Решение от 28 апреля 2022 г. по делу № А81-593/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-593/2022
г. Салехард
28 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Соколова С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кебировой Г.М., рассмотрев в открытом судебном онлайн-заседании дело по исковому заявлению акционерного общества "Россети Тюмень" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 2 596 рублей 80 копеек,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент финансов Администрации города Ноябрьска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО1, представитель по доверенности от 18.06.2021 № 89 АА 1171243;

от ответчика – представитель не явился;

от третьего лица - представитель не явился,

установил:

акционерное общество "Россети Тюмень" (далее – АО "Россети Тюмень"; Истец) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска (далее – Департамент; Ответчик) о взыскании 2 596 рублей 80 копеек, в том числе 2 276 рублей 11 копеек неосновательного обогащения за период с 12.12.2018 по 31.12.2019 г., 320 рублей 69 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленные на сумму неосновательного обогащения, за период с 03.12.2018 по 14.01.2022, с дальнейшим их взысканием, начиная с 15.01.2022 до момента фактического исполнения обязательства.

Ответчик представил отзыв на иск, в соответствии с которым исковые требования не признал, указав, что неосновательное обогащение у Департамента не возникло, начисление арендной платы за 2018, 2019 гг. производилось Департаментом в соответствии с действовавшими на момент возникновения спорных правоотношений нормативно-правовыми актами, в связи с чем, просит в удовлетворении иска отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя Департамента.

Истец представил возражения на отзыв ответчика, согласно которых настаивает на удовлетворении иска в полном объеме.

Определением от 09.03.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Департамент финансов Администрации города Ноябрьска.

Третье лицо представило отзыв на исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований, дело рассмотреть по существу в отсутствие своего представителя.

Учитывая, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом не является препятствием к рассмотрению дела в соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по существу в отсутствие представителей ответчика и третьего лица по имеющимся документам.

В судебном заседании представитель Истца поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав представителя Истца, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 16.01.2004 между Департаментом (прежнее наименование - Ноябрьский городской комитет по имуществу) (Арендодатель) и АО «Россети Тюмень» (прежнее наименование - ОАО энергетики и электрификации «Тюменьэнерго») (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №10-04 (далее по тексту – Договор), в соответствии с которым Арендодатель предоставил Арендатору в пользование земельный участок из земель поселений, с кадастровым номером 89:12:11-10-03:0005, имеющий адресный ориентир: ЯНАО, г.Ноябрьск, район ПС 110 кВ «Комплект», для содержания и эксплуатации опор №51, №52, №53 воздушной линии электропередач напряжением 110 кВ на подстанции «Комплект», общей площадью 81 кв.м..

В соответствии с п.3.1. Договора, Арендатор обязуется вносить арендную плату за земельный участок, согласно расчета арендной платы.

В соответствии с п.3.2. Договора, арендная плата вносится «Арендатором» равными долями в течении первых III-х кварталов года – не позднее 15 числа месяца следующего за отчетным кварталом, а в IV-м квартале – не позднее 1 декабря текущего года, путем перечисления указанной в пункте 3.1. Договора суммы на счет Управления федерального казначейства по ЯНАО.

Согласно представленного расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в ведении МО г.Ноябрьска на 2018 год, дата оплат за IV квартал 2018 года – 10.12.2018.

В соответствии с приложением №5 (таблица 5.11) Постановления Правительства ЯНАО от 08.10.2015 №953-П «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Ямало-Ненецкого автономного округа, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемые в аренду без торгов» (далее по тексту – Порядок), размер ставки арендной платы за земельные участки, вид разрешенного использования которых установлен в соответствии с классификатором, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года N 540, в муниципальном образовании город Ноябрьск для вида разрешенного использования земельного участка -энергетика установлена ставка арендной платы 1,5%.

14.11.2018 Истец обратился в Администрацию муниципального образования город Ноябрьск с заявлением об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 89:12:111003:5, имеющего адресный ориентир: ЯНАО, г.Ноябрьск, район ПС 110 кВ «Комплект», для содержания и эксплуатации опор №51, №52, №53 воздушной линии электропередач напряжением 110 кВ на подстанции «Комплект».

Постановлением Муниципального образования город Ноябрьск от 04.12.2018 №П-1259 «Об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков» постановлено об установлении для земельного участка с кадастровым номером 89:12:111003:5, имеющего адресный ориентир: ЯНАО, г.Ноябрьск, район ПС 110 кВ «Комплект», вида разрешенного использования земельного участка, установленным классификатором видов разрешенного использования – энергетика (код вида разрешенного использования земельного участка 6.7).

12.12.2018 в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) внесены сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 89:12:111003:5 (на «энергетика» код 6.7).

Таким образом, истец считает, что начиная с 12.12.2018 арендная плата по договору аренды должна была уплачиваться с учетом измененного вида разрешенного использования земельного участка и при расчете арендной платы по Договору должна была использоваться ставка арендной платы в размере 1,5. С указанной даты вид разрешенного использования земельного участка изменен с «для содержания и эксплуатации ВЛ 110 кВ» на «энергетика».

