Решение от 10 октября 2023 г. по делу № А56-102261/2022

4791/2023-445558(2)


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-102261/2022
10 октября 2023 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Анисимовой О.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

к обществу с ограниченной ответственностью «СТРОЙИНЖКОМ»

о взыскании финансовых санкций за непредоставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за январь, февраль, июнь 2018 года, по форме СЗВ-Стаж за 2017 год (дополняющая) в размере 2000 рублей,

установил:

Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙИНЖКОМ» (далее – заинтересованное лицо, Общество, страхователь) суммы финансовых санкций за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за январь, февраль, июнь 2018 года, по форме СЗВ-Стаж за 2017 год (дополняющая) в размере 2000 рублей.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке, установленном статьями 121, 123, 228 АПК РФ, о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства от Общества поступило ходатайство о применении последствий пропуска срока давности обращения в суд в виде отказа в удовлетворении заявления.

Заявитель полагал доводы ходатайства необоснованными, а также просил заменить Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области правопреемником - Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Решением в виде резолютивной части в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ от 20.08.2023 по настоящему делу требования удовлетворены частично, с Общества взысканы финансовые санкции за непредоставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за январь, февраль, июнь 2018 года в размере 1500 рублей. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

В рамках настоящего дела от Общества в установленный срок поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Судом установлено, что Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (ИНН <***>) реорганизовано путем присоединения к нему 01.01.2023 Государственного учреждения - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и Государственного учреждения – Ленинградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, что подтверждается сведениями ЕГРЮЛ.

Согласно части 4 статьи 57 ГК РФ юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации.

При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

В силу части 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

В связи с чем имеются установленные частью 1 статьи 48 АПК РФ основания для замены заявителя правопреемником - Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Отделение).

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании статьи 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167- ФЗ) обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Страховщик обязан осуществлять контроль правильности представления и достоверности сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, назначать (пересчитывать) и своевременно

выплачивать обязательное страховое обеспечение (трудовые пенсии) на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета в силу статьи 13 Закона № 167-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона № 167-ФЗ, статьи 1 Закона № 27-ФЗ организации, производящие выплаты физическим лицам, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с Законом № 167-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Указанные сведения до 01.01.2023 подавались по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации

от 06.12.2018 № 507п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений и о признании утратившим силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п.

На основании пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет в Пенсионный фонд о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

Сведения представлялись по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, с 30.05.2021 сведения представлялись по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 15 апреля 2021 г. N 103п.

В силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как установлено статьей 17 Закона № 27-ФЗ если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию, такая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 3 000 рублей, решение о взыскании принимается в течение двух месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию, такая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3 000 рублей, решение о взыскании принимается в течение двух месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Страхователь не может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения, если со дня, когда территориальный орган Фонда узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности).

Из материалов дела следует, что сведения на 1 застрахованное лицо по форме СЗВ-М исходная за июнь 2018 года представлены Обществом 01.02.2019, то есть с нарушением установленного срока, сведения по форме СЗВ-М за январь, февраль 2018 года не представлены, представлены сведения по форме СЗВ-Стаж за 2018 год.

Сведения по форме СЗВ-Стаж дополняющая за 2017 год представлены 30.01.2019.

В связи с чем, Отделением составлены акты о выявлении правонарушения от 06.02.2019, от 14.02.2019, от 29.01.2020.

Уведомлением от 11.11.2019 Обществу сообщено о выявленных несоответствиях в представленных сведениях по результатам проверки СЗВ-М и СЗВ- Стаж за 2018 год и необходимости устранения расхождений в течение 5 рабочих дней. Уведомление Обществом не исполнено.

Рассмотрев акт и иные документы на основании абзацев 9-13 статьи 17 Закона № 27-ФЗ Учреждением приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за несвоевременное за несвоевременное представление отчетности на застрахованных лиц Решениями от 20.03.2019, от 28.03.2019, от 12.03.2019 в виде штрафа в размере 500 руб. каждым решением.

