Решение от 15 августа 2019 г. по делу № А48-7415/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Орел Дело № А48–7415/2019

15 августа 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 12.08.2019. Решение в полном объеме изготовлено 15.08.2019.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Подриги Н.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «УК Жилищное эксплуатационное управление №22» (302025, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному образованию «Город Орел» в лице финансово-экономического управления Администрации г. Орла (302028, <...>, ОГРН <***>) о взыскании 721 537,83 руб.,

третье лицо - муниципальное казенное учреждение "Управление коммунальным хозяйством г. Орла" (302020, <...>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО2 (паспорт, доверенность от 03.04.2017),

от ответчика – представитель ФИО3 (паспорт, доверенность №10/328 от 18.09.2018),

иные лица в заседание суда не явились, извещены надлежащим образом.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «УК Жилищное эксплуатационное управление №22» (истец, ООО «УК ЖЭУ № 22») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с муниципального образования «Город Орел» в лице финансово-экономического управления Администрации г.Орла (ответчик, ФЭУ Администрации г. Орла) задолженности по оплате суммы повышающих коэффициентов к нормативу потребления коммунальных услуг.

Определением от 25.06.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное казенное учреждение «Управление коммунальным хозяйством г. Орла» (третье лицо, МКУ «УКХ г. Орла»).

В судебном заседании представитель истца уточнил исковые требования, просил взыскать с ответчика задолженность по оплате суммы повышающих коэффициентов к нормативу потребления коммунальных услуг за период октябрь 2017-март 2019 года в сумме 721 537,83 руб.

Суд в порядке ст. 49 АПК принял к рассмотрению заявленные уточнения.

Представитель ответчика иск не признал, поскольку в бюджете города ассигнования на оплату коммунальных услуг, полученных потребителями- нанимателями жилых помещений, не предусмотрены. Оплата коммунальных услуг в муниципальных жилых помещениях по договорам социального найма производится нанимателями жилых помещений; укала, что поскольку бюджет муниципального образования на 2016-2018 гг. был сформирован с предельным дефицитом, изыскать дополнительные источники на финансирование оплаты сумм повышающих коэффициентов к нормативу потребления коммунальных услуг не представляется возможным.

МКУ «УКХ г. Орла» в судебное заседание не явилось, извещено надлежаще, в отзыве указывает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества (ст. 210 ГК РФ).

Учитывая, что у арбитражного суда имеется наличие надлежащих доказательств извещения МКУ «УКХ г. Орла» о рассмотрении дела по существу, спор рассмотрен по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие его представителей.

В соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Муниципальное образование «Город Орёл» является собственником помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении управляющей организации - ООО «УК ЖЭУ № 22», выбранной на основании решений общего собрания собственников помещений многоквартирных домов о выборе управляющей организации, что участвующими лицами не оспаривалось.

В период с октября 2017 года по март 2019 года истец осуществлял функции по содержанию, техническому обслуживанию многоквартирных жилых домов, находящихся в собственности Муниципального образования «Город Орёл», что также не оспаривается сторонами, с учетом уточненного перечня объектов (уточнение от 07.08.2019).

В период с октября 2017 года по март 2019 года истцом в платежных документах отдельной строкой в отношении помещений, находящихся в собственности Муниципального образования «Город Орел», выставлялся размер повышающего коэффициента на общую сумму 721 537,83 руб.

Платежные документы за рассматриваемый период были направлены в адрес МКУ «УКХ г. Орла» от ООО «ЖКХ-ЦЕНТР «ЕДИНОЕ ОКНО», по поручению ООО «УК ЖЭУ №22» по договору №2016-АО/ЖКХ-УК22/53 от 30.12.2016 г. (т.1, л.д. 13-18) на основании следующих писем (т.1, л.д. 19-55): исх. № Ц-2020 от 25.10.2017 г. (за октябрь 2017 г.); исх. № Ц-2212 от 27.11.2017 г. (за ноябрь 2017 г.); исх. № Ц-2356 от 28.12.2017 г. (за декабрь 2017 г.); исх. № Ц-115 от 30.01.2018 г. (за январь 2018 г.); исх. № Ц-241 от 27.02.2018 г. (за февраль 2018 г.); исх. № Ц-361 от 27.03.2018 г. (за март 2018 г.); исх. № Ц-493 от 20.04.2018 г. (за апрель 2018 г.); исх. № Ц-598 от 22.05.2018 г. (за май 2018 г.); исх. № Ц-764 от 26.06.2018 г. (за июнь 2018 г.); исх. № Ц-901 от 23.07.2018 г. (за июль 2018 г.); исх. № Ц-998 от 20.08.2018 г. (за август 2018 г.); исх. № Ц-1208 от 20.09.2018 г. (за сентябрь 2018 г.); исх. № Ц-1345 от 29.10.2018 г. (за октябрь 2018 г.); исх. № Ц-1469 от 21.11.2018 г. (за ноябрь 2018 г.); исх. № Ц-1632 от 25.12.2018 г. (за декабрь 2018 г.); исх. № Ц-92 от 24.01.2019 г. (за январь 2019 г.); исх. № Ц-247 от 22.02.2019 г. (за февраль 2019 г.); исх. № Ц-389 от 20.03.2019 г. (за март 2019 г.).

Ответчик в ответ на претензию от 08.04.2019 указал, что МКУ «УКХ г. Орла» поручено активировать работу по установке индивидуальных приборов учета, вносить плату обязаны наниматели жилого помещения (т.1, л.д. 109-111).

Невозможность досудебного урегулирования спора послужила причиной обращения истца в суд с настоящим иском.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.1 ст.157 Жилищного кодекса Российской Федерации при расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу положений ст. 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Указанное положение не распространяется на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг, в том числе, по аналогии с нормами, применяемыми гражданами, и в отношении субъектов, имеющих на праве муниципальной собственности помещения в многоквартирных домах.

