Решение от 14 апреля 2023 г. по делу № А41-17219/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Москва

14 апреля 2023 года Дело №А41-17219/23


Резолютивная часть решения объявлена 10.04.2023

Решение в полном объеме изготовлено 14.04.2023


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Кулаковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козловой А.Р.

рассмотрев в судебном заседании дело № А41-17219/23

по заявлению КРЕСТЬЯНСКОГО (ФЕРМЕРСКОЕ) ХОЗЯЙСТВА АГРОЭКОИНВЕСТ

к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ШАХОВСКАЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ФГБУ "УПРАВЛЕНИЕ "СПЕЦМЕЛИОВОДХОЗ", МИНИСТЕРСТВУ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

об установлении юридически значимого факта,

при участии: согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

КРЕСТЬЯНСКОЕ (ФЕРМЕРСКОЕ) ХОЗЯЙСТВО "АГРОЭКОИНВЕСТ" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ШАХОВСКАЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ФГБУ "УПРАВЛЕНИЕ "СПЕЦМЕЛИОВОДХОЗ", МИНИСТЕРСТВУ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - заинтересованные лица) об установлении факта отсутствия мелиоративной системы на земельном участке с кадастровым номером 50:06:0100201:187, расположенном по адресу: Московская область, Шаховской район, с/п Серединское, (бывшее АО «Ново-Александровское»), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства» и отсутствие основания для отнесения указанного земельного участка к мелиорируемым землям.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились.

От АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ШАХОВСКАЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ в электронном виде поступили письменные объяснения по делу, согласно которым мелиоративная система на земельном участке с кадастровым номером 50:06:0100201:187 отсутствует.

В отсутствие возражений сторон относительно перехода из предварительного в судебное заседание, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному заседанию в первой инстанции.

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы заявления, письменных пояснений, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 50:06:0100201:187, площадью 3304948 +/-1273 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Шаховской район, с/п Серединское, (бывшее АО «Ново-Александровское»), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства», находится в собственности у КРЕСТЬЯНСКОГО (ФЕРМЕРСКОГО) ХОЗЯЙСТВА "АГРОЭКОИНВЕСТ".

Указанный земельный участок, как следует из Перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается, утвержденного распоряжением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 10.10.2019 № 20-РВ-349, а также градостроительного плана земельного участка, частично располагается на мелиорируемых землях.

КРЕСТЬЯНСКОЕ (ФЕРМЕРСКОЕ) ХОЗЯЙСТВО "АГРОЭКОИНВЕСТ" осуществляет виды деятельности в области сельского хозяйства с основным видом: «01.50. Смешанное сельское хозяйство». Однако, заявитель до сегодняшнего дня не может в полной мере заниматься данной предпринимательской деятельностью в связи с тем, что не имеет возможности использовать земельные участки для строительства необходимых сельскохозяйственных построек – сельскохозяйственных складов, животноводческих комплексов, поскольку земельные участки находятся в зоне мелиорируемых земель и только по этой причине относятся особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, что исключает какое-либо строительство на них.

С момента приобретения прав на указанный земельный участок, заявителем не было обнаружено никаких гидротехнических и других сооружений, бывший собственник земельного участка отрицает нахождение в его собственности каких-либо мелиоративных систем.

То, что указанный земельный участок располагается на мелиорируемых землях, заявителю стало известно из вышеуказанного распоряжения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 10.10.2019 № 20-РВ-349, а также градостроительного плана земельного участка № РФ-50-3-45-0-00-2023-04229 от 20.02.2023 г.

Администрацией городского округа Шаховская проведено обследование указанного земельного участка, в результате которого установлено отсутствие какой-либо мелиоративной системы на земельном участке, в том числе системы осушения, что подтверждается актом обследования земельного участка от 02.03.2023.

Как указывается заявителем и усматривается из материалов дела, в 2022 году заявитель получил в собственность земельный участок без мелиоративной системы.

В связи с отсутствием мелиоративной системы на спорном земельном участке, заявитель, как правообладатель земельного участка, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно главе 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В порядке статьи 219 АПК РФ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.

Арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 218 АПК РФ).

