Решение от 5 февраля 2024 г. по делу № А24-5291/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5291/2023
г. Петропавловск-Камчатский
05 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Тюшняковой В.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304414134200443)

к Управлению экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в заключении договора на новый срок, оформленного письмом от 26.09.2023 № 01-11-01/3090/23,


от заявителя:

ФИО3 – представитель по доверенности от 27.06.2023 № 41 АА № 0892473 (сроком на 3 года), диплом ДВС № 1358078;

от заинтересованного лица:

не явились,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным отказа Управления экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – заинтересованное лицо, Управление) в заключении договора на новый срок, оформленного письмом от 26.09.2023 № 01-11-01/3090/23.

Управление о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом по правилам статей 121-123АПК РФ, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило. До начала судебного заседания направило в суд телефонограмму с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Одновременно заинтересованное лицо указало, что при вынесении решения просит учесть решение по делу №А24-4269/2023, в рамках которого спорный объект признан капитальным. В связи с чем, у Управления экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение отсутствует обязанность по заключению договора. В удовлетворении заявленных требований заинтересованное лицо просило отказать в полном объеме.

Суд в порядке статьи 156 АПК РФ признал возможным провести судебное заседание в отсутствие заинтересованного лица.

Судом оглашено, что согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Камчатского краевого суда дело № 3а-35/2023 по заявлению ИП ФИО4 к Городской Думе Петропавловск-Камчатского городского округа об оспаривании пункта 3 части 5 статьи 8 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 26.04.2019 № 170-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа» рассмотрено, заявителю отказано в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Иных заявлений, ходатайств представителем ИП ФИО2 заявлено не было.

Заслушав пояснения заявителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 10.10.2018 между Управлением экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор № 51 на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - НТО), по условиям которого Управление предоставило ИП ФИО5 право на размещение НТО в соответствии со строкой № 224 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.05.2014 № 1136.

Согласно Разделу 1 «Предмет договора» Управление экономического развития предоставляет предпринимателю право на размещение НТО, общей площадью 100 квадратных метров, в соответствии со строкой 224 схемы размещения НТО на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.05.2014 № 1136, на земельном участке по адресу: бульвар Рыбацкой Славы, 6а.

Согласно пункту 4.2.4 договора субъект предпринимательской деятельности обязан соблюдать законодательство Российской Федерации в сфере защиты потребителей, организации торговли и оказания услуг, санитарные нормы и правила, Правила благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа и порядка участия собственников зданий (помещений в них), и сооружений в благоустройстве прилегающей территории, утвержденные Городской Думой Петропавловск-Камчатского городского округа.

Срок действия договора установлен сторонами Разделом 2, согласно которому договор действует с 10.10.2018 до 09.10.2023 включительно, что считается сроком истечения периода размещения нестационарного объекта.

В соответствии с пунктом 4.1.3 договора в случае изменения типа и (или) площади НТО, СПД сохраняет право на размещение НТО в месте, предусмотренном договором, при условии внесения соответствующих изменений в Схему. В этом случае после внесения изменений в Схему к действующему договору на размещение НТО оформляется дополнительное соглашение, предусматривающее положения об изменении типа и (или) площади НТО, а также размера платы по договору на размещение НТО.

Пунктом 4.2.1 договора предусмотрено, что субъект предпринимательской деятельности обязан привести нестационарный торговый объекта в соответствии с архитектурным решением и колерным паспортом в течение 12 месяцев со дня получения от Управления архитектурного решения и направить в Комиссию по приемке готовности к эксплуатации нестационарных объектов, созданной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – приемочная комиссиия) обращение о готовности нестационарного объекта к осмотру.

31.08.2023 (вх. № 13-02-02-00/13815/23) ИП ФИО5 обратилась в Управление экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением, в котором просил в соответствии с пунктом 4.1.4 Договора продлить срок действия договора на срок, установленный нормативными правовыми актами Петропавловск-Камчатского городского округа.

