Решение от 17 мая 2021 г. по делу № А44-1179/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-1179/2021

17 мая 2021 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

Северо-западного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 7841417074, ОГРН <***>)

к ОАО "Энергомаш" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 190 690 руб. 95 коп.

установил:

Северо-западное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее- Управление) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к ОАО "Энергомаш" (далее- Общество) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в размере 190 690 руб. 95 коп.

Дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, надлежащим образом извещенных о начале судебного процесса.

В установленные сроки от ответчика поступил отзыв на иск.

Как установлено судом, Обществом 16 марта 2018 года подана декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год (далее- декларация) в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Новгородской области с приложением разделов расчета суммы платы за выбросы (л.д.58-66).

Согласно указанной декларации размер платы, подлежащей внесению в бюджет, за выбросы в атмосферный воздух составили 1705,12 руб., за размещение отходов – 47 471,88 руб.

При этом, Обществом, в декларации при расчете суммы платы за выбросы таких загрязняющих веществ, как: аммоний хлорид (нашатырь), 2-этоксиэтанол (этилцеллозольв, этиловый эфир этиленгликоля) и пыли древесной применена нулевая ставка (л.д.62).

При проверке Управлением декларации выявлены нарушения при определении размера платы за негативное воздействие на окружающую среду, о чем составлен акт от 10.02.2020 (л.д.8) и направлено требование о погашении задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 190 690,95 руб., в том числе 820,91 руб. по выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами и 189 887,54 руб. за размещение отходов производства и потребления (л.д.8, 23-24).

В качестве нарушения Управление посчитало применение нулевой ставки к взвешенным частицам (аммоний хлорид (нашатырь), 2-этоксиэтанол (этилцеллозольв, этиловый эфир этиленгликоля) и пыли древесной) и исчисление платы за складирование отходов при отсутствии лицензии на размещение отходов без коэффициента 5.

Отсутствие со стороны Общества оплаты задолженности послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

Статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, в том числе за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

В соответствии с пунктами 1,2 и 3 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля: для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

В соответствии со статьей 4.1 Закона № 7-ФЗ перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р утвержден Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды (далее - Перечень № 1316-р).

В соответствии с указанным Перечнем в отношении взвешенных веществ (пункты 10, 11 и 12), летучих органических соединений: углеводороды предельные C1-C5 (исключая метан), углеводороды предельные C6-C10 (пункты 56, 57) применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также дополнительные коэффициенты утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах" (далее - Постановление № 913).

Данные ставки дифференцированы по видам негативного воздействия, за которые взимается плата, и утверждены, в том числе в отношении взвешенных веществ.

Аммоний хлорид (нашатырь), 2-этоксиэтанол (этилцеллозольв, этиловый эфир этиленгликоля) и пыль древесная относятся к твердым взвешенным частицам и III классу опасности в соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2.

Согласно разъяснениям Росприроднадзора, указанным в письме № АС-03-01-31/502 от 16.01.2017, выбросы веществ, которые по своим физическим свойствам относятся к твердым частицам, присутствуют в Перечне и индивидуально поименованы, нормируются индивидуально (отдельно по каждому из таких веществ); все остальные вещества, относящиеся к твердым частицам по своим физическим свойствам, целесообразно учитывать в составе выбросов как "взвешенные вещества". Например, выбросы таких веществ, как пыль абразивная, углерод (сажа), железа оксид, по своим физическим свойствам, относящимся к твердым частицам, целесообразно учитывать в составе выбросов как взвешенные вещества; отнесение указанных веществ к взвешенным веществам пунктов 10, 11 и 12 Перечня № 1316-р должно производиться в соответствии с размером их твердых частиц.

Такая позиция подтверждается и письмом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.11.2019 № 19-47/29872.

Согласно пункту 1 подпунктам 5.1; 5.1.3; 5.1.5; 6.3 Положения о федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Росприроднадзор как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере природопользования, в пределах своей компетенции осуществляет федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха; имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к его компетенции.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219, Минприроды России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся охраны атмосферного воздуха, государственного экологического надзора. К полномочиям Министерства природы России отнесено, принятие инструктивно-методических документов по вопросам взимания платы за негативные воздействия на окружающую среду (пункт 5.2.49).

