Постановление от 15 ноября 2023 г. по делу № А74-6290/2022

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А74-6290/2022
г. Красноярск
15 ноября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена «08» ноября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен «15» ноября 2023 года.


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шелега Д.И.,

судей: Иванцовой О.А., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Пригорск» ФИО2 (доверенность от 23.04.2021, диплом);

от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия ФИО3 (доверенность от 02.03.2023 № 8, диплом),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «20» февраля 2023 года по делу № А74-6290/2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Пригорск» (далее – заявитель, общество, ООО «Пригорск») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (далее – министерство, административный орган) о признании незаконными действий по внесению изменений в реестр лицензий Республики Хакасия, оформленные решением от 29.06.2022 № 090-4529 и решением от 29.06.2022 № 090-4529/2022.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Хозяин» (далее – ООО УК «Хозяин»).

Решением от 20.02.2023 заявление удовлетворено.

Не согласившись с данным судебным актом, министерство обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу судебного акта. Заявитель жалобы настаивает, что осуществлял проверку представленных лицензиатами сведений в рамках реализации компетенции по ведению реестра лицензий, осуществляемому в специально утвержденном во исполнение части 3 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) порядке; совокупность условий, предусмотренная положениями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), для признания решения министерства № 090-7991 от 26.09.2022 недействительным не установлена, поскольку собственники помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, <...> (далее – МКД), в установленном законом порядке реализовали свое право на выбор иной управляющей организации; решение, оформленное протоколом общего собрания, недействительным не признано, в связи с чем принятое министерством решение о внесении в реестр лицензий субъекта Российской Федерации сведений о прекращении ООО «Пригорск» управления МКД соответствует закону, прав и законных интересов последнего не нарушает.

От ООО «Пригорск» поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых последний возражал по ее доводам, просил оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»).

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела 20.05.2022 ООО УК «Хозяин» представило в министерство заявление о внесении изменений в реестр лицензий и включении в лицензию на право осуществления предпринимательской деятельности сведений об управлении ООО УК «Хозяин» многоквартирным домом (далее – МКД), расположенным по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, <...>, с приложенным протоколом внеочередного общего собрания собственников от 27.04.2022 № 1 с приложениями к нему.

ООО «Пригорск» обратилось в министерство с письмом от 23.05.2022 в котором просило отказать ООО УК «Хозяин» во внесении изменений в реестр лицензий в связи с наличием признаков ничтожности решений общих собраний собственников.

Решением от 02.06.2022 № 090-4529/2022 министерство приостановило рассмотрение заявления ООО УК «Хозяин» о внесении изменений в реестр лицензий на основании подпункта «в» пункта 10, подпункта «в» пункта 15 Порядка.

Письмом от 15.06.2022 ООО «Пригорск» уведомило министерство о неполучении им от ООО «УК Хозяин» уведомления о выборе управляющей организации в отношении МКД № 4.

Решением от 29.06.2022 № 090-4529 министерство внесло в реестр лицензий сведения о прекращении ООО «Пригорск» управления МКД, расположенным по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, <...>.

Решением от 29.06.2022 № 090-4529/2022 министерство внесло изменения в реестр лицензий Республики Хакасия путём включения МКД, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, <...>, в управление ООО УК «Хозяин».

Общество посчитав, что решения министерства от 29.06.2022 №№ 090-4529, 090-4529/2022 не соответствуют требованиям законодательства и нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3). Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9).

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра, установлены статьей 198 ЖК РФ.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок № 938/пр).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, перечисленных в данном пункте.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка № 938/пр).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из решений, перечисленных в пункте 7 Порядка №938/пр.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 8 Порядка № 938/пр).

В пункте 9 Порядка №938/пр перечислены основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов.

Основанием для принятия министерством решения о внесении изменений в реестр лицензий ООО УК «Хозяин» многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, р.п. Пригорск, дом №4 и вынесения оспариваемых решений от 29.06.2022 № 090-4529, послужило обращение ООО УК «Хозяин», содержащего информацию о проведенном общем собрании собственников в многоквартирном доме, решение которого оформлено протоколом от 23.12.2022 № 1, с приложенными к нему документами.

Главой 6 ЖК РФ установлены специальные правила о порядке проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятия ими решений, а также основания и сроки оспаривания таких решений.

Согласно пункту 1 статьи 181.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) решение собрания недействительно по основаниям, установленным названным Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение).

Основания, по которым решение собрания может быть признано судом недействительным, определены статьей 181.4 ГК РФ.

