Решение от 15 января 2021 г. по делу № А84-5343/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-5343/20
15 января 2021 г.
город Севастополь



Решение принято путем подписания резолютивной части решения 24 декабря 2020 г.

Мотивированное решение составлено 15 января 2021г.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник А.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» в лице филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - «1 финансово-экономическая служба» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Севастополь) к государственному учреждению – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (ИНН <***>, КПП 920401001, ОГРН <***>, г. Севастополь) о признании незаконным решения,

26.10.2020 федеральное казенное учреждение «Управление Черноморского флота» в лице филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - «1 финансово-экономическая служба» (далее - заявитель, ФКУ «Управление Черноморского флота», учреждение) обратилась в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к государственному учреждению – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (далее – заинтересованное лицо, Центр ПФР по установлению пенсий в г. Севастополе) о признании незаконным решения Государственного учреждения – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе от 13.10.2020 № 092S19200003051 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязании Центра ПФР по установлению пенсий в г. Севастополе отменить его полностью.

Определением от 29.10.2020 заявление ФКУ «Управление ЧФ» принято к производству суда с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Определением суда от 20.11.2020 приняты обеспечительные меры в виде приостановления исполнения требования об уплате финансовых санкций, вынесенного на основании оспариваемого решения, до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Исследовав и оценив доказательства по делу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявление ФКУ «Управление ЧФ» подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 12.01.2015 заявитель зарегистрирован в качестве страхователя в Центре ПФР с присвоением регистрационного номера 092-001-016653.

Руководствуясь пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ), заявитель представил 12.02.2020 в Центр ПФР отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2020 года в отношении 2017 застрахованных лиц.

23.06.2020 заявитель представил в Центр ПФР дополняющую форму отчетности по форме СЗВ-М за январь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица (ФИО1), сведения о котором отсутствовали в исходной отчетности с типом сведений «Дополняющая».

11.09.2020 Центром ПФР была проведена проверка соблюдения заявителем требований Закона №27-ФЗ в части проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

Проведенной проверкой, результаты которой нашли отражение в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, установлено, что в проверяемый период ФКУ «Управление ЧФ» несвоевременно предоставило сведения об одном застрахованном лице за январь 2020 года по форме СЗВ-М.

По данному факту, усмотрев в действиях ФКУ «Управление ЧФ» наличие события правонарушения, Центром ПФР вынесено решение от 13.10.2020 № 092S19200003051 о привлечении страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Полагая, что вынесенное Центром ПФР решение от 13.10.2020 № 092S19200003051 о привлечении страхователя к ответственности является незаконным и подлежит отмене, ФКУ «Управление ЧФ» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ), страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения

В соответствии со статьей 5 Закона №167-ФЗ и статьей 5 Закона №27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 15 Закона №27-ФЗ установлено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Так, в силу пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено применение финансовых санкций за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом в размере 1000 рублей.

Вместе с тем, положения статьи 15 Закона N 27-ФЗ предоставляют страхователю право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Пунктом 37 действовавшей в период возникновения спорных правоотношений Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция), утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции).

Пунктом 39 Инструкции также установлено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Такой подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном устранении допущенных ошибок и поддерживать более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда.

Таким образом, в соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ и Инструкции, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом положениями Закона N 27-ФЗ, с учетом полномочий и ответственности органов и должностных лиц Пенсионного фонда Российской Федерации и страхователей, предусмотренных статьей 17 указанного Закона, не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Из представленных материалов дела следует, что заявитель самостоятельно обнаружил ошибку и, воспользовавшись предоставленным статьей 15 Закона N 27-ФЗ правом уточнять и дополнять ранее поданные сведения, до проведения проверки территориальным органом Пенсионного фонда, представил 23.06.2020 дополняющую форму СЗВ-М за январь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, при том, что исходная форма СЗВ-М за соответствующий отчетный период представлена 12.02.2020, то есть в установленный законом срок.

Самостоятельное устранение страхователем ошибок в форме СЗВ-М и подача такого уточнения после установленного срока (в том числе дополняющих сведений о лицах, которые ранее не были включены в форму) следует квалифицировать как внесение дополнений (исправлений) в установленную форму, что не образует состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что принятое Центром ПФР решение от 13.10.2020 № 092S19200003051 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования является незаконным и не может служить основанием для взыскания с ФКУ «Управление ЧФ» спорной задолженности по финансовым санкциям в размере 1 000 рублей.

При этом суд отмечает, что в соответствии с Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н Инструкция утратила силу с 27.07.2020. Этим же приказом утверждена новая Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (далее – Инструкция №211).

Согласно абзацу четвертому пункта 40 Инструкции №211 в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Вместе с тем, указанная норма на рассматриваемые в настоящем деле спорные правоотношения не распространяется, поскольку действия ФКУ «Управление ЧФ» по представлению отчетности по форме СЗВ-М (исходная) январь 2020 года и ее уточнение путем представления дополнительных сведений в отношении 1 застрахованного лица имели место в период действия Инструкции. Положения же Инструкции №211 обратной силы не имеют.

Принятые судом при рассмотрении настоящего дела согласно определения от 20.11.2020 обеспечительные меры в виде приостановления исполнения требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.11.2020 № 092S01200002522 до вступления в законную силу судебного акта по данному делу, подлежат отмене после вступления в законную силу решения суда по данному делу.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Заявление федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» в лице филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - «1 финансово-экономическая служба» удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе от 13.10.2020 № 092S19200003051 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 20.11.2020 отменить после вступления решения в законную силу.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объёме.

По заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощённого производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощённого производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или апелляционной жалобы.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы




Судья

А.С. Мирошник