Письмом от 26.09.2023 № 01-11-1/3090/23 Управление экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа указало, что правовые основания для продления срока действия договора отсутствуют, поскольку в результате проверки соблюдения предпринимателем условий договора, установлено, что акт о приемке готовности к эксплуатации НТО, утвержденного председателем Комиссии по приемке готовности к эксплуатации НТО отсутствует, что противоречит требованиям Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 № 164-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания» и условиям Договора, предусмотренные частью 17 и пунктом 6.3.3 соответственно.

Кроме того, как отметило Управление на основании заявления ИП ФИО5 от 01.08.2023 № 13-02-02-00/12397/23 и на основании акта осмотра НТО от 03.05.2023 установлено, что фактическая площадь НТО, размещение которого предусмотрено строкой 224 схемы размещения, составляет 122,35 кв.м, что является превышением на 22.35 кв.м.

Не согласившись с отказом Управления, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

По правилам части 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

Системный анализ указанных норм свидетельствует о том, что законность, в том числе, действий, бездействий государственного органа, органов местного самоуправления может быть проверена в судебном порядке по заявлению лица, чьи права оспариваемыми действием (бездействием) нарушены.

На основании пункта 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В силу положений пункта 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (статья 2 Закона № 131-ФЗ).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Закона № 131-ФЗ).

На основании подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения, в частности, нестационарных торговых объектов (НТО), предусмотрен статьей 39.36 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ установлено, что нестационарный торговый объект – торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В этой связи, вопрос порядка предоставления мест под размещение объектов нестационарной торговли, в том числе вопросов срока размещения таких объектов, определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.

Требования к организации благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - городской округ) установлены в Решении Городской Думы от 26.04.2019 № 170-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее - Правила благоустройства).

В силу части 3 статьи 4 Правил благоустройства размещение нестационарных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности городского округа или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа в соответствии с нормативным правовым актом Камчатского края, за исключением случаев, установленных частью 3.1 настоящей статьи.

В целях упорядочения размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории города Петропавловска-Камчатского, в соответствии с Законом № 381-ФЗ, постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 19.05.2014 № 1136 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

В соответствии с частью 5 статьи 8 Правил благоустройства на территории Петропавловск-Камчатского городского округа не допускается размещать НТО: в арках зданий, на газонах, площадках (детских, отдыха, спортивных, транспортных стоянок), тротуарах; в охранной зоне линейных сооружений, а также сооружений, технологически необходимых для их использования; на расстоянии до многоквартирных жилых домов, витрин торговых предприятий - менее 20 метров, до стволов деревьев - менее 3 метров.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 22.03.2019 № 527 утвержден состав и создана Межведомственная комплексная комиссия по согласованию работ, связанных с инженерными коммуникациями Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Комиссия), а также регламент работы межведомственной комиссии.

В состав межведомственной комиссии входит, в том числе, представитель Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Пунктом 1.2. Регламента определено, что Комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом, созданным в целях согласования проектов строительства, реконструкции, ремонта, переустройства и эксплуатации инженерных коммуникаций, дорог и иных объектов, указанных в настоящем Регламенте, актуальности информации о наличии инженерных коммуникаций на топографических планах, а также проведения земляных работ, в том числе аварийных работ, связанных с ремонтом подземных и наземных инженерных сетей, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

Согласно пункту 2.1.1 Комиссия наделена полномочиями по согласованию проектов, в том числе, размещения некапитальных строении и сооружений, к которым относятся нестационарные торговые объекты.

