Решение от 11 июля 2023 г. по делу № А73-4640/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4640/2023
г. Хабаровск
11 июля 2023 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 05.07.2023

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Паниной А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 680000, <...>)

о понуждении к заключению дополнительного соглашения к договору, взыскании 5 392 руб. 54 коп. убытков

при участии:

от истца – ФИО3 по доверенности от 28.10.2021,

от ответчика – ФИО4 по доверенности № 08-14/16387 от 28.12.2022

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (далее - Департамент) об обязании заключить дополнительное соглашение о модернизации рекламной конструкции и применении понижающего коэффициента Кс с момента подключения праздничного иллюминационного освещения по договору об установке и эксплуатации рекламной конструкции № 44691 от 04.03.2020; о взыскании 5 392 руб. 54 коп. убытков, связанных с необоснованным уклонением от заключения дополнительного соглашения.

Истец заявленные требования поддержал в полном объеме. Иск обоснован незаконным отказом ответчика заключить дополнительное соглашение к договору об установке и эксплуатации рекламной конструкции, в результате чего истец лишен возможности осуществлять плату за размещение рекламной конструкции с учетом понижающих коэффициентов, что также привело к образованию убытков, определенных как разница между внесенными истцом платежами и платежом с учетом понижающих коэффициентов, подлежащих уплате в случае заключения дополнительного соглашения. Представитель пояснила, что рекламная конструкция изначально была оборудована подсветом и праздничной иллюминаций, как это заявлено при участии в торгах, однако, не подключена по причине отсутствия возможности у сетевой компании в связи с реконструкцией дороги.

Ответчик с иском не согласен по доводам отзыва. В возражениях указывает, что пунктами 1.6.3.2.2 и 1.6.3.2.4 постановления Администрации города Хабаровска от 17.08.2022 № 2959 «О внесении изменений в постановление № 3516 и постановление № 2258 из формулы расчета размера платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции исключен коэффициент, учитывающий внешний вид и технические параметры рекламных конструкций (Кс). При этом, согласно пункту 6 указанного постановления действие подпунктов 1.6.3.2.2, 1.6.3.2.4 настоящего постановления не распространяется на правоотношения, возникшие до вступления в силу настоящего постановления. Полагает, что правоотношения сторон возникли в момент подачи истцом заявления о заключении дополнительного соглашения. Привел доводы о том, что вне зависимости от наличия либо отсутствия понижающих коэффициентов победитель конкурса обязан установить на рекламной конструкции внешний светодиодный подсвет по всему периметру информационного поля рекламной конструкции и праздничное иллюминационное освещение. Считает, что поскольку на дату обращения о заключении дополнительных соглашений понижающие коэффициенты были исключены, у Департамента не возникла обязанность по их подписанию в силу отсутствия правовых оснований.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд

У С Т А Н О В И Л:

В силу пункта 2.4 Положения о Департаменте, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 452 (далее - Положение), последний осуществляет полномочия в области наружной рекламы, информации.

Из материалов дела следует, что по результатам конкурса (выписка из протокола рассмотрения заявок № С 1-2/12-08 от 10.02.2020) между Департаментом и ИП ФИО2 (владелец рекламной конструкции) заключен договор № 44691 от 04.03.2020, по условиям которого ответчику за плату предоставлено место для установки рекламной конструкции, находящейся в законном ведении владельца рекламной конструкции.

Согласно пункту 1.1. договора сторонами согласован тип рекламной конструкции – стенд 3х6 м, количество сторон – 2, площадь информационного поля – 36 кв. м, вид подсвета рекламной конструкции – внешний, по всему периметру информационного поля, адрес установки – г. Хабаровск, ул. имени лейтенанта ФИО5 – ул. Волочаевская, 20.

Согласно разрешению № 44691 от 02.03.2020 место установки и эксплуатации вышеуказанной рекламной конструкции определено в схеме размещения рекламных конструкций за № 1534.

Срок размещения рекламной конструкции согласно разрешению и пункту 6.1 договора - с 04.03.2020 по 03.03.2027.

В силу пункта 4.2 договора за установку и эксплуатацию рекламной конструкции владелец рекламной конструкции ежегодно уплачивает Департаменту плату, размер которой исчисляется в порядке, установленном постановлением Администрации г. Хабаровска от 18.08.2014 № 3516.

