Решение от 14 октября 2024 г. по делу № А39-6102/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-6102/2024
город Саранск
14 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 октября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Бобкиной С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Костюниной С.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Мордовская водопроводно-канализационная компания»

к Республике Мордовия в лице Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия

о взыскании задолженности в сумме 2501263 руб. 60 коп.,

при участии

от истца: ФИО1, представителя, доверенность №06\2024 от 15.05.2024,

от ответчика: ФИО2, представителя, доверенность №04.01-12/1104 от 19.02.2024,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Мордовская водопроводно-канализационная компания» (далее - ООО «Мордовская водопроводно-канализационная компания», ООО «Мордовводоканал», истец) обратилось в суд с иском, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Республике Мордовия в лице Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия (далее - Министерство, ответчик) с требованием о взыскании задолженности в сумме 2501263 руб. 60 коп.

Истец поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражал по обстоятельствам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Мордовская водопроводно-канализационная компания» является гарантирующей организацией по холодному водоснабжению и водоотведению в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия (на территориях Зубово-Полянского городского поселения, Ачадовского, Анаевского, Ширингушского сельских поселений), Дубенском муниципальном районе Республики Мордовия (на территориях Дубенского и Поводимовского сельских поселений), а также в Плодопитомническом сельском поселении Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (на территориях п.Плодопитомнический и с.Аргамаково).

Приказами Государственного комитета по тарифам Республики Мордовия от 18 декабря 2023 г. №256 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение и водоотведение для ООО «Мордовводоканал» на 2024-2028 годы» и от 15 декабря 2021 г. №239 «Об утверждении производственных программ, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение и водоотведение для ООО «Мордовводоканал» на 2022-2024 годы» (с изменениями, внесенными приказами от 08.12.2023 г. №223) на оказание услуг по холодному (питьевому) водоснабжению и водоотведению на территориях вышеуказанных сельских поселений для ООО «Мордовводоканал» утверждены экономически обоснованные тарифы, включающие все обоснованные расходы организации, и тарифы для населения с учетом предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы).

Разница между экономически обоснованными тарифами и тарифами для населения с учетом предельных индексов (далее - межтарифная разница) включает в себя недополученные доходы организации и подлежит возмещению из республиканского бюджета на основании статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Республики Мордовия от 1 февраля 2016 г. №52 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий организациям, предоставляющим коммунальные услуги по тарифам для населения, на возмещение недополученных доходов» (далее - Порядок №52).

В этой связи, между ответчиком и истцом заключено соглашение от 03.05.2024 г. №72/34 о предоставлении из республиканского бюджета Республики Мордовия субсидии организациям, предоставляющим коммунальные услуги по тарифам для населения, на возмещение недополученных доходов (далее - соглашение). Согласно разделу 1 данного соглашения, предметом соглашения является предоставление из республиканского бюджета Республики Мордовия (далее – республиканский бюджет) в 2024 году субсидии в целях возмещения недополученных доходов Получателя, образующихся из-за разницы между утвержденными экономически обоснованными тарифами и тарифами на коммунальные услуги для населения, установленными органом государственного регулирования тарифов Республики Мордовия.

Во исполнение соглашения истец направил ответчику заявления и документы, предусмотренные разделом 3 соглашения на предоставление субсидии на возмещение недополученных доходов по услуге холодного водоснабжения и водоотведения за период апрель 2024 года, май 2024 года на общую сумму 2501263 руб. 60 коп., в том числе:

1. По Зубово-Полянскому району Республики Мордовия:

- по услуге «холодное водоснабжение»:

апрель - 519522,98 руб.; май - 592350,23 руб.;

- по услуге «водоотведение»:

апрель - 184484,43 руб.; май - 172520,34 руб.

2. По Дубенскому району Республики Мордовия:

- по услуге «холодное водоснабжение»:

апрель - 350431,21 руб.; май - 420039,65 руб.

3. По Плодопитомническому сельскому поселению Рузаевского района Республики Мордовия:

- по услуге «холодное водоснабжение»:

апрель - 114557,61 руб.; май - 124965,52 руб.;

- по услуге «водоотведение»: апрель - 11164,46 руб.; май - 11227,17 руб.

Каких-либо замечаний к предоставленным документам и расчетам субсидий от ответчика не поступило.

Вместе с тем, письмами от 27.05.2024 г. №04.01-12/3868, от 17.06.2024 г. №04.01-12/4170 ответчик уведомил истца о том, что в предоставлении субсидии за периоды апрель, май 2024 года отказано в связи с тем, что бюджетные ассигнования по соответствующей статье предусмотрены не в полном объеме.

