Решение от 29 июня 2020 г. по делу № А55-533/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

29 июня 2020 года

Дело №

А55-533/2020

Резолютивная часть решения оглашена 19 июня 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 июня 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Шаруевой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Анисимовой С.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью СК «СОЮЗ»

к Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара

третьи лица: 1. Администрация городского округа Самара

2. Муниципальное предприятие городского округа Самара «Инженерная служба»

О взыскании 1 993 665 руб. 61 коп.

при участии в заседании

от истца – директор ФИО1, ФИО2 по доверенности от 07.11.2019;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2020;

третьи лица – не явились, извещены.

В судебном заседании, открытом 15.06.2020, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 19.06.2020, информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по веб-адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью СК «СОЮЗ» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском о взыскании с муниципального образования городской округ Самара в лице Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара (далее – ответчик) за счет казны муниципального образования 1 993 665 руб. 61 коп. неосновательного обогащения в связи с выполнением работ по устранению аварии и капитальному ремонту объектов инженерной инфраструктуры – участков тепловых сетей, расположенных по адресам: ул. М.Горького, 60, ул. Авроры, 92-94.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей истца и ответчика, оценив их доводы, суд полагает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, истцом в период с октября по ноябрь 2015 года были выполнены работы по устранению аварии и капитальному ремонту объектов инженерной инфраструктуры – участков тепловых сетей, расположенных по адресам: ул. М.Горького, 60, ул. Авроры, 92-94 на общую сумму 1 993 665 руб. 61 коп.

Обосновывая заявленные требования, истец заявил, что им неоднократно выполнялись аналогичные работы по ремонту тепловых сетей. Работы оплачивались за счет субсидий, предоставлявшихся ответчиком по факту выполненных работ.

В сентябре 2015 г. ответчик обратился к истцу с просьбой выполнить срочные работы по устранению аварии и капитальному ремонту участков тепловых сетей, расположенных по адресам <...> и <...>, в связи с началом отопительного сезона.

Ремонтно-восстановительные работы были выполнены, и результат выполненных работ был принят подведомственными ответчику муниципальными службами, замечания к качеству выполненных работ отсутствовали.

Стоимость выполненных работ составила 1 993 665 руб. 61 коп. (1055836 руб. по ремонту участка тепловых сетей по адресу <...> и 937829 руб. 61 коп., по ремонту участка тепловых сетей по адресу <...>), что подтверждается договорами, актами, сметными расчетами стоимости строительства.

28.12.2016 г. истец обратился к ответчику с заявлениями от 03.10.2016 г. и от 04.10.2016 г. о предоставлении субсидий в целях возмещения затрат в связи с осуществлением ремонта тепловых сетей.

Письмом от 28.12.2016 г. ответчик отказал истцу в предоставлении субсиди й в связи с отсутствием свободных лимитов бюджетных ассигнований.

Истец указывает, что о нарушении своего права на возмещение понесенных затрат ему стало известно после получения отказа от 28.12.2016 г. в предоставлении субсидии.

Истец обжаловал отказ в предоставлении субсидий. Решением Арбитражного суда Самарской области от 24.07.2018 г. по делу № А55-6653/2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2018 г. и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 20.03.2019 г., истцу было отказано в признании отказа незаконным.

Как указыапает истец, ответчику представлены все необходимые документы, подтверждающие факт выполнения работ, однако на момент обращения с заявлениями свободный остаток лимитов бюджетных обязательств отсутствовал, что является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении субсидии. Суд кассационной инстанции также отметил, что право истца на возмещение понесенных затрат подлежит защите в исковом порядке.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения с иском в суд.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей истца и ответчика, оценив их доводы, суд полагает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Оплата выполненных работ до настоящего времени не произведена со ссылкой на отсутствие лимитов бюджетных обязательств по предоставлению субсидий на соответствующий период в соответствии с Постановлением Администрации городского округа Самара от 27.03.2013 г. №219 «Об утверждении порядка предоставления субсидий за счет средств бюджета городского округа Самара юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения указанным лицам затрат в связи с выполнением работ по капитальному ремонту объектов инженерной инфраструктуры, расположенных на территории городского округа Самара».

К объектам инженерной инфраструктуры, расположенным на территории городского округа Самара, относится совокупность имущественных объектов, состоящих в реестре муниципального имущества городского округа Самара, непосредственно используемых в процессе тепло-, газо-, электро-, водоснабжения и водоотведения (далее - объекты инженерной инфраструктуры).

