Решение от 20 октября 2022 г. по делу № А13-12560/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-12560/2021
город Вологда
20 октября 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 20 октября 2022 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лукенюк О.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску Департамента лесного комплекса Вологодской области (ОГРН <***>) к Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Тотемский» (ОГРН <***>), Комитету имущественных отношений Администрации Тотемского муниципального района (ОГРН <***>), Администрации сельского поселения Пятовское (ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «СтройПромРесурс» (ОГРН <***>), Администрации Тотемского муниципального района, публичному акционерному обществу «Сбербанк России» (ОГРН <***>) о признании недействительным с момента издания пункт 2 постановления Администрации Тотемского муниципального района от 28.04.2014 № 490 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении в собственность за плату земельных участков», о признании недействительным договора купли-продажи земельных участков от 08.05.2014 № 578, о признании недействительным результатов межевания (образования) земельных участков, о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования и права собственности СПК «Тотемский» на земельные участки, о признании отсутствующим права собственности сельского поселения Пятовское на земельный участок,о признании недействительным договора ипотеки № 8638VRNIASXQ1G0RL2UZ2U303 от 13.06.2019, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Вологодской области, Федерального агентства лесного хозяйства, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области

при участии от истца – ФИО2 по доверенности от 16.12.2021, от ответчика ПАО «Сбербанк России» - ФИО3 по доверенности от 13.02.2020,

у с т а н о в и л:

Департамент лесного комплекса Вологодской области (ОГРН <***>; далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Тотемский» (далее – СПК «Тотемский»), Комитету имущественных отношений Администрации Тотемского муниципального района (далее - Комитет), Администрации сельского поселения Пятовское, обществу с ограниченной ответственностью «СтройПромРесурс» (далее - Общество), Администрации Тотемского муниципального района, публичному акционерному обществу «Сбербанк России» (далее – ПАО «Сбербанк России») о признании недействительным с момента издания пункт 2 постановления Администрации Тотемского муниципального района от 28.04.2014 № 490 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении в собственность за плату земельных участков» в части предоставления земельного участка с кадастровым номером 35:14:0203010:166 площадью 138 000 кв. м, земельного участка с кадастровым номером 35:14:0000000:409 площадью 378 116 кв.м.; о признании недействительным договора купли-продажи земельных участков от 08.05.2014 № 578, заключенного между Комитетом по экономике и управлению муниципальным имуществом Тотемского муниципального района и СПК «Тотемский», применив к нему последствия недействительности сделки, в части земельного участка с кадастровым номером 35:14:0203010:166 площадью 138 000 кв. м, земельного участка с кадастровым номером 35:14:0000000:409 площадью 378 116 кв.м.; о признании недействительными результатов межевания (образования) земельных участков с кадастровыми номерами 35:14:0203010:178 площадью 70003+/-2315 кв. м. из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, р-н Тотемский, 35:14:0203010:179 площадью 66504+/-2256 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, р-н Тотемский, 35:14:0203010:166 площадью 138 000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, р-н Тотемский, 35:14:0000000:409 площадью 378116+/-5380 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, р-н Тотемский, с/п Пятовское; о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования и права собственности СПК «Тотемский» на земельные участки с кадастровыми номерами 35:14:0203010:178 площадью 70003+/-2315 кв. м. из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, р-н Тотемский, 35:14:0203010:179 площадью 66504+/-2256 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, р-н Тотемский, 35:14:0203010:166 площадью 138 000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, р-н Тотемский, 35:14:0000000:409 площадью 378116+/-5380 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, р-н Тотемский, с/п Пятовское; о признании отсутствующим права собственности сельского поселения Пятовское на земельный участок с кадастровым номером 35:14:0203010:178 площадью 70003+/-2315 кв. м. из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, р-н Тотемский; о признании недействительным договора ипотеки № 8638VRNIASXQ1G0RL2UZ2U303 от 13.06.2019, заключенного между сельскохозяйственным производственным кооперативом «Тотемский» и публичным акционерным обществом «Сбербанк России», в части зарегистрированной в Едином государственном реестре недвижимости 20.06.2019 за номером регистрации 35:14:0000000:409-35/014/2019-1 ипотеки на земельный участок с кадастровым номером 35:14:0000000:409 площадью 378 116 кв. м, расположенный по адресу: Вологодская область, Тотемский район, с/п Пятовское, имеющий пересечения с землями лесного фонда,применив к нему последствия недействительности сделки путем возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

Представитель истца в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования.