Истцом указывается, что неполный объем бюджетных ассигнований не является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Направленная ответчику претензия с требованием оплаты задолженности оставлена последним без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление с возражениями относительно заявленных требований, указано, что в предоставлении субсидии Министерством отказано по причине того, что Законом Республики Мордовия от 21 декабря 2023 г. № 102-3 «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» на 2024 год бюджетные ассигнования по статье «субсидии организациям, предоставляющим коммунальные услуги по тарифам для населения, на возмещение недополученных доходов» предусмотрены не в полном объеме, о чем ООО «Мордовводоканал» была уведомлена Министерством письмом от 17.06.2024 № 04.01-12/4170. Кроме того было разъяснено, что по мере выделения лимитов бюджетных ассигнований из республиканского бюджета Республики Мордовия ООО «Мордовводоканал» будет сообщено дополнительно.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Согласно части 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу части 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях 1ражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу статей 3 - 5, 32, 33 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к общим принципам государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения относятся, в частности, установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.

Пунктом 1 постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» разъяснено, что согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Согласно статье 158 Бюджетного Кодекса Российской Федерации от имени субъекта Российской Федерации по искам, предъявляемым к публично-правовым образованиям, выступает главный распорядитель бюджетных средств.

В соответствии с приложением № 3 «Ведомственная структура расходов республиканского бюджета Республики Мордовия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» к Закону РМ от 21.12.2023 № 102-З «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» получателем бюджетных ассигнований на возмещение недополученных доходов организациям, предоставляющим коммунальные услуги по тарифам для населения является Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия.

Следовательно, ответчик обязан возместить вред по правилам статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку наделен по ведомственной принадлежности полномочиями главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 29 Порядка №52 установлено, что основаниями для отказа в предоставлении субсидий являются: - несоответствие получателя субсидии условиям предоставления субсидий, указанным в настоящем Порядке; - установление факта недостоверности представленной получателем субсидии информации.

Доказательств наличия указанных обстоятельств для отказа в предоставлении субсидии за спорный период на основании заключенного между сторонами соглашения от 03.05.2024 г. №72/34 материалы дела не содержат.

Согласно расчету истца сумма недополученных доходов по услуге холодного водоснабжения и водоотведения за период апрель 2024 года, май 2024 года составляет 2501263 руб. 60 коп., в том числе: 1. По Зубово-Полянскому району Республики Мордовия: - по услуге «холодное водоснабжение»: апрель - 519522,98 руб.; май - 592350,23 руб.; - по услуге «водоотведение»: апрель - 184484,43 руб.; май - 172520,34 руб.; 2. По Дубенскому району Республики Мордовия: - по услуге «холодное водоснабжение»: апрель - 350431,21 руб.; май - 420039,65 руб.; 3. По Плодопитомническому сельскому поселению Рузаевского района Республики Мордовия: - по услуге «холодное водоснабжение»: апрель - 114557,61 руб.; май - 124965,52 руб.; - по услуге «водоотведение»: апрель - 11164,46 руб.; май - 11227,17 руб.

Ответчик расчет истца не оспорил, доказательств выплаты компенсации в полном объеме истцу заявленных недополученных доходов (выплату субсидии) за период апрель 2024 года, май 2024 года суду не представил.

Довод Министерства о том, что бюджетные ассигнования по статье «субсидии организациям, предоставляющим коммунальные услуги по тарифам для населения, на возмещение недополученных доходов» предусмотрены не в полном объеме не является основанием для отказа оплаты истцу, обратившемуся за предоставлением субсидии на возмещение затрат и недополученных доходов, возникающих вследствие государственного регулирования тарифов, поскольку вышеуказанные обязательства субъекта Российской Федерации в силу статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации, подлежащими исполнению за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, в связи с чем, такое основание для отказа в предоставлении субсидий, как отсутствие лимитов бюджетных обязательств в текущем финансовом году, не основано на действующем законодательстве.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в части взыскания задолженности в сумме 2501263 руб. 60 коп. с Республики Мордовия в лице Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ на ответчика относятся расходы по оплате государственной пошлины в сумме 35506 руб.

С учетом статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации истцу подлежит возврату из федерального бюджета государственная пошлина в сумме 120 руб., излишне оплаченная по платёжному поручению №152 от 26.06.2024.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

взыскать с Республики Мордовия в лице Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Мордовская водопроводно-канализационная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженность в сумме 2501263 руб. 60 коп., расходы по оплате государственной пошлины в сумме 35506 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Мордовская водопроводно-канализационная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 120 руб., уплаченную по платёжному поручению №152 от 26.06.2024.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.П. Бобкина