Решение от 2 июня 2021 г. по делу № А40-95986/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-95986/21-120-632
г. Москва
02 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 июня 2021 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе

судьи Блинниковой И.А.

протокол ведет секретарь судебного заседания Тетерин А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу

ответчик: АО «Почта России»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола № АП-54/2/686 от 26.04.2021 об административном правонарушении.

с участием:

от заявителя: не явка, извещён

от ответчика: не явка, извещён

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу (далее Заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о привлечении АО «Почта России» (далее ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № АП-54/2/686 от 26.04.2021.

Представители заявителя и ответчика в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя и ответчика в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От ответчика поступил отзыв, согласно которому ответчик против удовлетворения требований возражает.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов административного дела, в адрес Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу поступило обращение граждан Сутулы С.Я., ФИО1, о нарушении контрольных сроков пересылки международных почтовых отправлений №№ LC445173231CN, LC457822557CN, соответственно.

В результате рассмотрения обращения ведущим специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере электросвязи и почтовой связи Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу ФИО2 установлено, та в период времени с 04.03.2021 по 18.03.2021 АО «Почта России» на маршруте следования международных почтовых отправлений №№ LC445173231CN, LC457822557CN по территории Российской Федерации, АО «Почта России» не выполняются требования пп. "а", "в" п.46 Правил оказания услуг связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила) - операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки, а также обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, а именно:

Международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет № LC445173231CN поступил на территорию Российской Федерации в место международного почтового обмена (ММПО) Обь 25.02.2021.

Согласно пункту 2 статьи 20 Конвенции Всемирного почтового союза, принятой на Конгрессе в Женеве в 2008 году, контрольные сроки прохождения международного почтового отправления по территории той или иной страны, должны соответствовать утвержденным контрольным срокам для внутренних почтовых отправлений увеличенные на время необходимое для таможенного оформления без учета дня поступления (импорта) на территорию Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 119 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза - выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом в течение 4 часов с момента регистрации таможенной декларации, если иное не установлено настоящим кодексом.

Указанное международное почтовое отправление передано на таможенный досмотр 25.02.2021 и в тот же день выпущено таможенной службой.

Согласно приложения №1 к приказу ФГУП «Почта России» от 03.02.2012 № 29-и - нормы обработки международных почтовых отправлений в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - не более 22 часов.

После соответствующей обработки 16.03.2021 указанное отправление поступило в ОПС Карасук 632864.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» мелкий пакет относится к виду письменной корреспонденции - письменная корреспонденция - простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции утверждены Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» (далее - Приказ № 257).

Согласно п. 6 Приказа № 257 - контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета времени, необходимого в ММПО) в направлении г. Обь - г. Карасук составляет 4 дня.

Расчетным сроком прохождения почтового отправления по территории Российской Федерации является 03.03.2021 (день поступления почтового отправления на территорию РФ 25.02.2021 не учитывается, контрольный срок прохождение таможенного контроля 4 часа, срок обработки в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - 22 часа, контрольный срок прохождения почтового отправления в направлении г. Обь - г. Карасук - 4 дня).

Фактическим сроком прохождения является 16.03.2021 - дата поступления почтового отправления в ОПС Карасук 632864.

Замедление в прохождении международного почтового отправления № LC445173231CN по территории Российской Федерации составило 13 дней. 2. Международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет № LC457822557CN поступил на территорию Российской Федерации в место международного почтового обмена (ММПО) Обь 04.03.2021. Указанное международное почтовое отправление передано на таможенный досмотр 04.03.2021 и в тот же день выпущено таможенной службой.

Согласно приложения №1 к приказу ФГУП «Почта России» от 03.02.2012 № 29-п - нормы обработки международных почтовых отправлений в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - не более 22 часов.

После соответствующей обработки 18.03.2021 указанное отправление поступило в ОПС Улан-Удэ 670002.

Согласно п. 6 Приказа № 257 - контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета времени, необходимого в ММПО) в направлений г. Обь - г. Улан-Удэ составляет 7 дней.

Расчетным сроком прохождения почтового отправления по территории Российской Федерации является 13.03.2021 (день поступления почтового отправления на территорию РФ 04.03.2021 не учитывается, контрольный срок прохождение таможенного контроля 4 часа, срок обработки в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - 22 часа, контрольный срок прохождения почтового отправления в направлении г. Обь - г. Улан-Удэ - 7 дней).

Фактическим сроком прохождения является 18.03.2021 - дата поступления почтового отправления в ОПС Улан-Удэ 670002.

Замедление в прохождении международного почтового отправления № LC457822557CN по территории Российской Федерации составило 5 дней.