Делая вывод о правомерности решения общего собрания собственников помещений в МКД, оформленного протоколом от 27.04.2022 № 1, в связи с наличием кворума для принятия решения по вопросам повестки дня общего собрания, министерство руководствовалось информацией, изложенной в заявлении ООО УК «Хозяин», содержащей сведения о количестве участвующих во внеочередном общем собрании собственников в многоквартирном доме, решение которого оформлено протоколом от 27.04.2022 № 1. Порядком и иными нормативными правовыми актами не предусмотрено полномочие министерства устанавливать фальсификацию представленных в службу документов, в том числе решений (бюллетеней) для голосования собственников.

В соответствии с Порядком №938/пр в полномочия министерства входит только проверка заявления и документов на наличие признаков ничтожности, которые в свою очередь установлены в статье 181.5 ГК РФ. Проверка соблюдения министерством процедуры проведения общего собрания, оформления его итогов Порядком №938/пр не предусмотрена.

При отсутствии у министерства возможности проверки решений собственников в полном объеме (проведения экспертиз собственников, допроса свидетелей, обращения за признанием решения недействительным в суд и пр.) объемы проверки решения собственников на ничтожность по признаку отсутствия кворума ограничиваются формальными основаниями.

Удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции исходил из того, что в случае поступления противоречащих сведений от двух лицензиатов в соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ министерство было вправе принять решение о внесении изменений в Реестр лицензий только после проведения внеплановой проверки в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Однако суд не учел, что предметом внеплановой проверки, предусмотренной частью 3 статьи 198 ЖК РФ, является лишь проверка полноты и достоверности представленных документов (сведений) относительно прекращения, расторжения договора управления многоквартирным домом с одним лицензиатом и заключением такого договора с иным лицензиатом.

Министерство осуществляло проверку представленных лицензиатами сведений именно в рамках реализации компетенции по ведению реестра лицензий, осуществляемому в специально утвержденном во исполнение части 3 статьи 198 ЖК РФ порядке.

На возможность принятия решения по вопросу, указанному в части 3 статьи 198 АПК РФ, путем проведения проверки по правилам, предусмотренным Порядком №938/пр обращено внимание в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22.09.2023 по делу №А74-8069/2022.

Суд постановил ошибочный вывод о несоблюдении министерством процедуры рассмотрения заявления ООО УК «Хозяин».

Министерству был представлен протокол общего собрания собственников помещений вышеуказанного МКД, на котором принято решение в отношении управляющих организаций дома.

В ходе проверки министерство установило правомочность общего собрания собственников помещений МКД, оформленного протоколом № 1, ввиду наличия кворума, а поэтому исходя из решения министерства в отношении этого решения признаки его ничтожности (пп. «е» п. 5 Порядка) на момент проведения проверки не были установлены.

Наличие на дату принятия министерством оспариваемого решения спора в Черногорском городском суде, которым рассматривалось заявление ФИО4 к ФИО5 о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома № 4, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, рп. Пригорск, оформленного протоколом от 27.04.2022 № 1, не свидетельствует о наличии у министерства на момент вынесения оспариваемого решения оснований для отказа в удовлетворении заявления ООО УК «Хозяин».

В материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих осведомленность министерства о наличии указанного судебного спора, являющегося основанием для приостановления проверки сведений, представленных ООО УК «Хозяин», либо отказа от внесения изменений в реестр. Решения общего собрания собственников помещений МКД, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, р.п. Пригорск, дом №4, оформленные протоколом от 27.04.2022 № 1, признаны недействительными в силу ничтожности решением Черногорского городского суда от 28.07.2022 по делу № 2-1322/2022, т.е. после принятия министерством оспариваемого решения.

Кроме того, в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда (часть 3.1 статьи 198 УК РФ).

Таким образом, на момент принятия министерством оспариваемых решений воля большинства собственников МКД, изложенных в протоколе от 27.04.2022 № 1, свидетельствовала о прекращении договорных отношений с ООО «Пригорск» и управлении спорным МКД новой управляющей организацией - ООО УК «Хозяин».

Из изложенного следует, что оспариваемое решение министерства не противоречит приведенным положениям действующего жилищного законодательства и, как следствие, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Таким образом, выводы суда первой инстанции ошибочны и противоречат установленным по делу обстоятельствам.

Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 20 февраля 2023 года по делу № А74-6290/2022 отменить. Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.




Председательствующий


Д.И. Шелег

Судьи:


О.А. Иванцова



Д.В. Юдин