Представитель ПАО «Сбербанк» поддерживает доводы отзыва.

Ответчики, третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представителей не направили. В связи с этим дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей указанных лиц.

Заслушав объяснения представителя истца, ответчика ПАО «Сбербанк», исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Тотемского муниципального района от 28.04.2014 № 490 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении в собственность за плату земельных участков» в п.2 принято решение предоставить СПК «Тотемский» в собственность за плату следующие земельные участки: многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 35:14:0000000:409, площадью 378116 кв. м., из земель сельскохозяйственного назначения, местоположением: Вологодская обл., район Тотемский, с/п Пятовское, разрешенное использование участка: для сельскохозяйственного использования; земельный участок с кадастровым номером 35:14:0203010:166, площадью 138000 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, местоположением: Вологодская обл., район Тотемский, с/п Пятовское, разрешенное использование участка: для сельскохозяйственного использования; участок с кадастровым номером 35:14:0203029:401, площадью 30655 кв. м., из земель сельскохозяйственного назначения, местоположением: Вологодская обл., район Тотемский, разрешенное использование участка: для сельскохозяйственного использования; земельный участок с кадастровым номером 35:14:0203029:402, площадью 8921 кв. м., из земель сельскохозяйственного назначения, местоположением: Вологодская обл., район Тотемский, разрешенное использование участка: для сельскохозяйственного использования; земельный участок с кадастровым номером 35:14:0203029:403, площадью 66 574 кв. м., из земель сельскохозяйственного назначения, местоположением: Вологодская обл., район Тотемский, разрешенное использование участка: длясельскохозяйственного использования.

На основании данного постановления 08 мая 2014 года между Комитетом по экономике и управлению муниципальным имуществом Тотемского муниципального района Вологодской области (продавец) и СПК «Тотемский» (покупатель) заключен договор купли-продажи земельных участков № 578, согласно которому продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях договора следующие земельные участки: многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 35:14:0000000:409, площадью 378116 кв. м., из земель сельскохозяйственного назначения, местоположением: Вологодская обл., район Тотемский, с/п Пятовское, разрешенное использование участка: для сельскохозяйственного использования; земельный участок с кадастровым номером 35:14:0203010:166, площадью 138000 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, местоположением: Вологодская обл., район Тотемский, с/п Пятовское, разрешенное использование участка: для сельскохозяйственного использования; участок с кадастровым номером 35:14:0203029:401, площадью 30655 кв. м., из земель сельскохозяйственного назначения, местоположением: Вологодская обл., район Тотемский, разрешенное использование участка: для сельскохозяйственного использования; земельный участок с кадастровым номером 35:14:0203029:402, площадью 8921 кв. м., из земель сельскохозяйственного назначения, местоположением: Вологодская обл., район Тотемский, разрешенное использование участка: для сельскохозяйственного использования; земельный участок с кадастровым номером 35:14:0203029:403, площадью 66 574 кв. м., из земель сельскохозяйственного назначения, местоположением: Вологодская обл., район Тотемский, разрешенное использование участка: для сельскохозяйственного использования.

Между ПАО «Сбербанк» и СПК «Тотемский» 28.03.2019 был заключен договор об открытии невозобновляемой линии № 8638VRNIASXQ1G0RL2UZ2U, согласно условиям которого Банк предоставил СПК «Тотемский» денежные средства в размере 121 230 915 руб.05 коп. на срок 20.03.2029.

Кроме того, между ПАО «Сбербанк» и СПК «Тотемский» 11.07.2019 был заключен договор об открытии невозобновляемой линии № 86384VISMU6W5O0GL1WZ2WSX, согласно условиям которого Банк предоставил СПК «Тотемский» денежные средства в размере 151 475 578 руб. на срок до 09.07.2017.