Поскольку страхователем не была исполнена обязанность по уплате штрафных санкций по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, Учреждением направлены требования

от 23.04.2019 со сроком исполнения 16.05.2019 на сумму 500 руб., от 07.05.2019 со сроком исполнении 27.05.2019, от 15.04.2020 со сроком исполнения 28.05.2020 на сумму 1000 руб. об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

С учетом срока исполнения более раннего требования, на дату обращения отделения в суд с заявлением по настоящему делу (07.10.2022) срок обращения в суд не истек.

Доказательств уплаты финансовых санкций Общество суду не представило, в связи с чем требования о взыскании финансовых санкций за непредоставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за январь, февраль, июнь 2018 года в размере 1500 рублей подлежат удовлетворению.

В части взыскания штрафных санкций за нарушение предоставления соответствующих сведений по форме СЗВ-Стаж за 2017 года в размере 500 руб. суд руководствуется следующим.

В силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Как указано выше, сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Данным Постановлением предусмотрено представление формы СЗВ-Стаж дополняющая форма.

С 27.07.2020 вступила в действие Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211 н (далее – Инструкция № 211н).

Пунктом 37 Инструкции № 211-н установлено, что контроль за полнотой, достоверностью и своевременностью представления страхователем индивидуальных сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в отношении каждого работающего у страхователя застрахованного лица.

Согласно пункту 38 данной Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Абзацем 2 пункта 40 Инструкции № 211н установлено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Как указано в абзаце 3 пункта 40 Инструкции № 211н, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Абзацем 4 пункта 40 Инструкции № 211н предусмотрено, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Между тем данная Инструкция не являлась основанием для привлечения Общества к ответственности по следующим основаниям.

Право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по

согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом, предоставлено страхователю федеральным законом (статья 15 Закона № 27-ФЗ).

При этом ответственность за непредставление сведений не может устанавливаться Инструкцией, должна быть предусмотрена законом.

Положениями статьи 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения ПФР, и представить в фонд исправленные сведения.

Данным законом не предусмотрено возложение ответственности на лицо при непредставлении дополнительных сведений.

Из материалов дела видно, что самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом , Общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений по форме СЗВ-Стаж за 2017 год, откорректировав их путем представления 30.01.2019 в Пенсионный фонд дополнительных сведений за данный период на 1 застрахованное лицо.

Доказательства нарушения срока представления Обществом исходной формы СЗВ-Стаж за 2017 год в материалы дела не представлены.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах, Общество реализовало свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись.

Учитывая, что в силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотренные законом меры ответственности применяются к страхователям, уклоняющимся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, отсутствуют основания считать страхователя, самостоятельно предоставившего дополнительные и уточненные сведения, уклоняющимся от предоставления предусмотренных законом сведений.

Приведенный правоприменительный подход призван стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами социального страхования, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция изложена в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4(2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 № 305- ЭС19-2960, и подтверждается правоприменительной практикой (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.12.2020 по делу № А42-1870/2020).

Несмотря на то, что данная правовая позиция сформирована до принятия Инструкции № 211н, основания привлечения Общества к ответственности в настоящем случае отсутствуют, поскольку данные изменения не отменяют право страхователя на исправление ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Отделения (ранее - Пенсионного фонда Российской Федерации) индивидуальных сведениях.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, а любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов:

виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Кроме того, как установлено частью 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации, все равны перед законом и судом.

Привлечение к ответственности страхователя, самостоятельно устранившего нарушения, ставит его в неравное положение по сравнению со страхователем, получившим уведомление об устранении ошибок и несоответствий, устранившим ошибки/несоответствия в течение пяти рабочих дней и освобожденным от ответственности, в связи с устранением ошибок.

В связи с чем требования Отделения в части взыскания штрафных санкций за нарушение предоставления соответствующих дополняющих сведений по форме СЗВ- Стаж за 2017 год в размере 500 руб. удовлетворению не подлежат.

Одновременно имеются основания, установленные статьей 110 АПК РФ, для взыскания с Общества в федеральный бюджет государственной пошлины в размере 1500 рублей.

Руководствуясь статьями 48, 110, 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Произвести замену Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области правопреемником – Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙИНЖКОМ» в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области финансовые санкции за непредоставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за январь, февраль, июнь 2018 года в размере 1500 рублей.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙИНЖКОМ» в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 1500 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Анисимова О.В.