Согласно пункту 4.5 вышеуказанного постановления при рассмотрении заявлении, указанных в пункте 4.1 настоящего Регламента, каждый член Комиссии принимает решение о согласовании или несогласовании проектов указанных в подпункте 2.1.1 настоящего Регламента, актуальности информации о наличии инженерных коммуникаций на топографических планах, проведения земляных работ, в том числе аварийных работ, связанных с ремонтом подземных и наземных инженерных сетей, в письменном виде на листе согласования

Проекты, указанные в подпункте 2.1.1 настоящего Регламента, актуальность информации о наличии инженерных коммуникаций на топографических планах проведение земляных работ, в том числе аварийных работ, связанных с ремонтом подземных и наземных инженерных сетей, считаются согласованными при наличии согласования всех членов Комиссии в утвержденном постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа составе. Лист согласования утверждается председателем Комиссии и скрепляется печатью Комиссии, указанной в пункте 3.10 настоящего Регламента.

При этом согласно положениям статьи 209 ГК РФ действия собственника в отношении принадлежащего ему имущества не должны противоречить закону и иным правовым актам, а также нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц.

Распоряжение земельными участками должно осуществляться с учетом установленных обязанностей соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, а также требование об использовании земельных участков в соответствии с их целевым назначением (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, статья 42 ЗК РФ и пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Судом установлено, что павильон, эксплуатируемый предпринимателем, включен в схему размещения НТО– строка 224.

В соответствии со строкой 224 схемы размещения НТО на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.05.2014 года № 1136, место размещения НТО находится на земельном участке по адресу: бульвар Рыбацкой Славы, 6а (площадь земельного участка 184 кв.м., площадь нестационарного торгового объекта 100 кв.м.).

31.08.2023 (вх. № 13-02-02-00/13815/23) ИП ФИО5 обратилась в Управление экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением, в котором просил в соответствии с пунктом 4.1.4 Договора продлить срок действия договора на срок, установленный нормативными правовыми актами Петропавловск-Камчатского городского округа.

Как следует из материалов дела и установлено судом, основанием принятия оспариваемого отказа от 26.09.2023 в продлении действия срока договора на размещение НТО послужило то обстоятельство, что в результате проверки соблюдения предпринимателем условий договора, установлено, что акт о приемке готовности к эксплуатации НТО, утвержденного председателем Комиссии по приемке готовности к эксплуатации НТО отсутствует, что противоречит требованиям Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 № 164-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания» и условиям Договора, предусмотренные частью 17 и пунктом 6.3.3 соответственно.

Кроме того, как отметило Управление, на основании заявления ИП ФИО5 от 01.08.2023 № 13-02-02-00/12397/23 и на основании акта осмотра НТО от 03.05.2023 установлено, что фактическая площадь НТО, размещение которого предусмотрено строкой 224 схемы размещения, составляет 122,35 кв.м, что является превышением на 22.35 кв.м.

Из представленных в материалы дела Управлением доказательств, в том числе акта осмотра НТО от 03.05.2023, графической схемы с расчетом площади павильона, а также фототаблиц следует, что спорный торговый павильон фактически торговый павильон имеет признаки капитального строительства, площадь НТО по договору не соответствует его реальной площади (вместо 100 кв.м. фактически 122.35 кв.м), отсутствует колерный паспорт.

Оспаривая отказ Управления, предприниматель приводит довод о том, что торговая деятельность ведется им с 2000-х годов, до принятия Закона № 381-ФЗ с ней заключались договоры аренды земельного участка, а после – договор на размещение НТО в соответствии со строкой размещения. После заключения договора от 10.10.2018 № 51 предпринимателем исправно вносились платежи по договору, а после проведенной проверки, в ходе которой установлено, что фактическая площадь НТО составляет 122, 35 кв.м., ФИО5 оплатила сумму в размере 151 937 руб. 44 коп.

Между тем, как указал заявитель, акт приемки готовности объекта не был получен поскольку Контрольным управлением на Межведомственной комплексной комиссии дан отказ в согласовании увеличения площади НТО ввиду нарушения правил благоустройства (расстояние от дерева до объекта составляет 1,20 м, то есть меньше 3).

Вместе с тем, как полагает ИП ФИО5 поскольку спорный НТО размещен на земельном участке еще до введения в действие части 5 статьи 8 Правила благоустройства, действие указанной нормы не распространяется на существующий павильон.