Объекты инженерной инфраструктуры, расположенные на территории городского округа Самара по адресам: ул. М.Горького, 60, ул. Авроры, 92-94, состоят в реестре муниципального имущества г.о. Самара, что подтверждается выписками из реестра, выданными Департаментом управления имуществом городского округа Самара.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судебными инстанциями при рассмотрении дела №А55-6653/2017 по заявлению ООО СК «СОЮЗ» к Департаменту городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара о признании незаконным отказа в предоставлении субсидий в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат по осуществлению капитального ремонта объектов инженерной инфраструктуры - тепловых вводов, расположенных по адресам: ул. М.Горького, 60, ул. Авроры, 92-94, о признании незаконными действий по отказу от заключения договоров на предоставление субсидий в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат по осуществлению капитального ремонта объектов инженерной инфраструктуры - тепловых вводов, расположенных по адресам: ул. М. Горького, 60, ул. Авроры, 92-94, и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления ООО СК «СОЮЗ» субсидий в размере 1 993 665 руб. 61 коп., установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с договором безвозмездного временного пользования муниципальным недвижимым имуществом от 08.10.2015 муниципальное предприятие г.о. Самара «Инженерная служба» (ссудодатель) передало ООО СК «Союз» (ссудополучатель) являющееся муниципальной собственностью недвижимое имущество (теплотрассу) по адресу <...>, сроком на 29 дней по 05.11.2015 для проведения капитального ремонта.

Акт передачи недвижимого имущества (теплотрассы) от ссудодателя ссудополучателю подтверждается Актом приема-передачи от 08.10.2015.

Данное имущество было возвращено обратно ссудополучателем по Акту приема-передачи от 05.11.2015.

Кроме этого, в соответствии с договором безвозмездного временного пользования муниципальным недвижимым имуществом от 20.11.2015 муниципальное предприятие г.о. Самара «Инженерная служба» (ссудодатель) передало ООО СК «СОЮЗ» (ссудополучатель) являющееся муниципальной собственностью недвижимое имущество (теплотрассу) по адресу <...>, сроком на 29 дней по 18.12.2015 для проведения капитального ремонта.

Факт передачи недвижимого имущества (теплотрассы) от ссудодателя ссудополучателю подтверждается Актом приема-передачи от 20.11.2015.

Данное имущество было возвращено обратно ссудополучателем по Акту приема-передачи от 18.12.2015.

Проведение заявителем работ по разработке проектной документации и осуществлению капитального ремонта участка тепловых сетей (теплотрассы) по адресам: <...> в период октября-декабря 2015 года подтверждается представленными в дело А55-6653/2017 проектной, строительной документацией и иными документами, а также письмами муниципального бюджетного учреждения г.о. Самара «Дорожное хозяйство» об отсутствии замечаний по проведенным работам по капитальному ремонту теплотрассы.

ООО СК «Союз» 04.10.2016 обратилось с заявлениями от 03.10.2016 и 28.12.2016 к заинтересованному лицу о предоставлении субсидий в целях возмещения затрат в связи с разработкой проектной документации и осуществлением капитального ремонта участка тепловых сетей (теплотрассы) по адресам: <...> и М. Горького, 60.

Письмом от 28.12.2016 № 1-03/2-01-03/16333 Департамент городского хозяйства и экологии отказал в предоставлении субсидий и заключении соглашения о предоставлении субсидий на 2016 год связи с отсутствием свободных лимитов бюджетных ассигнований.

Не согласившись с указанным отказом Департамента городского хозяйства и экологии, ООО СК «СОЮЗ» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с требование о предоставлении субсидии. Решением по делу №А55-05563/2017 было отказано.

Исходя из того, что на собственнике сетей (выписки из реестра муниципальной собственности имеются в материалах дела) в силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 5.26, 6.10, 6.11 Типовой инструкции технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения утв. Приказом Госстроя России N 285 от 13.12.2000, лежит обязанность по обеспечению контроля за качеством сетевой воды, содержанию в надлежащем состоянии инженерно-технических сетей, обеспечении безопасности систем горячего водоснабжения, работы выполнялись в интересах муниципального образования.

Департаментом городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара истец был привлечен к выполнению работ - разрешения (имеются в деле) на производство работ были выданы ООО СК «СОЮЗ», ДУИ дало согласие МП «Инженерная служба» на предоставление ООО СК «СОЮЗ» емельного участка для разрытия траншей и последующего благоустройства территории Ремонтно-восстановительные работы на теплотрассе были выполнены в полном объеме, в срок, без замечаний (жилые дома подключены к отоплению и горячему водоснабжению).

