (Восемьсот семьдесят тысяч семьсот сорок восемь) рублей, в том числе НДС 18 % - 132825,97 рублей, из них:

- плата за подключение (технологическое присоединение) за подключаемую нагрузку канализационной сети составляет 291 153,00 (Двести девяносто одна тысяча сто пятьдесят три) рубля, в том числе НДС 18 % - 44413,17 рублей и определена путем произведения действующего тарифа за подключаемую нагрузку канализационной сети в размере 511,917 тыс. руб. за 1 м3 в час (с учетом НДС), установленного Постановлением Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области № 49/1 от 20.11.2014 г. "Об установлении ставок тарифов за подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения" и подключаемой нагрузки в точке подключения в размере: 0,57 м3/час или 13,65 м3/сутки;

- плата за подключение (технологическое присоединение) за протяженность канализационной сети ориентировочно составляет 579 595,00 (Пятьсот семьдесят девять тысяч пятьсот девяносто пять) рублей, в том числе НДС 18 % - 88412,80 рублей и определена путем произведения действующего тарифа за протяженность канализационной сети Д=200 мм в размере 6,101 тыс. руб. за 1 м (с учетом НДС) на дату подключения объекта, установленного Постановлением Департамента иен и тарифов администрации Владимирской области № 49/1 от 20.11.2014 г. "Об установлении ставок тарифов за подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения н водоотведения" и расстояния от точки подключения до точки на централизованной сети водоотведения: канализационная линия Д=200мм по ул. Садовая - ориентировочная протяженность 95 м, диаметр 200 мм.

Вместе с тем согласно представленному в материалы дела ответу Департамента от 03.11.2021 № ДГРЦТ 4453-03-07 технологическое подключение является регулируемым видом деятельности и осуществляется с применением ставок тарифа или платы, установленных уполномоченным органом, на территории Владимирской области которым является Департамент государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области (ранее департамент цен и тарифов администрации Владимирской области).

Согласно пункту 116 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э (далее - Методические указания) размер платы за подключение к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения рассчитывается организацией, осуществляющей подключение (технологическое присоединение) по следующей формуле:

, (50)

где:

ПП - плата за подключение объекта абонента к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения, тыс. руб.;

- ставка тарифа за подключаемую нагрузку водопроводной или канализационной сети, тыс. руб./куб. м в сут.;

М - подключаемая нагрузка (мощность) объекта абонента, определяемая исходя из диаметра подключаемой водопроводной или канализационной сети, куб. м/сут.;

- ставка тарифа за протяженность водопроводной или канализационной сети диаметром d, тыс. руб./км;

L - протяженность водопроводной или канализационной сети от точки подключения объекта заявителя до точки подключения создаваемых организацией водопроводных и (или) канализационных сетей к объектам централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, км.

В период с 01.12.2014 по 31.12.2017 действовали ставки тарифов за подключаемую нагрузку канализационной сети и за протяженность канализационной сети, установленные постановлением департамента цен и тарифов администрации области от 20.11.2014 № 49/1 "Об установлении ставок-тарифов за подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения".

На основании анализа представленных ответчиком документов, Департаментом установлено, что применяемые МУП "Владимирводоканал" в спорный период тарифные ставки соответствуют установленным органом регулирования ставкам.

Объемные показатели, примененные МУП "Владимирводоканал" в расчете платы за подключение (технологическое присоединение) объекта заявителя, а именно, протяженность канализационной сети, учтенная в части платы за протяженность, не соответствует характеристике Ld. Учтенный в расчете платы показатель (95 м) - это протяженность реконструкции участка канализационной линии по ул. Садовой от канализационной линии по ул. Бакулинской до Лыбедьского канализационного коллектора, а не протяженность канализационной сети от точки подключения объекта заявителя до точки подключения создаваемых организацией канализационных сетей к объектам централизованной системы водоотведения.

В связи с изложенным Департамент пришел к вводу, что сформированная по рассматриваемому договору плата за подключение в части платы за протяженность противоречит пункту 116 Методических указаний.

Также Департамент сообщил, что в соответствии с пунктом 101 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 при отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) вследствие отсутствия свободной мощности (пропускной способности сетей и сооружений) и при отсутствии резерва мощности по производству соответствующего ресурса, необходимых для осуществления водоотведения, и при отсутствии в инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая водоотведение, в "течение 30 дней со дня поступления обращения заявителя обращается в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации с предложением о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, об установлении индивидуальной платы за подключение (технологическое присоединение) и об учете расходов, связанных с подключением (технологическим присоединением), при установлении тарифов этой организации на очередной период регулирования.

Таким образом, реализация мероприятий по увеличению пропускной способности существующих сетей водоснабжения и увеличение мощности и производительности существующих объектов централизованной системы водоснабжения направлена на снятие технических ограничений по подключению новых объектов капитального строительства заявителя и может учитываться в составе инвестиционной программы регулируемой организации, на основании которой устанавливаются тарифы на подключение (ставка тарифа за подключаемую нагрузку канализационной сети), либо возмещаться через индивидуальную плату.

Оценив представленные в дело документы в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом пояснений сторон и правовой позиции Департамента, суд приходит к выводу, что довод ответчика о необоснованном включении в договор условий, предусматривающих возложение на ответчика обязанности по компенсации МУП "Владимирводоканал" расходов на реконструкцию участка канализационной линии, является обоснованным.

Положениями статей 421, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать императивным нормам, действующим в момент его заключения.

Согласно части 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится. Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

В соответствии с требованиями статей 18, 31 Закона № 416-ФЗ деятельность по осуществлению подключения (технологического присоединения) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения подлежит государственному тарифному регулированию.

Порядок установления тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, которым утверждены, в том числе, Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 г. № 1746-э.

Из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле следует, что сформированная по договору плата за подключение в части платы за протяженность, противоречит пункту 116 Методических указаний.

Условия публичного договора, которые не соответствуют указанным требованиям, ничтожны и не влекут каких-либо юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с их недействительностью (статьи 426, 167 ГК РФ).

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что требование о взыскании задолженности и неустойки предъявлено истцом необоснованно и не подлежит удовлетворению.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Расходы по государственной пошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 176, 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья П.Ю. Андрианов