В качестве обеспечения исполнения вышеуказанных договоров между Банком и СПК «Тотемский» был заключен договор ипотеки № 8638VRNIASXQ1G0RL2UZ2U303 от 13.06.2019, согласно условиям которого в залог Банку был передан в том числе земельный участок с кадастровым номером 35:14:0000000:409, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 378 116 кв.м., местонахождение: Вологодская область, Тотемский район, Пятовский сельсовет.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 35:14:0000000:409 является многоконтурным земельным участком, под которым понимается земельный участок, границы которого представляют собой несколько замкнутых контуров, отделенных друг от друга другими земельными участками или землями. В состав указанного земельного участка какие-либо обособленные земельные участки не входят.

Границы (местоположение) земельных участков с кадастровыми номерами 35:14:0203010:166, 35:14:0203010:178, 35:14:0203010:179, 35:14:0000000:409 установлены в результате межевых работ по образованию данных земельных участков. Признание недействительными результатов кадастровых работ по образованию земельных участков влечет за собой снятие с кадастрового учета и прекращение существования земельных участков как объектов недвижимости.

Предъявляя настоящий иск, Департамент указал следующее. После передачи земельного участка с кадастровым номером 35:14:0203010:166 СПК «Тотемский», ответчиком – СПК «Тотемский» принято решение о формировании из него двух земельных участков с кадастровыми номерами 35:14:0203010:178 и 35:14:0203010:179. В отношении земельного участка с кадастровым номером 35:14:0203010:178 СПК «Тотемский» совершило действия по отказу от права собственности и прекращению права, в связи с чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о государственной регистрации права собствености за № 35:14:0203010:178-35/078/2021-9, собственник: сельское поселение «Пятовское». В дальнейшем Департаментом был выявлен факт полного наложения границ земельного участка с кадастровым номером 35:14:0203010:178 на лесной участок в составе земель лесного фонда по материалам лесоустройства Тотемского лесничества Вологодской области 2003 года, а именно: в выделах 11,12,15,18 квартала 28 Тотемского сельского участкового лесничества, СПК «Тотемский», Тотемского лесничества Вологодской области. Кроме того, выявлен факт полного наложения границ земельного участка с кадастровым номером 35:14:0203010:179 на лесной участок в составе земель лесного фонда по материалам лесоустройства Тотемского лесничества Вологодской области 2003 года, а именно: в выделах 12,20,15,16,11,22 квартала 28 Тотемского сельского участкового лесничества, СПК «Тотемский», Тотемского лесничества Вологодской области.

Кроме того, установлен факт наложения 3 обособленных земельных участков из состава многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 35:14:0000000:409 на лесной участок в составе земель лесного фонда по материалам лесоустройства Тотемского лесничества Вологодской области 2003 года, а именно: в выделах 10,11 квартала 36 Тотемского сельского участкового лесничества, СПК «Тотемский», Тотемского лесничества Вологодской области, в выделах 29,30 квартала 35, выделе 26 квартала 34 Тотемского сельского участкового лесничества, СПК «Север», Тотемского лесничества Вологодской области, в выделе 23 квартала 35 Тотемского сельского участкового лесничества, СПК «Север», Тотемского лесничества Вологодской области.

Указанный лесной участок в квартале 28 выделах 11,12,15,16,18,20,22 Тотемского сельского участкового лесничества, СПК «Тотемский», Тотемского лесничества Вологодской области относится к землям лесного фонда и входит в состав лесного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, общей площадью 1 378 320 000 кв.м. и местоположением: Вологодская область, Тотемский район, Тотемский сельлесхоз, свидетельство о государственной регистрации права от 24 декабря 2007 года серии 35-СК № 335709, кадастровый номер в ГКН 35:14:0000000:179, что подтверждается справкой Департамента от 11.06.2021 №133.

Указанный лесной участок в квартале 36 выделах 10,11 Тотемского сельского участкового лесничества, СПК «Тотемский», Тотемского лесничества Вологодской области относится к землям лесного фонда и входит в состав лесного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, общей площадью 1 378 320 000 кв.м. и местоположением: Вологодская область, Тотемский район, Тотемский сельлесхоз, свидетельство о государственной регистрации права от 24 декабря 2007 года серии 35-СК № 335709, кадастровый номер в ГКН 35:14:0000000:179.