В соответствии с абз. 2 п. 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила) при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется по формуле 4(1) приложения №2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению с применением повышающего коэффициента, а в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, которое не оснащено такими приборами учета, определяется по формуле 23(1) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления горячей воды с применением повышающего коэффициента.

Согласно п. 81 Правил оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

Таким образом, положениями действующего законодательства закреплена обязанность собственника жилого или нежилого помещения устанавливать и использовать в процессе эксплуатации принадлежащего на праве собственности помещения приборы учета.

Указанная обязанность обусловлена необходимостью осуществления мероприятий, направленных на обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности при эксплуатации помещений в многоквартирных домах.

Так, п.2 ст.13 Федерального закона от 23.11.2009 г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что до установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом указанные расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с п. 9 ст. 11 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» собственники зданий, строений, сооружений, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечивать соответствие зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов установленным требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока их службы путем организации их надлежащей эксплуатации и своевременного устранения выявленных несоответствий.

Положениями Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены конкретные сроки исполнения обязанности собственников помещений в многоквартирных домах по установке приборов учета коммунальных ресурсов. Так, п. 5 ст. 13 данного Закона указывает, что до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

В то же время п. 5.1 ст. 13 данного Закона содержит норму, согласно которой до 1 января 2015 года собственники объектов, указанных в части 5 настоящей статьи, обязаны обеспечить оснащение указанных объектов индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемого природного газа, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Таким образом, в целях стимулирования потребителей к установке индивидуальных, общих (квартирных), а также коллективных (общедомовых) приборов учета потребления коммунальных ресурсов и, соответственно, определения объема и стоимости потребленных потребителями коммунальных услуг исходя из объемов соответствующих коммунальных ресурсов, определенных по показаниям данных приборов учета, постановлениями Правительства Российской Федерации от 16.04.2013 №344 и от 17.12.2014 № 1380 в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306, введены повышающие коэффициенты, применяемые при определении нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и предоставленных на общедомовые нужды (за исключением коммунальной услуги по газоснабжению) при наличии технической возможности установки коллективных (общедомовых), индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета.

В связи с чем размер повышающего коэффициента при расчете платы за соответствующую коммунальную услугу указывается отдельной строкой в платежном документе.

Постановлением Главы муниципального образования «Город Орел» - мэра города Орла от 23.01.2009 г. № 175/1 «О наймодателе муниципального жилого фонда г. Орла, внесении изменений в Постановлении Администрации г. Орла от 26.03.2007 № 631 и об отмене Постановления Администрации г. Орла от 26.05.2005 № 2107» полномочия Муниципального образования «Город Орел» на ведение внутреннего учета муниципального жилого фонда города Орла, являющегося собственником ряда помещений, расположенных в многоквартирных домах в управлении ООО «УК ЖЭУ №22», переданы МКУ «УКХ г. Орла». При этом возложение указанных полномочий на третье лицо по настоящему делу не отменяет обязанности собственника - ответчика оплачивать штрафную санкцию в виде повышающего коэффициента к нормативу потребления коммунальных услуг за период октябрь 2017 г. по март 2019 г. в связи с неустановкой приборов учета в жилых помещениях согласно нормам действующего законодательства.

Согласно Положению о финансово-экономическом управлении города Орла, утвержденному постановлением Администрации города Орла от 29.03.2016 г. № 1145, финансово-экономическое управление администрации города Орла является структурным подразделением администрации города Орла. Управление осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств бюджета города Орла, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на Управление функций (п. 16).

В соответствии с разделом II Положения к функциям финансово-экономического управления Администрации г. Орла относятся, в том числе, управление средствами на едином счете бюджета в рамках бюджетного законодательства, исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета города Орла в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, ведение учета и хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением.

С учетом изложенного, арбитражный суд полагает, что надлежащим ответчиком по данному делу является Муниципальное образование «Город Орёл» в лице ФЭУ Администрации г. Орла и именно на нем как на собственнике помещений лежит обязанность по оплате коммунальных платежей.

Принадлежность помещений МО «Город Орёл» подтверждается приложенными к уточнению выписками из ЕГРН.

Истец представил в материалы дела расчет задолженности по оплате суммы повышающих коэффициентов к нормативу потребления коммунальных услуг за период с октября 2017 по март 2019 года в размере 721 537,83 руб.

Ответчиком и третьим лицом контррасчет заявленной суммы не представлен, расчет истца не оспорен.

Арбитражный суд, проверив представленный истцом расчет, признал его верным и обоснованным, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Довод ответчика о неоплате в связи с дефицитом бюджета, суд отклоняет, поскольку данное обстоятельство не может являться основанием для неисполнения своих обязательств, установленных нормами действующего законодательства.

В соответствии со статей 110 АПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 17 431 руб.

Поскольку истцом в ходе рассмотрения спора были уменьшены исковые требования, то государственная пошлина в сумме 898 руб. подлежит возврату из федерального бюджета плательщику.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить:

Взыскать с Муниципального образования «Город Орел» в лице финансово-экономического управления Администрации г. Орла (302028, <...>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «УК Жилищное эксплуатационное управление №22» (302025, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженность по оплате суммы повышающих коэффициентов к нормативу потребления коммунальных услуг за период октябрь 2017-март 2019 года в сумме 721 537,83 руб., в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 17 431 руб.

Выдать исполнительный лист.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «УК Жилищное эксплуатационное управление №22» (302025, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в размере 898 руб. из федерального бюджета.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Орловской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Н.В. Подрига