20.11.2018 Истец обратился к Ответчику с письмом о произведении перерасчета арендной платы. 23.01.2019 от Ответчика получен ответ, что в силу того, что Договор заключен в период до 01.01.2016 осуществление перерасчета арендных платежей с применением формулы, утверждённой Порядком в отношении договоров аренды земельных участков, заключенных в период с 01.01.2016 невозможно.

07.02.2019 Истец обратился к Ответчику о пересмотре порядка расчета арендной платы по настоящему Договору. Согласно ответу Ответчика от 19.02.2019, позиция осталась неизменной и в перерасчете арендной платы отказано.

08.02.2019 Истец обратился за разъяснениями по вопросу порядка расчета арендной платы в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в Департамент имущественных отношений ЯНАО, являющийся центральным исполнительным органом государственной власти автономного округа, проводящим политику и осуществляющий исполнительно-распорядительную детальность в том числе в сфере управления, распоряжения, организации учета государственного имущества автономного округа, в том числе земельными участками, находящимися в собственности автономного округа, и иными объектами гражданских прав автономного округа (п.1.1 Постановления Правительства ЯНАО от 23.04.2013 №269-П). В соответствии с ответом Департамента имущественных отношений ЯНАО (13.03.2019 исх.№501-17/1007), перерасчет арендной платы производится с даты внесения сведений в ЕГРН об изменении вида разрешенного использования (подпункт «е» пункта 2.14 Порядка).

15.04.2019 и 19.06.2019 Истец, с учетом разъяснений, полученных от Департамента имущественных отношений ЯНАО направил в адрес Ответчика письмо о произведении перерасчета арендной платы. 22.07.2019 от Ответчика поступило предложение о перезаключении договоров (в том числе и договора №10-04), в отношении земельных участков, по которым был пересмотрен вид разрешенного использования, несмотря на то, что договором аренды предусмотрено исключительное основание изменения арендной платы – п.3.4 «При издании при издании (вступлении в силу) нормативно-правовых актов Российской Федерации, Ямало-Ненецкого автономного округа и органов местного самоуправления, устанавливающих индексацию земельных платежей (базовых ставок земельного налога, базовых размеров арендной платы или коэффициентов, применяемых при расчете арендной платы на землю), арендная плата подлежит перерасчету, не более одного раза в год. При этом «Арендодатель» вправе самостоятельно производить доначисление арендных платежей.

Не согласившись с позицией изложенной Ответчиком в письме от 22.07.2019, Истцом 23.06.2020 направлено повторное письмо о перерасчете арендной платы без перезаключения договоров аренды. 22.07.2020 от Ответчика получено письмо о задержке ответа на обращение. 12.08.2020 Ответчик подтвердил свою позицию о невозможности проведения перерасчета.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Истца в арбитражный суд с настоящим иском.

На основании частей 1,2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно статьям 9, 65 АПК РФ суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредставления доказательств.

Согласно положениям статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 39.7 ЗК РФ, пункта 3 статьи 65 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) и пункта 1 статьи 424 ГК РФ арендная плата за земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, является ценой, устанавливаемой уполномоченными на то государственными органами, регулируемой ценой, стоимостное выражение и период действия которой устанавливаются на основании нормативного акта.

Согласно пункту 1 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 39.7 ЗК РФ, вступившей в законную силу с 01.03.2015, предусмотрено, что, если иное не установлено ЗК РФ или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Возражая на исковое заявление, Департамент указывал, что при расчете арендной платы по договору аренды земельного участка от 16.01.2004 №10-04 необходимо руководствоваться формулой расчета арендной платы в соответствии с подпунктом "а" пункта 2.1 Порядка N 953-П (в редакции, постановления Правительства ЯНАО от 17.08.2017 N 830-П) и пунктом 50 Приложения N 1 к решению Городской Думы МО город Ноябрьск от 24.12.2015 N 200-Д, в соответствии с которым установлена ставка арендной платы в размере 2,8%.

Пунктом 2.1 Порядка N 953-П (в редакции постановления Правительства ЯНАО от 17.08.2017 N 830-П) установлено, что размер арендной платы за использование земельного участка определяется по предусмотренным в Порядке двум разным формулам - для договоров аренды, заключенных до 01.01.2016 (по данной формуле производился расчет Департаментом), и для договоров аренды, заключенных после 01.01.2016.

Согласно подпункту "а" по договору аренды земельного участка, заключенного до 01.01.2016, по формуле: РАП = УПКС * П * С / 100 * Кд / Кг * Ки * Кк * Ка * Кs;

где: РАП - размер годовой арендной платы (руб.); УПКС - удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка (руб./кв. м); П - площадь земельного участка (кв. м); С - ставка арендной платы: Кг - количество дней в году (365 или 366); Кд - количество дней использования земельного участка в течение календарного года в соответствии с условиями договора аренды земельного участка; Кк - коэффициент, учитывающий категорию земельного участка; Ки - коэффициент использования, учитывающий специфику осуществления деятельности на конкретном земельном участке; Ка - коэффициент, учитывающий категорию арендатора; Ks - коэффициент доли в праве на здание, сооружение или помещение в них, принадлежащей правообладателям здания, сооружения или помещений в них.