Фактические затраты ООО СК «СОЮЗ» по капитальному ремонту инженерно - технических сетей, обеспечивающему безопасность систем горячего водоснабжения составили 1 993 665 руб. 61 коп., что подтверждается что подтверждается договорами, актами, сметными расчетами стоимости строительства.

Представленные в дело документы свидетельствуют о том, что работы выполнялись истцом не по собственной инициативе и не без намерения выполнить их безвозмездно, а в Порядке предоставления субсидий за счет средств бюджета городского округа Самара юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях финансового обеспечения (возмещения) указанным лицам затрат в связи с выполнением paбот по капитальному ремонту объектов инженерной инфраструктуры, расположенных на территории городского округа Самара, установленном Постановлением Администрации городского округа Самара от 27.03.2013 № 219 (далее -Порядок), действовавшем до 06.05.2017.

Пунктом 3 Порядка было установлено, что получателями субсидий являлись юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица - производители товаров, работ, услуг, имеющие затраты, связанные с проводимыми работами по капитальному ремонту объектов инженерной инфраструктуры (далее - получатели субсидий), при этом указанные лица должны были соответствовать критериям отбора, определенным пунктом 4 Порядка.

В соответствии с пунктом 5 Порядка предоставление субсидий осуществлялось при соблюдении получателями субсидий следующих условий:

- наличие затрат, связанных с выполнением работ по капитальному ремонту объектов инженерной инфраструктуры, расположенных на территории городского округа Самара;

- завершение работ по капитальному ремонту объектов инженерной инфраструктуры на день обращения с заявлением о предоставлении субсидии;

- наличие соглашения о предоставлении субсидий, заключенного между получателем субсидий и Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара (далее по тексту - Департамент);

- наличие письменного согласия получателя субсидий (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) на осуществление Департаментом, органами муниципального финансового контроля проверок соблюдения получателем субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Однако Постановлением администрация городского округа Самара от 4 мая 2017 года п 344 «О признании утратившими силу отдельных муниципальных правовых актов» признано утратившим силу Постановление Администрации городского округа Самара от 27.03.2013 № 219 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий за счет средств бюджета городского округа Самара юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ/услуг в целях финансового обеспечения (возмещения) указанным лицам затрат в связи с выполнением работ по капитальному ремонту объектов инженерной инфраструктуры, расположенных на территории городского округа Самара".

Таким образом, в настоящее время единственным способом защиты прав и законных интересов ООО СК «СОЮЗ» является взыскание суммы затрат в качестве неосновательного обогащения ответчика в соответствии со ст. 753, 763, 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, на что так де указал суд кассационной инстанции в своем постановлении по делу №А55-6653/2017.

В Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.05.2013 № 18045/12 и от 04.06.2013 сформирована правовая позиция, согласно которой взыскание неосновательного обогащения за фактически выполненные при отсутствии муниципального контракта работы открывало бы возможность для недобросовестных исполнителей работ и муниципальных заказчиков приобретать незаконные имущественные выгоды в обход законодательства, регулирующего закупку работ, товаров, услуг для государственных (муниципальных) нужд. Между тем, никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения.

Характер выполненных истцом работ свидетельствует о том, что они носили срочный характер и выполнялись с согласия и в интересах муниципального образования городской округ Самара.

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара, утвержденного Решением Думы городского округа Самара от 17.09.2015 № 681 (далее -Положение), Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и экологии, наружной рекламы.

Таким образом органом, наделенным полномочиями выступать от имени муниципального образования по настоящему делу, является Департамент городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара.

Ответчиком факт выполнения спорных работ не оспорен, как не оспорены объем и качество работ, не представлено сведений о том, что истцом выполнены работы по завышенным расценкам.

При рассмотрении настоящего спора, с учетом представленных сторонами доказательств и доводов, факта сговора между сторонами, иные злоупотребления и наличия в действиях сторон намерения обойти требования Закона о контрактной системе и недобросовестным образом получить преимущество перед иными участниками гражданского оборота, не установлены.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2019 по делу №А55-21034/2017.

В соответствии с статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 110,167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара в пользу Общества с ограниченной ответственностью СК «СОЮЗ» 1 993 665 руб. 61 коп. неосновательного обогащения и расходы по государственной пошлине в сумме 32 937 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Н.В. Шаруева