Во исполнение обязательств по торгам владельцем рекламная конструкция оборудована внешним подсветом и праздничной иллюминацией, что подтверждается представленными в материалы дела фотографиями, и ответчиком не оспаривалось.

Пунктом 2.1.5 договора предусмотрено, что владелец рекламной конструкции имеет право в период её эксплуатации осуществлять работы по модернизации рекламной конструкции без изменения площади информационного поля, проведение которых согласовывается с Департаментом. Модернизация производится на основании дополнительного соглашения к договору.

На основании заявления ИП ФИО2 от 18.08.2022 МУП «Горэлектросеть» выданы технические условия от 24.08.2022 № 1048 на электроснабжение спорной рекламной конструкции.

Согласно справке МУП «Горэлектросеть» от 30.01.2023 № 89 рекламная конструкция, расположенная по ул. имени лейтенанта ФИО5, ул. Волочаевсская, 20 на основании технических условий № 1048 от 24.08.2022 подключена в линии наружного освещения 06.12.2022.

Письмом от 22.12.2022 ИП ФИО2 направил в Департамент акты выполненных работ по установке внешнего светодиодного подсвета и элементов праздничного освещения и просил заключить соответствующее дополнительное соглашение к договору № 44691 от 04.03.2020 с указанием на определение платы с учетом применения коэффициента К3 = 0,8 и вступление соглашения в силу с 13.12.2022.

Департамент письмом от 18.01.2023 № 12-12/497 отказал в заключении дополнительного соглашения со ссылкой на отсутствие оснований в связи с внесением в постановление Администрации г. Хабаровска от 18.08.2014 № 3516 изменений с 19.08.2022, согласно которым отменено применение понижающих коэффициентов, учитывающих внешний вид и технические параметры рекламных конструкций. Указывая на то, что правоотношения в рамках дополнительного соглашения к договору возникают с момента заключения дополнительного соглашения, учитывая внесенные в законодательство изменения, могли возникнуть только до 19.08.2022.

Ссылаясь на незаконность отказа в заключении дополнительного соглашения ввиду того, что договора заключен в 2020 году, а внесенные изменения не распространяются на правоотношения сторон, возникшие до вступления в силу этих изменений, указав, что незаконным отказом в заключении дополнительного соглашения истцу причинены убытки в размере разницы между внесенными истцом платежами и платежом с учетом понижающих коэффициентов, подлежащих уплате в случае заключения дополнительного соглашения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Учитывая представленные доказательства, суд признал иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям

В силу пункта 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5.1 статьи 19 Закона о рекламе).

Порядок расчета размера платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции на имуществе городского округа «Город Хабаровск» либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена утвержден Постановлением Администрации города Хабаровска от 18.08.2014 № 3516 (далее – Порядок).

В силу пункта 2.1 Порядка (в редакции на момент заключения договора № 44691 от 04.03.2020) исчисление годового размера платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется по следующей формуле: П = Бс x S x Км x Кс, где:

П - годовой размер платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции без учета НДС, рублей;

Бс - базовая ставка платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции в зависимости от площади рекламного изображения;

S - площадь рекламного изображения, кв. м;

Км - коэффициент, учитывающий место нахождения наружной рекламы в границах территории зон размещения рекламных конструкций;

Кс - коэффициент, учитывающий внешний вид и технические параметры рекламных конструкций.

При этом коэффициент Кс также определяется путем перемножения коэффициентов по формуле: Кс = К1 x К2 x К3, где:

К1 - коэффициент, учитывающий освещенность рекламной конструкции: 1,2 - отсутствие подсвета; 1,0 - внешний подсвет; 0,8 - внутренний подсвет; 0,7 - внешний светодиодный подсвет по всему периметру информационного поля рекламной конструкции;

К2 - коэффициент, учитывающий способ распространения рекламной информации (изображения) на рекламной конструкции: 1,0 - статично, электронное табло; 0,8 - роллер, призматрон, видеоэкран;

К3 - коэффициент, применяемый для рекламных конструкций, оборудованных иллюминационным освещением: 1,0 - отсутствие иллюминационного освещения; 0,8 - элементы праздничного иллюминационного освещения на наземных рекламных конструкциях, выполненного с использованием светодиодов, площадью не менее 10% от площади информационного поля.