Указанный лесной участок в квартале 35 выделах 23,29,30 и в квартале 34 выделе 26 Тотемского сельского участкового лесничества, СПК «Север», Тотемского лесничества Вологодской области относится к землям лесного фонда и входит в состав лесного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, общей площадью 1 378 320 000 кв.м., местоположением: Вологодская область, Тотемский район, Тотемский сельлесхоз, свидетельство о государственной регистрации права от 24.12.2007, кадастровый номер в ГКН 35:140000000:199.

Принадлежащий СПК «Тотемский» земельный участок с кадастровым номером 35:14:0000000:409 относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, общей площадью 378116+/-5380 кв.м и расположен по адресу: Вологодская область, Тотемский район. Данный участок поставлен на государственный кадастровый учет 03.10.2013.

Принадлежащий СПК «Тотемский» земельный участок с кадастровым номером 35:14:0203010:179 относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, общей площадью 66504+/-2256 кв.м и расположен по адресу: Вологодская область, Тотемский район.

Принадлежащий сельскому поселению «Пятовское» земельный участок с кадастровым номером 35:14:0203010:178 относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, общей площадью 70003+/-2315 кв.м и расположен по адресу: Вологодская область, Тотемский район. Данные участки поставлены на государственный кадастровый учет 23.04.2019, сформированы из земельного участка с кадастровым номером 35:14:0203010:166, переданного ответчику на основании Договора купли-продажи земельных участков №578 от 08.05.2014 года.

В целях проверки факта вышеуказанного наложения земельного участка на земли лесного фонда по запросу Департамента филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Севлеспроект» подготовлен фрагмент графического наложения границ земельных участков с кадастровыми номерами 35:14:0000000:409, 35:14:0203010:178 и 35:14:0203010:179 на материалы лесоустройства Тотемского лесничества Вологодской области 2003 года.

Из данных фрагментов следует, что земельный участок с кадастровым номером 35:14:0203010:178, налагается на лесной участок в выделах 11,12,15,18 квартала 28 Тотемского сельского участкового лесничества, СПК «Тотемский», Тотемского лесничества Вологодской области, на площади 6,6739 га, а земельный участок с кадастровым номером 35:14:0203010:179, полностью налагается на лесной участок в выделах 12,20,15,16,11,22 квартала 28 Тотемского сельского участкового лесничества, СПК «Тотемский», Тотемского лесничества Вологодской области, на площади 6,6504 га.

Кроме того, из данных фрагментов следует факт наложения 3 обособленных земельных участков из состава многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 35:14:0000000:409 на лесной участок в составе земель лесного фонда по материалам лесоустройства Тотемского лесничества Вологодской области 2003 года, а именно:

- в выделах 10,11 квартала 36 Тотемского сельского участкового лесничества, СПК «Тотемский», Тотемского лесничества Вологодской области (обособленный участок 35:14:0000000:409/3),

- в выделах 29,30 квартала 35, выделе 26 квартала 34 Тотемского сельского участкового лесничества, СПК «Север», Тотемского лесничества Вологодской области (обособленный участок 35:14:0000000:409/1),

- в выделе 23 квартала 35 Тотемского сельского участкового лесничества, СПК «Север», Тотемского лесничества Вологодской области (обособленный участок 35:14:0000000:409/15).

Лесной участок в выделах 11,12,15,16,18,20,22 квартала 28, в выделах 10,11 квартала 36 Тотемского сельского участкового лесничества, СПК «Тотемский», в выделах 23,29,30 квартала 35, в выделе 26 квартала 34 Тотемского сельского участкового лесничества, СПК «Север», Тотемского лесничества Вологодской области входит в состав лесного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, общей площадью 1378320000 кв.м. и местоположением: Вологодская область, Тотемский район, Тотемский сельлесхоз, свидетельство о государственной регистрации права от 24 декабря 2007 года серии 35-СК № 335709, с учетом требований статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» является ранее учтенным объектом недвижимости и включен в состав земель лесного фонда в сведениях государственного кадастра недвижимости.

Передача Комитетом по экономике и управлению муниципальным имуществом Тотемского муниципального райна в собственность СПК «Тотемский» земельного участка 35:14:0000000:409 и земельного участка 35:14:0203010:166 из состава земель лесного фонда и последующее формирование из него земельных участков кадастровыми номерами 35:14:0203010:178 и 35:14:0203010:179 и последующий отказ СПК «Тотемский» от права собственности, переход права собственности к сельскому послению «Пятовское» не соответствуют требованиям действующего законодательства, поскольку распоряжение земельными участками лесного фонда не входит в компетенцию выше названных органов местного самоуправления и нарушает интересы собственника – Российской Федерации. Комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом Тотемского муниципального райна вышел за пределы своих полномочий.