С указанными выводами суд не может согласиться ввиду следующего.

Приказом Минэкономразвития и торговли Камчатского края от 23.05.2014 № 290-П утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее – Порядок № 290-П).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 10 Порядка № 290-П схема разрабатывается с учетом требований, предусмотренных нормами земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, о защите прав потребителей, в сфере сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды, ограничений, регулирующих оборот табачных изделий, алкогольной продукции, пива и пивных напитков, изготавливаемых на его основе, и иными требованиями, установленными законодательством Российской Федерации и законодательством Камчатского края.

Одним из принципов разработки Схемы является, в том числе, что утверждение Схемы, внесение в нее изменений, не является основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной Схемы. При этом не допускается размещение нестационарных торговых объектов на территории парков, скверов, площадей, бульваров и набережных, за исключением развозной (мобильной) торговли по продаже безалкогольных напитков, кондитерских и хлебобулочных изделий, мороженого, сувенирных изделий, а также на газонах, цветниках, объектах озеленения, детских и спортивных площадках, тротуарах шириной менее 3 метров и в иных случаях, когда размещение повлечет нарушение требований градостроительного, земельного, экологического законодательства, законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и пожарной безопасности, правил благоустройства (подпункты 2, 4 пункта 11 Порядка № 290-П).

Согласно подпункту 4 пункта 17 статьи 4 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 № 164-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания» действие договора на размещение нестационарного объекта прекращается досрочно в одностороннем порядке в частности, в случае несоответствия нестационарного объекта колерному паспорту (самовольное изменение внешнего вида, размеров, а также возведение пристроек, надстройка дополнительных антресолей и этажей), в том числе невыполнение в установленный срок условия по приведению внешнего вида, размера нестационарного объекта в соответствие колерному паспорту.

В соответствии с пунктом 4 статьи 450 ГК РФ сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что при заключении с Управлением договора № 51 от 10.10.2018 о размещении НТО, предприниматель принял условия такого договора, соответственно, принял на себя риск наступления ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств (пункт 5.1 Договора).

Пунктом 4.4.1 Договора предусмотрено, что Управление вправе осуществлять проверку исполнения Субъектом предпринимательской деятельности условий настоящего договора и требований нормативных правовых актов, регулирующих размещение нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, по результатам которой составляет акт и направляет его Субъекту предпринимательской деятельности в течение пяти рабочих дней. Одновременно с актом

Субъекту предпринимательской деятельности направляется (вручается) уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений.

При этом действие Договора прекращается досрочно в одностороннем порядке в случаях эксплуатации нестационарного объекта без утвержденного акта приемки готовности к эксплуатации нестационарного объекта, либо выявления несоответствия нестационарного объекта в натуре архитектурному решению, колерному паспорту (изменение внешнего вида, размеров, площади нестационарного объекта в ходе его эксплуатации, возведение пристроек, надстройка дополнительных антресолей и этажей), в том числе невыполнение в установленный срок условия по приведению внешнего вида, размера нестационарного объекта в соответствие колерному паспорту, архитектурному решению (пункты 6.3, 6.3.3,6.3.4 Договора).

Дополнительным соглашением № 1 Раздел 6 договора изложен в новой редакции, в соответствии с пунктом 6.3.8 которого действие Договора прекращается досрочно в одностороннем порядке в случае несоответствия нестационарного объекта схеме размещения нестационарных торговых объектов.

Из материалов дела следует, что согласно акту осмотра НТО от 03.05.2023, составленного приемочной комиссией установлено, что фактически по типу нестационарный объект имеет признаки капитального строительства, в то время как согласно договору тип торгового объекта должен быть: павильон специализация универсальный; кроме того согласно договору площадь торгового объекта 100 кв.м, однако фактическая площадь его составляет 122.35 кв.м, колерный паспорт на НТО отсутствует.