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» разъяснено, что арбитражные суды принимают к производству и рассматривают заявления об установлении юридических фактов при наличии в совокупности следующих условий: 1) если согласно закону факт порождает юридические последствия, то есть влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 2) если установление юридического факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду; 3) если заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт; 4) если действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления юридического факта.

Таким образом, АПК РФ не содержит исчерпывающего перечня дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

В соответствии с частью 3 статьи 221 АПК РФ при рассмотрении дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, арбитражный суд проверяет, не предусмотрен ли законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный порядок установления данного факта, имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы, устанавливает, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности, выясняет, не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта, не возник ли спор о праве.

Правовые основы деятельности в области мелиорации земель определены Федеральным законом от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее – Закон о мелиорации земель), который также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель.

В статье 2 Закона о мелиорации земель определены основные понятия, в частности установлено, что под мелиорацией земель следует понимать коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуротехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий; мелиоративные мероприятия подразумевают проектирование, строительство, эксплуатацию и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуротехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ; мелиоративные системы представляют собой комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.

В случае, когда объект создан исключительно в целях улучшения качества и обслуживания земельного участка и не обладает самостоятельным функциональным назначением, он является неотъемлемой частью земельного участка и не может быть признан объектом недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации (Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 2 (2016), утвержден Президиумом Верховного суда Российской Федерации 06.07.2016).

Вместе с тем, согласно Приказу Минсельхоза России от 22.10.2012 № 558 «Об утверждении Административного регламента Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель» Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является уполномоченным лицом по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель, устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Министерства, его должностными лицами, взаимодействия Министерства с заявителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги.

В соответствии с приложением № 2 к указанному Регламенту в Московской области Федеральным государственным бюджетным учреждением по мелиорации земель и сельскохозводоснабжению является ФГБУ «Спецмелиоводхоз».

Согласно статье 30 Закона о мелиорации земель строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений.

Согласно нормам законодательства для исключения земельных участков из состава мелиорируемых земель в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области необходимо предоставить документ, подтверждающий отсутствие мелиоративной системы (акт о списании по форме ОС-4) или сведения ФГБУ «Спецмелиоводхоз» об отсутствии на земельном участке мелиоративных систем.

Поскольку мелиоративная система, не находится в государственной или муниципальной собственности, а находится в частной собственности и часть сведений о мелиоративной системе у заявителя отсутствует, что подтверждается материалами дела, то данное обстоятельство делает невозможным предоставление акта о списании, и соответственно, невозможным исключение земельных участков из состава мелиорируемых земель иначе, как по решению суда.

Мелиоративные системы – комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях (абзац 6 статьи 2 Закона о мелиорации земель).

Согласно статье 31 Закона о мелиорации земель, перевод мелиорированных земель в иные земли, изъятие мелиорированных земель осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Изменение категории земельных участков осуществляется по общим правилам, установленным статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую».

Требования заявителя направлены на установление фактов имеющих юридическое значение, а именно отсутствие системы мелиорации и отсутствие оснований для отнесения земельного участка к мелиорируемым, а не на изменение категории или вида разрешенного использования земельного участка, для чего законом предусмотрен самостоятельный порядок.

Удовлетворение требований заявителя не приведет к безусловному изменению категории или вида разрешенного использования земельных участков, а также изменению функциональной (территориальной) зоны, в связи с чем, не повлечет за собой уменьшения площадей земель сельскохозяйственного производства.

В силу статьи 10 Закона о мелиорации земель мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Таким образом, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, принимая во внимание, что заявитель лишен другого способа защиты нарушенного права, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования КРЕСТЬЯНСКОГО (ФЕРМЕРСКОГО) ХОЗЯЙСТВА "АГРОЭКОИНВЕСТ" являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Спора о праве в отношении мелиоративной системы (осушение) не имеется, возможность обратиться в суд в порядке главы 24 АПК РФ отсутствует.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Установить факт отсутствия мелиоративной системы на земельном участке с кадастровым номером 50:06:0100201:187, расположенном по адресу: Московская область, Шаховской район, с/п ^Серединское, (бывшее АО «Ново-Александровское»), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства» и отсутствие основания для отнесения указанного земельного участка к мелиорируемым землям.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья И.А. Кулакова