На земельном участке с кадастровым номером 35:14:0203010:178 и 35:14:0203010:179, а также на обособленных участках, которые имеют наложение на лесной участок в выделах 11,12,15,16,18,20,22 квартала 28, в выделах 10,11 квартала 36 Тотемского сельского участкового лесничества, СПК «Тотемский», в выделах 23,29,30 кварта 35, в выделе 26 квартала 34 Тотемского сельского участкового лесничества, Тотемского лесничества Вологодской области расположены лесные насаждения, ведение сельского хозяйства на них не осуществлялось.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, на то, что Администрация, принимая постановление и заключая договор купли-продажи, распорядилась не принадлежащими ей земельными участками, передача земельного участка в ипотеку также произведена при отсутствии соответствующего права, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Арбитражный суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Постановление Администрации Тотемского муниципального района от 28.04.2014 № 490 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении в собственность за плату земельных участков» в части предоставления земельного участка с кадастровым номером 35:14:0203010:166 площадью 138 000 кв. м, земельного участка с кадастровым номером 35:14:0000000:409 площадью 378 116 кв.м. принято ответчиком с нарушением действующего законодательства, поскольку Администрация распорядилась не принадлежащими ей земельными участками.

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику.

Согласно статье 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.

Частью 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Таким образом, право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда признано в силу закона.

На основании части 1 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации на территории лесного фонда проводится лесоустройство.

Лесоустройство включает в себя закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (пункт 4 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации (действовавшей до 01.10.2015) местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, частям лесотаксационных выделов, их границам и площади.

Границы земель лесного фонда, лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 – 69 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации акты земельного законодательства основываются, в частности, на следующих принципах: деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

В силу статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации.

Нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.

Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ (статья 7) устанавливал, что леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд. Лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности (статья 19).

Основы лесного законодательства Российской Федерации (утвержденные Верховным Советом Российской Федерации 06.03.1993 № 4613-1) устанавливали, что все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образуют лесной фонд Российской Федерации (статья 2), при этом во владении колхозов, совхозов находится лесной фонд, ранее переданный колхозам в бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами; при реорганизации колхоза или совхоза в другое сельскохозяйственное формирование ему передается во владение лесной фонд этого колхоза или совхоза (статья 10).

Материалами государственного лесного реестра и государственного земельного кадастра подтверждается, что спорные участки отнесены к землям лесного фонда, находящимся в федеральной собственности.

Органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не наделены полномочиями по распоряжению лесными участками.

Предоставление Администрацией в собственность СПК «Тотемский» земельных участков из состава земель лесного фонда не соответствует требованиям законодательства, поскольку распоряжение земельными участками лесного фонда не входит в компетенцию органов местного самоуправления и нарушает интересы собственника – Российской Федерации, которые представляет Департамент.

Следовательно, Администрация, принимая постановление в указанной части, заключая договор купли-продажи земельных участков от 08.05.2014 в части вышеуказанных земельных участков вышла за пределы своих полномочий, так как распорядилась не принадлежащими ей земельными участками. Кроме того, СПК «Тотемский» также неправомерно передал земельный участок по договору ипотеки, заключенному с ПАО «Сбербанк».

На основании изложенного требования о признании недействительным указанного постановления в части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Поскольку судом установлено, что Администрация в нарушение действующего законодательства распорядилась не принадлежащим ей имуществом, требование о признании недействительным договора купли-продажи земельных участков в части продажи земельного участка с кадастровым номером 35:14:0203010:166 площадью 138 000 кв. м, земельного участка с кадастровым номером 35:14:0000000:409 площадью 378 116 кв.м. и применении к нему последствий недействительности сделки подлежит удовлетворению. Также обоснованным является требование о признании недействительным договора об ипотеке № 8638VRNIASXQ1G0RL2UZ2U303 от 13.06.2019, заключенного между сельскохозяйственным производственным кооперативом «Тотемский» и публичным акционерным обществом «Сбербанк России», в части зарегистрированной в Едином государственном реестре недвижимости 20.06.2019 за номером регистрации 35:14:0000000:409-35/014/2019-1 ипотеки на земельный участок с кадастровым номером 35:14:0000000:409 площадью 378 116 кв. м, расположенный по адресу: Вологодская область, Тотемский район, с/п Пятовское, имеющий пересечения с землями лесного фонда, и применении к нему последствий недействительности сделки.