В соответствии с пунктом 6.2 указанного Положения Министерство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к сфере ведения Министерства.

Учитывая вышеизложенное, разъяснения даны Министерством в пределах предоставленных полномочий и не изменяют правового регулирования взимания платы за негативные воздействия на окружающую среду.

При таких обстоятельствах, доначисление платы в размере 820,91 руб., в том числе 2,21 руб. (182,40 руб. х 0,012118т) за выбросы аммония хлорида (нашатырь) в количестве 0,012118т, 2,27 руб.(182,40 руб. х 0,012244т) за выбросы 2-этоксиэтанола (этилцеллозольв, этиловый эфир этиленгликоля) в количестве 0,01244т и 816,43 руб.(182,40 руб.х4,47606т) за выбросы пыли древесной в количестве 4,47606т суд считает правомерным.

Относительно начисления 189 887,54 руб. за размещение отходов производства и потребления с коэффициентом 5 суд считает требования необоснованными в виду следующего.

В соответствии с пунктом 20 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 (далее- Правила), в редакции действующей на момент подачи декларации, плата за размещение отходов с превышением установленных лимитов на их размещение, а также при выявлении превышения фактических значений размещенных отходов над указанными в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления, представляемой субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами, рассчитывается с применением коэффициента к ставке платы за размещение отходов j-го класса опасности за объем или массу отходов, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение, а также с превышением объема или массы отходов, указанных в отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления, представляемой субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами, равный 5.

Управление, считая, что Обществом не представлена отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления, произвело начисление платы с применением повышающего коэффициента 5 по всем видам отходов (л.д.10).

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что 21 февраля 2018 года Обществом как субъектом малого и среднего предпринимательства сдан Отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2017 год в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (л.д.73-100).

Более того, в подтверждение размещения отходов Обществом представлены: договор на оказание услуг по транспортировке отходов от 01.01.2015, заключенный между ИП ФИО1 и Обществом, договор оказания услуг на прием и размещение твердых отходов от 01.06.2016, заключенный между ИП ФИО2 и ООО «Экосервис», а также справка ИП ФИО2 о количестве вывезенных отходов Общества на полигон ТБО в 2017 году (л.д.67-72,102).

Следует также отметить, что Обществом при направлении в Управление возражений на акт и требование от 10.07.2020 прикладывались копии договоров по транспортировке, приему и размещению отходов, справки о передачи отходов, а также копия отчета (л.д.103-104).

В действующей редакции пункта 20 Правил предусмотрено, что при непредставлении отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов платежная база за размещение отходов j-го класса опасности (за исключением твердых коммунальных отходов) определяется как фактический объем или масса размещенных отходов, тонна (куб. м). При этом, повышающий коэффициент в таком случае не предусмотрен.

При указанных обстоятельствах, доначисление платы за размещение отходов с коэффициентом 5 суд полагает неправомерным.

Пунктами 46 и 47 Правил предусмотрено, что в случае выявления заниженного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы и (или) необходимости уплаты пеней, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратором платы выставляется лицу, обязанному вносить плату, требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней.

При неисполнении в течение 10 календарных дней лицом, обязанным вносить плату, требования, указанного в пункте 46 настоящих Правил, администратор платы начинает процедуру взыскания платы в судебном порядке.

Материалы дела содержат доказательства направления Обществу требования о погашении задолженности.

Довод Общества относительно истечения срока давности не принимается судом в виду следующего.

Согласно пункту 3 Правил плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Следовательно, за 2017 год плата должна быть внесена не позднее 01.03.2018.

В силу статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Таким образом, иск о взыскании задолженности по плате за НВОС может быть предъявлен в течение трех лет со дня истечения срока для внесения платы за НВОС за отчетный период.

Учитывая поступление заявления Управления в арбитражный суд 01 марта 2021 года, срок предъявления в суд требования о взыскании задолженности Управлением не нарушен.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В связи с частичным удовлетворением требований с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 29 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Взыскать с ОАО "Энергомаш" плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в размере 820,91 руб.

В остальной части требований отказать.

2. Взыскать с ОАО "Энергомаш" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 29 руб.

3. Исполнительный лист по пункту 1 выдать по заявлению взыскателя, по пункту 2 – по истечение десяти дней со дня вступления решения в законную силу.

4. Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия решения.

Судья

М.С. Киселева