Решение от 27 декабря 2022 г. по делу № А27-26677/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru, E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-26677/2020
город Кемерово
27 декабря 2022 года
Дата оглашения резолютивной части решения: 20 декабря 2022 года

Дата изготовления судебного акта в полном объеме: 27 декабря 2022 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи А. А. Филатова,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев дело по исковому заявлению открытого общества с ограниченной ответственностью «Экологические технологии», город Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному казенному учреждению «Управление по благоустройству, транспорту и связи», город Междуреченск, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 3 381 895 руб. 55 коп.,

при участии:

от истца: ФИО2 – представитель (доверенность от 30.11.2021 № 161, диплом),

от ответчика: ФИО3 – представитель (доверенность от 10.10.2022 № 2198, диплом),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к муниципальному казенному учреждению «Управление по благоустройству, транспорту и связи» о взыскании 1 028 463 руб. долга за оказанные услуги по обращению с ТКО за период сентябрь – декабрь 2020 года.

Определением от 05.10.2021 дело № А27-26677/2020 объединено в одно производство с делом №А27-6736/2021 по иску общества с ограниченной ответственностью «Экологические технологии», Кемеровская область – Кузбасс, г. Новокузнецк, ОГРН <***>, ИНН <***> к муниципальному казенному учреждению «Управление по благоустройству, транспорту и связи», Кемеровская область – Кузбасс, г. Междуреченск, ОГРН <***>, ИНН <***> о взыскании 262 406, 20 руб. задолженности.

Истцом заявлено ходатайство об увеличении размера исковых требований до 3 381 895 руб. 55 коп. долга с сентября 2020 года по сентябрь 2021 года.

Ходатайство об увеличении размера исковых требований принято судом к рассмотрению.

Исковые требования мотивированы тем, что ответчик, являясь собственником твердых коммунальных отходов, поскольку бункеры для накопления отходов располагаются по адресу <...> на территории городского округа, являются муниципальным имуществом и предназначены для обеспечения чистоты города, обязан заключить с региональным оператором договор и оплачивать услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Правовое обоснование иска: статьи 226, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1, 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Ответчик в представленном отзыве иск оспорил, сославшись на необоснованность требований, поскольку услуги по обращению с ТКО с указанной истцом контейнерной площадки по адресу <...> оказаны иным собственникам, собственникам 146 домовладений, контейнерная площадка не относится к местам общего пользования, организованным в целях обеспечения надлежащего благоустройства города и недопущения несанкционированных свалок на публичных общественных территориях.

Решением суда от 24.11.2021, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2022 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Арбитражного суда Западно-сибирского округа от 06.06.2022 решение Арбитражного суда Кемеровской области от 24.11.2021 и постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области.

Из пояснений представителей сторон в судебном заседании и представленных письменных документов следует, что в соответствии с соглашением от 27.10.2017, заключенным с Департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области истец является региональным оператором и осуществляет свою деятельность на территории зоны «Юг» Кемеровской области с 01 июля 2018 года.

В соответствии с пунктами 1.3, 1.4 соглашения региональный оператор обеспечивает осуществление деятельности по обращению с ТКО (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с территориальной схемой, комплексной региональной программой «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области» на 2017-2026 годы», утвержденной Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 09.08.2017 N 419, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Кемеровской области и настоящим соглашением по регулируемым тарифам, которые устанавливает Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области.

Согласно пункту 9 Территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области, утвержденной Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 N 367 к территориальной зоне «Юг» Кемеровской области относится, в том числе Междуреченский городской округ.

В силу пункта 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Согласно статье 1 указанного закона к твердым коммунальным отходам (ТКО) относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 № 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении ТКО, образующихся:

а) в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

б) в жилых домах, - с организацией (в том числе некоммерческим объединением), действующей от своего имени и в интересах собственника;

в) в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Исходя из положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, частей 3-5 статьи 30, части 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по несению расходов на содержание своего имущества и общего имущества в многоквартирном доме лежит на собственниках помещений в многоквартирном доме, жилого дома или части жилого дома (сектор индивидуальной жилищной застройки).

В состав платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственников и нанимателей в многоквартирном жилом доме уже включена плата за обращение с твердыми коммунальными отходами, собственники индивидуальных жилых строений несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, в том числе в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором (части 3, 4, 5 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Плата за услуги регионального оператора по обращению с ТКО, является частью бремени содержания имущества, что следует также из содержания пункта 148 (11) Правил предоставления коммунальных услуг и критериев для расчета нормативов накопления ТКО.

Таким образом, собственниками ТКО, обязанными заключить договор с региональными операторами являются лица, в результате деятельности которых образовались эти отходы либо уполномоченные ими лица в интересах собственников ТКО.

Исходя из положений статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 8, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» осуществление органами местного самоуправления своих полномочий в области обращения с ТКО по организации мероприятий, направленных на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от отходов, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (в частности, на собственниках помещений в МКД; определению схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО, не возлагает на муниципальное образование обязанности по оплате услуг регионального оператора вне зависимости от мест расположения (площадок) накопления ТКО.

Контейнерная площадка по адресу <...> создана Комитетом по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ», который является органом местного самоуправления.