В указанный Порядок Постановлением Администрации города Хабаровска от 17.08.2022 № 2959 внесены изменения, в том числе в пункт 2.1, определяющий порядок исчисления годового размера платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Из применяемой формулы исключен коэффициент Кс, учитывающий внешний вид и технические параметры рекламных конструкций (подпункты 1.6.3.2.2., 1.6.3.2.4).

Согласно пункту 6 Постановления Администрации города Хабаровска от 17.08.2022 № 2959 действие подпунктов 1.6.3.2.2., 1.6.3.2.4 настоящего постановления не распространяется на правоотношения, возникшие до вступления в силу настоящего постановления.

Ответчик, отказывая истцу в заключении дополнительного соглашения к договору с учетом подключения подсвета и праздничного иллюминационного освещения рекламной конструкции, сослался на отсутствия правовых оснований на основании того, что на момент обращения истца в Порядок внесены изменения, согласно которым из формулы расчета платы исключен понижающий коэффициент, учитывающий внешний вид и технические параметры рекламных конструкций.

Между тем, как указано выше, внесенные постановлением от 17.08.2022 № 2959 изменения не распространяются на правоотношения, возникшие до вступления в силу настоящего постановления.

Постановлением Администрации города Хабаровска от 18.08.2014 № 3516 утвержден порядок расчета размера платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции, основанием для внесения которой является договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящимся в муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск», либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, который заключается на основе торгов. Следовательно, правоотношения сторон возникли в момент заключения договора № 44691 от 04.03.2020.

В силу пункта 2 статьи 422 ГК РФ если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Позиция ответчика о том, что правоотношения сторон возникли в момент обращения истца за заключением дополнительного соглашения отклонена судом как основанная на неверном толковании норм права. Дата фактического подключения подсвета и праздничной иллюминации рекламной конструкции в данном случае не имеет правового значения для целей применения формулы расчета платы.

Факт подключения подсвета и праздничной иллюминации рекламной конструкции 06.12.2022 подтвержден справкой МУП «Горсвет».

Поскольку внесенные в 2022 году в Порядок изменения не распространяются на правоотношения сторон, то доводы истца о незаконности отказа ответчика от заключения соответствующего дополнительного соглашения признаны судом обоснованными, требования об обязании заключить дополнительное соглашение о модернизации рекламной конструкции и применении понижающего коэффициента Кс подлежащими удовлетворению.

При этом поскольку ответчик будет обязан заключить дополнительное соглашение к договору с момента вступления решения в законную силу, основания для указания на обязание заключения дополнительного соглашения с момента подключения рекламной конструкции к подсвету и иллюминации не имеется.

Одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, является возмещение убытков.

В соответствии со статьёй 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Незаконный отказ Департамента в заключении дополнительного соглашения повлек начисление платы за размещение и эксплуатацию рекламной конструкции в размере, большем, чем в случае применения в расчету платы понижающего коэффициента Кс, что повлекло убытки истца в размере разницы между внесенными истцом платежами и платежом с учетом понижающих коэффициентов, подлежащих уплате в случае заключения дополнительного соглашения.

Так за период с 13.12.2022 по 01.04.2023 (109 дней) рассчитанная по договору годовая плата составила 41 040 руб., тогда как с учетом применения коэффициентов Кс при подключении подсвета = 0,7, Кс при подключении иллюминации = 0,8 размер годовой платы составил бы 22 982 руб. 40 коп. (41040 х 0,7 х 0,8). Разница в годовой плате 18 057 руб. 60 коп.

Разница за период 109 дней составляет 5 392 руб. 54 коп. (18 057 руб. 60 коп. : 365 х 109). Указанная сумма составляет убытки истца, причиненные незаконным отказом ответчика от заключения дополнительного соглашения. В этой части иск также признан подлежащим удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ понесенные истцом расходы по госпошлине подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Обязать Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (ИНН: <***>) заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИНН: <***>) дополнительное соглашение о модернизации рекламной конструкции и применении понижающего коэффициента Кс по договору об установке и эксплуатации рекламной конструкции № 44691 от 04.03.2020.

Взыскать с Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (ИНН: <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>) 5 392 руб. 54 коп. убытков и 8 000 руб. расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья А. А. Панина