При этом решением приемочной комиссии предпринимателю установлен срок для устранения выявленных нарушений – 2 месяца с момента утверждения Акта для приведения указанного НТО в соответствие с условиями Договора, а именно: привести площадь объекта в соответствие со Схемой размещения и договором, убрать рекламные вывески, оформить (утвердить) колерный паспорт, убрать граффити.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что об устранении указанных нарушений предприниматель в адрес Управления не сообщал, колерный паспорт отсутствует. Как и не обращался с соответствующим заявлением о внесении изменений в договор от 10.10.2018 № 51 об исправлении технической ошибки в указании площади объекта.

Таким образом, суд признает, что Управлением предприняты все необходимые меры по надлежащему исполнению условий договора, в том числе, доведение до предпринимателя информации о наличии обстоятельств, препятствующих продлению действия договора и необходимости устранения выявленных нарушений.

Доводы заявителя о том, что в момент заключения договора площадь нестационарного объекта не соответствовала реальной площади, указанной в Едином государственном реестре права на недвижимые имущества с 2012 года и то, что акт приемки может быть получен в процессе эксплуатации торгового объекта судом не принимаются как не имеющие значения применимо к обстоятельствам рассматриваемого случая, и не опровергающие факта нарушения заявителем соблюдения условий договора от 10.10.2018 № 51.

Кроме того, суд обращает внимание, что на момент заключения договора заявитель фактически не оспаривал ни саму площадь НТО, указанного в разделе 1 договора, ни схему размещения Объекта (приложение № 1 к Договору).

Довод заявителя о том, что им были исполнены все требования по продлению срока действия договора, в том числе путем оплаты задолженности за превышение площади НТО, направление заявления о продлении договора в установленный срок в Управление, судом не принимается, ввиду неверного токования заявителем пункта 4.1.3 договора. Из содержания пункта 4.1.3 договора судом установлено, что в случае изменения типа и (или) площади НТО, субъект предпринимательской деятельности сохраняет право на размещение НТО в месте, предусмотренном договором, при условии внесения соответствующих изменений в Схему. В этом случае после внесения изменений в Схему к действующему договору на размещение нестационарного торгового объекта оформляется дополнительное соглашение, предусматривающее положения об изменении типа и (или) площади нестационарного объекта, а также размера платы по договору.

В рассматриваемом случае, как указывалось выше доказательств своевременного обращения Предпринимателя за увеличением площади НТО в целях приведения его в соответствие требованиям ненормативных правовых актов фактически не представлено.

Факт обращения за увеличением площади объекта лишь в 2023 году, то есть спустя пять лет с момента заключения договора от 10.10.2018 № 51 указывает на пренебрежительное отношение предпринимателя как к условиям договора, так и к нормам законодательства, регулирующего правила размещения нестационарных торговых объектов, что в совокупности приводит к риску наступления неблагоприятных последствий как для самого заявителя, так и возможном нарушении прав и законных интересов других лиц.

При этом ссылка на то, что Контрольное управление администрации ПКГО не приняло во внимание то, что дерево, расположенное на расстоянии менее 3 метров растет в зоне расположения НТО на протяжении многих лет и находилось там и на момент заключения договора от 10.10.2018 № 51, судом отклоняется, поскольку пунктом 3 части 5 статьи 8 Правил № 170-нд не допускается размещать нестационарные торговые объекты на расстоянии до многоквартирных жилых домов, витрин торговых предприятий - менее 20 метров, до стволов деревьев - менее 3 метров.

Указанная норма направлена на соблюдение требований градостроительного, земельного, экологического законодательства и подлежит исполнению всеми лицами, осуществляющими торговую деятельность.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что решение заинтересованного лица в части отказа в согласовании о продлении действия договора являются законными, и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в рассматриваемом случае совокупность условий, необходимых для признания незаконным оспариваемого решения судом не установлена, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по заявленному требованию составляет 3000 рублей, и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–171, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный су



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья В.М. Тюшнякова