Требование о признании недействительными результатов межевания с учетом изложенного также подлежит удовлетворению.

Пунктом 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» предусмотрено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В то же время решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке (пункт 8 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

С учетом изложенного, требование истца о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования и права собственности СПК «Тотемский» на земельные участки с кадастровыми номерами 35:14:0203010:178 площадью 70003+/-2315 кв. м. из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, р-н Тотемский, 35:14:0203010:179 площадью 66504+/-2256 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, р-н Тотемский, 35:14:0203010:166 площадью 138 000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, р-н Тотемский, 35:14:0000000:409 площадью 378116+/-5380 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, р-н Тотемский, с/п Пятовское; о признании отсутствующим права собственности сельского поселения Пятовское на земельный участок с кадастровым номером 35:14:0203010:178 площадью 70003+/-2315 кв. м. из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, р-н Тотемский также подлежат удовлетворению.

Таким образом, заявленные требования Департамента подлежат удовлетворению судом в полном объеме.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, а вины ответчиков в возникновении рассматриваемого спора не имеется, с учетом удовлетворения иска и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

признать недействительным с момента издания пункт 2 постановления Администрации Тотемского муниципального района от 28.04.2014 № 490 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении в собственность за плату земельных участков» в части предоставления земельного участка с кадастровым номером 35:14:0203010:166 площадью 138 000 кв. м, земельного участка с кадастровым номером 35:14:0000000:409 площадью 378 116 кв.м.

Признать недействительным договор купли-продажи земельных участков от 08.05.2014 № 578, заключенный между Комитетом по экономике и управлению муниципальным имуществом Тотемского муниципального района и сельскохозяйственным производственным кооперативом «Тотемский», применив к нему последствия недействительности сделки, в части земельного участка с кадастровым номером 35:14:0203010:166 площадью 138 000 кв. м, земельного участка с кадастровым номером 35:14:0000000:409 площадью 378 116 кв.м.

Признать недействительными результаты межевания (образования) земельных участков с кадастровыми номерами 35:14:0203010:178 площадью 70003+/-2315 кв. м. из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, р-н Тотемский, 35:14:0203010:179 площадью 66504+/-2256 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, р-н Тотемский, 35:14:0203010:166 площадью 138 000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, р-н Тотемский, 35:14:0000000:409 площадью 378116+/-5380 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, р-н Тотемский, с/п Пятовское.

Признать отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования и право собственности сельскохозяйственного производственного кооператива «Тотемский» на земельные участки с кадастровыми номерами 35:14:0203010:178 площадью 70003+/-2315 кв. м. из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, р-н Тотемский, 35:14:0203010:179 площадью 66504+/-2256 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, р-н Тотемский, 35:14:0203010:166 площадью 138 000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, р-н Тотемский, 35:14:0000000:409 площадью 378116+/-5380 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, р-н Тотемский, с/п Пятовское.

Признать отсутствующим право собственности сельского поселения Пятовское на земельный участок с кадастровым номером 35:14:0203010:178 площадью 70003+/-2315 кв. м. из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, р-н Тотемский.

Признать недействительным договор ипотеки № 8638VRNIASXQ1G0RL2UZ2U303 от 13.06.2019, заключенный между сельскохозяйственным производственным кооперативом «Тотемский» и публичным акционерным обществом «Сбербанк России», в части зарегистрированной в Едином государственном реестре недвижимости 20.06.2019 за номером регистрации 35:14:0000000:409-35/014/2019-1 ипотеки на земельный участок с кадастровым номером 35:14:0000000:409 площадью 378 116 кв. м, расположенный по адресу: Вологодская область, Тотемский район, с/п Пятовское, имеющий пересечения с землями лесного фонда,применив к нему последствия недействительности сделки путем возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.


Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с момента его принятия.


Судья О.И.Лукенюк