Решение от 10 апреля 2017 г. по делу № А68-3008/2016

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, <...>

Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/; E-mail: a68.info@arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

город Тула Дело № А68-3008/16

Дата объявления резолютивной части решения: 03 апреля 2017 года.

Дата изготовления решения в полном объеме: 10 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Тульской области в составе: судьи Литвинова А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Тульская транспортная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо: Счетная палата Тульской области,

о взыскании 9 606 700 руб.

при участии:

от истца: представителя ФИО2 – по доверенности № 7 от 09.01.2017г.,

от ответчика: представителей: ФИО3 – по доверенности б/н от 09.01.2017г., ФИО4 – по доверенности б/н от 09.01.2017г., ФИО5 – по доверенности б/н от 09.01.2017г., ФИО6 – по доверенности б/н от 09.01.2017г., ФИО7 – по доверенности б/н от 09.01.2017г.,

от третьего лица: представителя ФИО8 – по доверенности № 01-11/357 от 15.07.2016г.

УСТАНОВИЛ:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области (далее –истец) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с иском к ООО «Тульская транспортная компания» (далее-ответчик) о взыскании неосновательного обогащения, возникшего в связи излишне выплаченной субсидией в размере 9 606 700 руб.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме, указывая, что ответчик представил истцу недостоверные сведенья о расходах и доходах общества в 2013 г., что повлекло необоснованное завышение объема предоставленной из бюджета Тульской области субсидии в общей сумме 9 606 700 руб.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, считая, что истец не доказал что ООО «Тульская ТК» нарушило условия предоставления субсидии, в том числе не доказал, что ООО «Тульская ТК» предоставило недостоверные сведения, на основании которых предоставлена субсидия.

Третье лицо просило удовлетворить исковые требования, поддерживая позицию истца.

Рассмотрев представленные доказательства, выслушав мнение сторон судом установлено.

Постановлением правительства Тульской области от 05.05.2012 № 173 «Об утверждении Порядков предоставления субсидий из бюджета Тульской области транспортным организациям на возмещение затрат или недополученных доходов, возникающих при перевозке пассажиров и багажа с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок в результате регулирования тарифов на регулярные перевозки на пригородных и межмуниципальных маршрутах в Тульской области и реализации единого месячного проездного билета для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и реализации единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» (далее Постановление правительства ТО №173) утвержден порядок предоставления субсидий из бюджета Тульской области (далее – Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка субсидии предоставляются на возмещение затрат или недополученных доходов, возникающих в результате регулирования тарифов на регулярные перевозки на пригородных и межмуниципальных маршрутах в Тульской области.

Получателями субсидий являются транспортные организации, осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров и багажа с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок, имеющие право на получение субсидий из бюджета Тульской области (далее - транспортные организации) в соответствии с заключенными ими с министерством транспорта и дорожного хозяйства Тульской области (далее - уполномоченный орган) договорами об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на пригородных и межмуниципальных маршрутах в Тульской области (далее - договор) по результатам конкурсов на право заключения договоров (п. 3 Порядка).

Между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Тульской области и ООО «Тульская транспортная компания» по результатам проведенных торгов об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на пригородных и межмуниципальных маршрутах в Тульской области были заключены договоры от 08.05.2013г. № 22-01-30/93-13, от 20.08.2013г. №22-01-30/104-13, от 14.02.2013 № 22-01-30/62-13.

Согласно п. 5 Правил (в редакции от 24.12.12) размер субсидий определяется как разница между расходами транспортных организаций, указанных в приложении N 2 к акту сдачи-приемки оказанных услуг, и доходами транспортных организаций, указанных в приложении N 1 к акту сдачи-приемки оказанных услуг.