Согласно Реестру контейнерных площадок для размещения ТКО, указанная контейнерная площадка внесена в реестр 28.12.2018 и используется для обслуживания 146 домовладений, а именно:

- ул. Партизанская, дома 91, 92. 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99. 100, 101, 102. 103, 104, 105. 106, 107, 108, 109, ПО, 111. 112, 113, 114, 115. 116. 117. 118, 119, 119А, 120. 121, 122. 123. 124, 125;

- ул. Гастелло, дома 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94. 95. 96, 97, 98. 99. 100. 101. 102. 103. 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115. 116;

- ул. Глинки. дома 1, 1А,2, 2А, 2Б, 3. ЗА, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19,20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 38;

- ул. Западная, дома 1.2, 3, ЗА, 4,5.6, 7, 8, 9, 10. 11, 12. 13. 14, 15, 16. 17. 17А;

- ул. Тургенева, дома 1,2,3.4,5,6.7,8,9. 10, 11, 12, 12А, 13. 14, 15;

- ул. Высотная, дома 11, 12, 20.

Законность создания контейнерной площадки и внесения в реестр мест накопления ТКО для обслуживания 146 домовладений установлена решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 18.06.2021 по делу № 2а-1235/2021.

Указанным решением в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» к администрации Междуреченского городского округа о признании незаконным реестра мест накопления твердых коммунальных отходов в части внесения в реестр контейнерной площадки по адресу ул. Партизанская, 119 отказано в полном объеме.

Таким образом, собственниками ТКО, складируемых в контейнеры, размещенные по адресу ул. Партизанская 119, являются граждане, проживающие по адресам-привязкам, указанным в Реестре контейнерных площадок для размещения ТКО на территории Междуреченского городского округа, соответственно обязанность по внесению платы за оказываемые истцом услуги возникает у данных потребителей услуги.

При этом, ответчиком представлены платежные документы, а также письмо муниципального унитарного предприятия «Информационный расчетно-кассовый центр» от 28.05.2021 № 169 (листы дела 187 194 том 1, лист дела 135 том 2) из которых следует, что региональный оператор взимает плату с граждан, проживающих по адресам, указанным в реестре.

Вместе с тем, тот факт, что контейнерная площадка по адресу ул. Партизанская 119 создана органом местного самоуправления Междуреченского городского округа (Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ»), в том числе, во исполнение своих полномочий в области обращения с ТКО для нужд населения, проживающего в секторе индивидуальной жилой застройки, не исключает ее использование ответчиком в целях складирования отходов от уборки территории города, образующихся при осуществлении деятельности ответчика по содержанию и благоустройству территории муниципального городского округа Междуреченск.

Процесс образования ТКО является закономерным и объективным процессом, связанным с жизнедеятельностью потребителей.

МКУ «УБТС» создано в целях осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению, в том числе, таких вопросов местного значения, как то: организация благоустройства и озеленяя территории Междуреченского городского округа и организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (пункт 1.15 Устава МКУ «УБТС»). Согласно ФККО группа отходов «Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам» (код по ФККО 7 31 200 00 00 0) включает виды отходов - мусор и смет уличный, мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства, отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев, отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог.

Факт осуществления хозяйственной деятельности ответчиком по адресу <...> установлен судебными актами по делам № А27-25687/2019, А27-14612/2020, А27-15348/2020.

Обстоятельства использования спорной контейнерной площадки подтверждаются, в том числе заключением между истцом и ответчиком 07.02.2022 договора № 153212-2022/ТКО на оказание коммунальных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в редакции дополнительного соглашения от 27.09.2022, которым стороны согласовали место накопления ТКО - Партизанская, 119, способ учета объема – количество и объем контейнеров, объем принимаемых ТКО помесячно – всего 1567,8, тип контейнера - бункер 7,8, периодичность вывоза помесячно, с указанием конкретного количества вывозов (по нечетным числам), разногласия относительно согласованных условий Приложения к дополнительному соглашению у сторон отсутствуют.

Суд находит возможным применить аналогию по объёмам накопления твёрдых бытовых отходов на спорной контейнерной площадке за прошлый период времени, когда между сторонами не был заключен договор, с договором на 2022 год, в котором сторонами согласован окончательный объем подлежащего утилизации ТКО с данной контейнерной площадки.

Суд принимает представленный ответчиком 19.12.2022 альтернативный расчет, согласно которому стоимость услуг регионального оператора за период с 01.09.2020 по 30.09.2021 составит 922 529 руб. 09 коп.

Данный расчет произведен в соответствии с согласованными условиями договора, относительно объемов принимаемых ТКО на спорной контейнерной площадке, судом проверен, признан верным.

В соответствии со статьями 8, 9, 65, 64 части 1, 65 части 2, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права и на основе состязательности и равноправия сторон.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств исковое заявление подлежит удовлетворению в части.

Расходы по уплате государственной пошлины, в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на сторон, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Иск удовлетворить в части.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Управление по благоустройству, транспорту и связи», город Междуреченск, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Экологические технологии», город Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) 922 529 руб. 09 коп. долга.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Экологические технологии», город Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 15 053 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск), в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья А. А. Филатов