Согласно подпункту "б" по договору аренды земельного участка, заключенного после 01.01.2016, по формуле: РАП = (КС * С / 100) * Ка * Кд / Кг * Кs.

где: РАП - размер годовой арендной платы (руб.); КС - кадастровая стоимость земельного участка (руб.); С - ставка арендной платы, определенная в соответствии с разделом III настоящего Порядка; Ка - коэффициент аренды; Кг - количество дней в году (365 или 366); Кд - количество дней аренды земельного участка в течение календарного года в соответствии с условиями договора аренды земельного участка; Ks - коэффициент доли в праве на здание, сооружение или помещение в них, принадлежащей правообладателям здания, сооружения или помещений в них.

Для договоров, заключенных до 2016 года, ставка арендной платы (С) и категория арендатора (Ка), коэффициент использования (Ки) устанавливаются решением представительного органа муниципального образования.

Решением Городской Думы МО город Ноябрьск от 24.12.2015 N 200-Д утверждены ставки арендной платы и коэффициенты для расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемые в аренду без торгов.

Пунктом 50 Приложения N 1 к решению Городской Думы МО город Ноябрьск от 24.12.2015 200-Д (далее - Решение N 200-Д) установлена ставка арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в зависимости от вида фактического использования земельного участка (в данном случае - земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов и сооружений, их обслуживающих (ЛЭП, трубопроводы, линии связи) установлена ставка арендной платы в размере 2,8%).

Пунктом 2.13.13 Приложения N 2 к решению N 200-Д установлены коэффициенты для расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, а именно для земельных участков, предназначенных для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов. В данном случае установлена величина коэффициента - 1,00.

В соответствии с указанными положениями при расчете арендной платы за 2018 и 2019 годы по договору аренды земельного участка №10-04 Департаментом были применены ставка арендной платы в размере 2,8% и коэффициент арендной платы - 1,00.

Для договоров, заключенных после 01.01.2016, ставка арендной платы (С) определяется в соответствии с разделом 3 Порядка N 953-П, Ки не используется, коэффициент Ка является коэффициентом аренды, устанавливаемым для каждого вида или подвида разрешенного использования земельного участка.

АО "Россети Тюмень", обращаясь с иском, полагает, что в настоящем случае расчет следует производить на основании показателей, используемых в формуле, применимой к договорам, заключенным после 01.01.2016.

Так, истец, рассчитывая размер арендной платы по формуле, приведенной в подпункте "а" пункта 2.1 Порядка N 953-П (для договоров, заключенных до 01.01.2016), использует показатель С - ставка арендной платы, определенный не в порядке, указанном в данном подпункте, а в порядке подпункта "б" пункта 2.1 Порядка N 953-П (для договоров, заключенных после 01.01.2016), поскольку использует размер ставки арендной платы, установленный в таблице 5.11 приложения N 5, что предусмотрено пунктом 3.4 раздела III Порядка N 953-П, а именно в подпункте "б" пункта 2.1 Порядка N 953-П установлено, что С - ставка арендной платы, определенная в соответствии с разделом III данного Порядка.

В силу подпункта 2 пункта 3 статьи 39.7, статьи 65 ЗК РФ и пункта 1 статьи 424 ГК РФ арендная плата за земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, является ценой, устанавливаемой уполномоченными на то государственными органами, регулируемой ценой, стоимостное выражение и период действия которой могут быть установлены на основании нормативного акта, исполнение договора аренды оплачивается по тарифам, устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы.

Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Следовательно, новый размер платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с положениями статьи 424 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом.

Из изложенного следует, что размер арендной платы по договору аренды устанавливается и может изменяться арендодателем в одностороннем порядке в соответствии с положениями нормативного правового акта, изменяющего значение коэффициентов, используемых в расчете арендной платы, вне зависимости от условий такого договора и вне зависимости подписания сторонами дополнительных соглашений.

В данном случае такого изменения порядка расчета арендной платы для договоров, заключенных до 01.01.2016, в рассматриваемый период времени не произошло. Изменения, на которые ссылается истец, касаются коэффициентов, используемых в формуле, предусмотренной подпунктом "б" пункта 2.1 Порядка N 953-П, но не коэффициентов, используемых в формуле подпункта "а".

Спорный договор заключен в 2004 году, действовал в исковой период, сторонами не перезаключался, АО "Россети Тюмень" от перезаключения договора отказалось.

Таким образом, как обоснованно указано Департаментом, к расчету арендной платы по договору № 10-04 подлежит применению формула подпункта "а" пункта 2.1 Порядка N 953-П, в соответствии с которой арендная плата выставлялась обществу, и неосновательного обогащения на стороне Департамента не возникло, следовательно, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 70, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

С.В. Соколов