В акте сдачи-приемки оказанных услуг, согласно п. 8 Правил отражаются:

-фактические расходы транспортной организации на осуществление регулярных перевозок по пригородным и межмуниципальным маршрутам в Тульской области:

-расходы по оплате труда принимаются в размерах фактических затрат, но не выше 5-кратного размера минимальной оплаты труда, установленного Федеральным законом от 19 июня 2000 года N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда";

-расходы на страховые взносы от фонда оплаты труда водителей эксплуатационных автобусов и кондукторов;

-расходы на горюче-смазочные материалы;

-расходы на смазочные и прочие эксплуатационные материалы;

-расходы, связанные с проведением технического обслуживания, текущего и капитального ремонта подвижного состава автомобильного транспорта;

-расходы на амортизацию подвижного состава;

-износ и ремонт автомобильной резины;

-общехозяйственные расходы, в том числе расходы в соответствии с пунктами 1 - 3, 6, 7, 11, абзацами вторым, третьим, четвертым пункта 12, пунктами 14, 16, 17, 20, 21, 23 - 26, 40, 41, 45, 48.1 части 1 статьи 264 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании документов представленных ответчиком по трем договорам (№93-13, №104-13 и №62-13) из бюджета Тульской области в 2013 году ООО «Тульская транспортная компания» была представлена субсидия в размере 48 757 600 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», частью 1 статьи 8 Закона Тульской области от 04.12.2008 № 1147-ЗТО «О счетной палате Тульской области» счетная палата Тульской области осуществляет контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Тульской области.

На основании распоряжения председателя счетной палаты Тульской области от 15.09.2014 №74-р и пункта 2.10.4 плана работы счетной палаты Тульской области на 2014 год, утвержденного председателем счетной палаты Тульской области было проведено контрольное мероприятие по вопросу обоснованности предоставления ООО «Тульская транспортная компания» в 2013 г. субсидий из бюджета Тульской области на возмещение затрат или недополученных доходов, возникающих при осуществлении пассажирских перевозок в результате государственного регулирования тарифов.

По результатам контрольных мероприятий был составлен акт от 12.12.2014, который был направлен ответчику.

ООО «Тульская транспортная компания» направила с письмом №01/2312-01 от 23.12.14 пояснения и замечания к акту контрольного мероприятия.

Рассмотрев пояснения и замечания, счетная палата Тульской области направила ответчику, с письмом №1-11/14 от 22.01.2015, заключение счетной палаты Тульской области на пояснения и замечания. Из содержания заключения следует, что счетной палатой не были приняты пояснения и замечания по причине отсутствия подтверждающих замечания и пояснения документов.

02.04.2015 Председателем счетной палаты Тульской области был утвержден отчет по результатам контрольных мероприятий.

Счетная палата Тульской области 08.04.2015 вынесла представление истцу, в котором указала, что всего по результатам проверки ООО «Тульская транспортная компания» установлены финансовые нарушения на общую сумму 9 606 700 руб., в том числе:

-необоснованное завышение ООО «Тульская транспортная компания» расходов, учитываемых при расчете размера субсидии из бюджета Тульской области, на сумму 9 346 100 руб.

-необоснованное занижение доходов ООО «Щекинская транспортная компания» (реорганизована путем присоединения в ООО «Тульская транспортная компания»), учитываемых при расчете размера субсидии из бюджета Тульской области, на сумму 260 600 руб.

Кроме того, министерству транспорта и дорожного хозяйства Тульской области предлагалось рассмотреть вопрос о принятии мер по возврату в бюджет Тульской области части субсидии, предоставленной ООО «Тульская транспортная компания» в размере 9 606 700 руб.

Также 08.04.205 счетной палатой Тульской области было вынесено представление ответчику, в котором указано, что:

1. Установлено занижение плановых объемов перевозок по актам сдачи-приемки оказанных услуг ООО «ТТК» и по сводным отчетам ОАО «ЦДС», что существенно влияет на размер субсидии из бюджета Тульской области, так как расчет производится на основании представленных перевозчиком актов сдачи-приемки оказанных услуг.

