Решение от 4 декабря 2017 г. по делу № А41-79818/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-79818/17
04 декабря 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания И.В. Никитас,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Военного прокурора Наро-Фоминского гарнизона

к АО "Главное управление обустройства войск"

о привлечении к административной ответственности ч.2 ст.9.4 КоАП РФ

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

установил:

Военный прокурор Наро-Фоминского гарнизона (далее – прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении АО «Главное управление обустройства войск» (далее – общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Из пояснений представителей лиц, участвующих в деле и материалов дела следует, что 14.06.2017 военной прокуратурой Наро-Фоминского гарнизона проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства на территории войсковой части 93723, дислоцированной в г. Наро-Фоминске Московской области на объекте: «Два жилых дома на 385 квартир в г. Наро-Фоминске Московской области, шифр Т-57/15-14».

В ходе проверки выявлено, что АО «Главное управление обустройства войск» на вышеуказанном объекте выполняет работы по монтажу наружных сетей хозяйственно-бытовой канализации. При этом, грунт, вынутый из траншеи уложен в отвал практически на край бровки траншеи, не выполнены требования ППP, пункта 8.1.10 СП 86.13330.2014, пункта 5.2.6 табл.1 СНиП 12-04-2002;

траншея для прокладки трубопровода канализации выполнена почти без откосов. Ширина откосов не более чем 1:0,25, не выполнены требования ППР, пункта 8.1.8 таблица 8.1 СП 86.13330.2014, пункта 6.1.14. СП 45.13330.2012.

По результатам проверки, 16.06.2017 военным прокурором Наро-Фоминского гарнизона в отношении АО «Главное управление обустройства войск» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем, прокурор обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленное требование обоснованно и подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусматривает, что нарушение обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, утвержденных проектов, других нормативных документов в области строительства при выполнении инженерных изысканий, проектных, строительно-монтажных работ, а также при производстве строительных материалов, конструкций и изделий влечет административную ответственность.

Частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно Положению об осуществлении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 (далее - Положение), предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

На основании приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее - Перечень) представлен перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В пункт 6.3 раздела III «Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» Перечня входят работы по устройству монолитных бетонных и железобетонных конструкций, нарушение которых влияет на безопасность объектов капитального строительства.

Согласно «СП 86.13330.2014. Свод правил. Магистральные трубопроводы. СНиП III-42-80*», утвержденных приказом Минстроя России от 18.02.2014 № 61/пр, отвал грунта должен располагаться на расстоянии не менее 0,5 м от бровки траншеи. Грунт, вынутый из траншеи, укладывается в отвал с одной (левой по движению технологического потока) стороны траншеи, оставляя другую сторону свободной для движения транспорта и выполнения строительно-монтажных работ. В стесненных условиях разрешается укладывать отвал на рабочую полосу с последующей его планировкой для проезда техники.

Максимальную глубину выемок с вертикальными незакрепленными стенками следует принимать в соответствии с требованиями СНиП 12-04 (пункт 6.1.14. СП 45.13330-2012).

В соответствии с частями 3, 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

На основании части 6 статьи 52 ГрК РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Исходя из изложенного, субъектами ответственности, предусмотренной статьей 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть как застройщик, так и подрядная организация, непосредственно осуществляющая строительные работы.

Как установлено проведенной проверкой, результаты которой зафиксированы в вышеуказанных процессуальных документах, АО «Главное управление обустройства войск» выполнялись строительные работы по монтажу наружных сетей хозяйственно-бытовой канализации, с нарушением пункта 8.1.10 СП 86.13330.2014, пункта 5.2.6 табл.1 СНиП 12-04-2002, пункта 6.1.14. СП 45.13330.2012 (грунт, вынутый из траншеи уложен в отвал практически на край бровки траншеи; траншея для прокладки трубопровода канализации выполнена почти без откосов).

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Вопреки доводам общества, прокурором правомерно в качестве субъекта правонарушения установлено АО «Главное управление обустройства войск», поскольку именно АО «Главное управление обустройства войск» допущены нарушения при выполнении вышеуказанных строительных работ.

Ссылки АО «Главное управление обустройства войск» на то, что 13.05.2015 между Министерством Обороны Российской Федерации (государственный заказчик) и АО «Главное управление обустройства войск» (генподрядчик) заключен государственный контракт № ДС-Т-57/15-14 на полный комплекс работ по объекту: «Два жилых дома на 385 квартир в г. Наро-Фоминске Московской области» (шифр объекта Т-57/15-14);

согласно пункту 2.2. государственного контракта, АО «Главное управление обустройства войск» имеет право привлечения к выполнению работ на объекте иных подрядных организаций;

в целях выполнения работ по объекту с шифром Т-57/15-14 между АО «Главное управление обустройства войск» и обществом с ограниченной ответственностью «Стиль-1» (подрядчик) 08.07.2015 заключен договор подряда № 2015/2-521;

лицом, осуществляющим строительные работы на объекте с шифром Т-57/15-14, а также совершившим административное правонарушение по составу части 2 статьи 9.4. КоАП РФ является ООО «Стиль-1», а не АО «Главное управление обустройства войск», судом не принимаются по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 8.2.21 вышеуказанного государственного контракта № ДС-Т-57/15-14 от 13.05.2015, именно генподрядчик - АО «Главное управление обустройства войск» обязано выполнить строительно-монтажные работы в соответствии с требованиями нормативных документов в области строительства.

Пунктами 8.2.26, 8.2.27 контракта определено, что АО «Главное управление обустройства войск» обязано обеспечить в ходе работ на объекте выполнение на строительной площадке мероприятий по технике безопасности, соблюдение правил подготовки и производства земляных работ.

Таким образом, АО «Главное управление обустройства войск» является надлежащим субъектом выявленного административного правонарушения.

Полученные в ходе производства по административному делу доказательства согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях АО «Главное управление обустройства войск» состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

В настоящем случае общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам заявителем не представлено.

АО «Главное управление обустройства войск» является юридическим лицом и обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о доказанности прокурором состава вмененного обществу правонарушения.

АО «Главное управление обустройства войск» надлежащим образом извещалось о дате, времени и месте вынесения прокуратурой постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ не истёк (за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности срок привлечения к административной ответственности составляет один год со дня совершения административного правонарушения).

Вместе с тем, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях статьи 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях ст. 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция части 2 статьи 9.4 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Суд принимает во внимание, что сумма штрафа (300 000 руб. – минимальный размер штрафа, предусмотренный ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ), является для заинтересованного лица существенной и, не отвечает целям административного наказания.

На основании изложенного, суд полагает возможным уменьшить размер штрафа до 150 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Военного прокурора Наро-Фоминского гарнизона удовлетворить.

Привлечь АО "Главное управление обустройства войск", расположенное по адресу: 119021, <...>, зарегистрированное за ОГРН <***>, ИНН <***> к административной ответственности на основании части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Московской области, ИНН <***>, КПП 772801001, Банк получателя: отделение № 1 Московского ГТУ Банка России по г. Москва, БИК 044583001, р/с <***>, КБК 15011619000010000140.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.

Судья М.В. Афанасьева