Таким образом, нарушив контрольный срок обработки международных почтовых отправлений №№ LC445173231CN, LC457822557CN, АО "Почта России" нарушило контрольный срок пересылки вышеуказанных почтовых отправлений по территории Российской Федерации, установленный п. 6 Приказа № 257, пп. "а", "в" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234; п. 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 162571, что предусматривает административную ответственность по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ -осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В связи с вышеизложенными на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ должностным лицом Управления в отношении АО «Почта России» 26.04.2021 был составлен протокол №АП-54/2/686 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд отмечает, что в связи с надлежащим извещением ответчика о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не имело места фактов нарушения заявителем требований ч.1 ст.25.1, ч.2 ст.25.4, ст.28.2 КоАП РФ, что следует признать правомерным, так как свидетельствует о соблюдении заявителем процессуальных требований и условий КоАП РФ.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется по возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» и ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п.1 ст. 46 закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

Несогласие ответчика с расчетом контрольных сроков пересылки отклонено судом ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон о почтовой связи) почтовая связь - вид связи, представляющий собой единый производственно-технический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающих прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов и денежных средств.

В соответствии со статьей 2 Закона о почтовой связи следует, что услуги почтовой связи - действия или деятельность по приемке, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств.

Срок оказания услуг почтовой связи - совокупность сроков и нормативов, установленных для выполнения отдельных технологических операций, доставляющих конкретную услугу почтовой связи.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции утверждены Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 №257 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» (далее - Приказ №257).

Согласно приложению №1 к приказу ФГУП «Почта России» от 03.02.2012 N 29-п - нормы обработки международных почтовых отправлений в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - не более 22 часов.

Как указано в пункте 5 Приказа №257, в отношении международной регистрируемой письменной корреспонденции в контрольные сроки включается максимальное время пересылки международной письменной корреспонденции без учета времени, необходимого для обработки в месте международного почтового обмена, между объектом почтовой связи приема и местом международного почтового обмена в отношении исходящей международной письменной корреспонденции, либо местом международного почтового обмена и объектом почтовой связи доставки в отношении входящей международной письменной корреспонденции.

Из этого следует, что в контрольные сроки не входит время необходимое для обработки в ММПО т.е. 22 часа установленные приказом ФГУП «Почта России» от 03.02.2012 №29-п.

Необходимо отметить, что при исчислении контрольных сроков Управлением установленные для обработки международного почтового отправление 22 часа не учитывались.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» мелкий пакет относится к виду письменной корреспонденции - письменная корреспонденция - простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты.

Общество считает, что №№ LC445173231CN, LC457822557CN идентифицируется как почтовое отправление категории "простое", поэтому у АО "Почта России" отсутствует материальная ответственность в отношении мелких пакетов.

Данный довод судом отклоняется, поскольку отсутствие ответственности за не доставку или не обеспечение сохранности мелкого пакета не влечет освобождение от обязанности соблюдения условий лицензии о сохранности принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов, а также соблюдения контрольных сроков пересылки почтовых отправлений.

Ссылка АО "Почта России" на ст. 21 Всемирной почтовой конвенции, из которой следует, что каждый назначенный оператор принимает рекламации в отношении посылок и заказных писем согласно условиям регламента, является необоснованной на основании следующего.

Как следует из положений ст. 4 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом "О связи", настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

АО "Почта России" является держателем Лицензии и несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности по оказанию услуг почтовой связи в соответствии с лицензией.

Пункт 5 Лицензии N 25577 гласит, что лицензиат несет ответственность перед пользователями в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих обязательств в порядке и размерах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, нарушив порядок обработки, контрольные сроки пересылки международных почтовых отправлений по территории Российской Федерации, установленный п. 6 Приказа №257 АО «Почта России» нарушило пп. «а», «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 №234; п. 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №162571.

На основании вышеизложенного, учитывая, что под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг» (ст. 2 ГК РФ), установлено, что в действиях АО «Почта России» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Суд также считает установленной вину ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, так как на него, как обладателя лицензии на оказание услуг почтовой связи, возложена обязанность по соблюдению установленных сроков пересылки почтовой корреспонденции, однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, АО «Почта России» не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в несоблюдении АО «Почта России» публично-правовых обязанностей, которые возложены на него законодательством и ненадлежащей организации заявителем публично значимой деятельности в области почтового дела.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из материалов дела, срок привлечения к административной ответственности по данному протоколу не истек.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 123, 136, 156 ч. 3, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь АО «Почта России» (131000, МОСКВА ГОРОД, ВАРШАВСКОЕ ШОССЕ, ДОМ 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>, КПП: 772401001) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить АО «Почта России» административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (Тридцать тысяч рублей 00 копеек).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по Новосибирской области (Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу, л/с <***>), банк получателя: СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Новосибирской области г. Новосибирск, ИНН <***>, КПП 540701001, ОКТМО 50701000, БИК 015004950, единый казначейский счет 40102810445370000043, казначейский счет 03100643000000015100, КБК 09611601141019002140, УИН 09600000000033498558.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья:

И.А. Блинникова