2. Установлено, что по ряду маршрутов ООО «ТТК» без согласования с Заказчиком менялась нормативная протяженность путем ввода «укороченных» и «удлиненных» маршрутов.

3. По информации ОАО «ЦДС» плановые показатели по пробегу (км) формировались с учетом применения ООО «ТТК» «укороченных» и «удлиненных» маршрутов, соответственно, данные сводных отчетов, необходимые для контроля за исполнением договоров, были искажены, так как не отражали фактическое исполнение условий договоров.

4. При изучении сводных отчетов ОАО «ЦДС», подготовленных с использованием системы ГЛОНАСС, установлено завышение Перевозчиком объемов фактически выполненных перевозок по актам сдачи-приемки оказанных услуг на 166,0 тыс. км.

5. Выявлено завышение Перевозчиком данных актов сдачи-приемки оказанных услуг по общему пробегу - на 11,4 тыс. км, по «линейному пробегу» - на 23,4 тыс. км.

6. Проверка путевых листов выявила нарушения требований Постановления Госкомстата России от 28.11.1997 г. № 78 в части заполнения (отсутствие информации о маршруте следования, исправления в показаниях одометра, незаверенные в установленном порядке, несоответствие показаний одометра на конец рабочего дня показаниям на начало следующего дня работы).

Расходы на амортизационные отчисления в отношении одних и тех же автобусов на сумму 3 332 700 руб. фактически учитывались при расчете размера субсидии из бюджета Тульской области дважды: в 2010 - 2011 годы в составе лизинговых платежей при предоставлении субсидии ООО «Тулаавтотранс», в 2013 году в сумме амортизационных отчислений при предоставлении субсидии ООО «ТТК».

Арендные платежи с учетом распределения общехозяйственных расходов по видам деятельности и видам перевозок расчетно завышены на сумму 65 600 рублей, кроме того, в их состав необоснованно включены расходы в сумме 284 000 руб. на аренду 13 единиц транспорта, не привлекаемых к работе на маршрутах регулярных перевозок.

Расходы на прочие услуги и договоры не подтверждены соответствующими документами на сумму 360 300 руб.

В состав расходов, учитываемых при расчете размера субсидии из бюджета Тульской области, включены расходы в сумме 1 897 900 руб. по договору с ООО «Тульская управляющая транспортная компания» на передачу полномочий единоличного исполнительного органа управляющей организации, что экономически необоснованно.

Кроме того в представлении счетная палата Тульской области указала, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области проинформировано об установлении фактов, указывающих на то, что в 2013 году объем субсидии, предоставленный ООО «Тульская транспортная компания» на сумму 48 757 600 руб., превышал обоснованные субсидируемые затраты на общую сумму 9 346 100 руб.

Счетной палатой Тульской области было предложено ответчику:

1. Принять меры по обеспечению достоверности данных в актах сдачи- приемки оказанных услуг ООО «Тульская транспортная компания»;

2. Обеспечить ведение учета работы автотранспорта и расходов на содержание транспорта с учетом требований нормативных актов;

3. Принять меры по соблюдению Порядка предоставления субсидий из бюджета Тульской области транспортным организациям, в части учета фактических затрат в целях расчета субсидии из бюджета Тульской области;

4. Обеспечить предоставление в министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области достоверных сведений по расходам организации, возникающим при перевозке пассажиров и багажа с посадкой и высадкой пассажиров в результате регулирования тарифов на регулярные перевозки на пригородных и межмуниципальных маршрутах.

Указанное представление было получено ответчиком 15.04.2015, о чем указано в письме ответчика председателю счетной палаты Тульской области №14/1405-01 от 14.05.2015.

Пунктом 1 ст. 4 Закон Тульской области от 14.12.2015 № 2394-ЗТО «О бюджете Тульской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» администратором доходов по коду бюджетной классификации -81111302992020000130 «Прочие доходы от компенсации затрат бюджетов субъектов Российской Федерации» утверждено министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области.

Истец, являясь администратором доходов по коду бюджетной классификации -81111302992020000130 «Прочие доходы от компенсации затрат бюджетов субъектов Российской Федерации», направил ответчику уведомление от 03.02.2016 №22-01-15/450, в котором просил ответчика в срок не позднее 10 календарных дней со дня получения уведомления перечислить на счет Министерства излишне уплаченную субсидию в размере 9606700 руб.

Уведомление получено ответчиком 15.02.2015, что подтверждается почтовым уведомлением.

В связи с тем, что денежные средства ответчиком не возвращены Министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области обратилось в суд.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, пояснения сторон, пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Основанием для обращения Министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области в суд послужило выданное счетной палатой Тульской области, на основании контрольного мероприятия по вопросу обоснованности предоставления ответчику в 2013 г. субсидий из бюджета Тульской области, истцу представления, в котором ему было предписано принятии мер по возврату в бюджет Тульской области части субсидии, предоставленной ООО «Тульская транспортная компания» в размере 9 606 700 руб.

В силу п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

При этом нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подп. 3 п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ).

Судом установлено, что субсидия в 2013 году была выдана ответчику в порядке Правил утвержденных Постановлением правительства Тульской области от 05.05.2012 № 173.

В п. 12 Правил (в редакции от 24.12.12) установлено, что субсидия подлежит возврату в бюджет Тульской области, в том числе при представлении транспортной организацией недостоверных сведений за отчетный период, за который были представлены недостоверные сведения, в объеме суммы переплаты субсидии.

При установлении вышеуказанного факта уполномоченный орган в течение 10 дней направляет в транспортную организацию уведомление о возврате субсидий либо, в случае возможности зачета суммы переплаты субсидии, в счет последующих субсидий, уведомление о зачете суммы переплаты в счет следующих субсидий.

Транспортная организация в течение 10 дней со дня получения уведомления уполномоченного органа о возврате субсидий осуществляет их перечисление в бюджет Тульской области.

В случае, если в срок не более 10 дней со дня получения уведомления уполномоченного органа о возврате субсидии, транспортной организацией такой возврат не будет осуществлен, уполномоченный орган производит необходимые действия по взысканию субсидии в судебном порядке.

Фак представления транспортной организацией недостоверных сведений за отчетный период и объеме суммы переплаты субсидии подтверждается актом, составленным по результатам контрольного мероприятия от 12.12.2014, отчетом о результатах контрольного мероприятия, утвержденным председателем счетной палаты Тульской области 02.04.2015.

На основании выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений Счетной палатой Тульской области выписаны представления ответчику №1-04/25 от 08.04.15 и истцу №1-04/26 от 08.04.2015.

Положения о праве контрольно-счетных органов на вынесение представления и предписания по результатам проведения контрольных мероприятий предусмотрены статьей 16 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон N 6-ФЗ), устанавливающего общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований.

Понятия "представления" и "предписания" также даны в Бюджетном кодексе Российской Федерации (БК РФ)

В соответствии с частью 1 статьи 270.2 БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Согласно части 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях данного Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

В соответствии с частью 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием в целях данного Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Из вышеуказанных положений БК РФ, а также положения статьи 16 Федерального закона N 6-ФЗ следует, что и представление, и предписание являются властными актами, содержащими в себе требования к определенному лицу совершить указанные в них действия.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение как предписания, так и представления влечет за собой привлечение лица, не исполнившего (ненадлежащим образом исполнившего) предписание или представление к предусмотренной законом ответственности.

Из выписанных счетной палатой представлений, следует, что истец обязан был принять мер по возврату в бюджет Тульской области части субсидии, предоставленной ООО «Тульская транспортная компания» в размере 9 606 700 руб.

В свою очередь, ответчик, проинформированный о выписанном истцу представлении, о выявленных нарушениях, которые послужили основание для вынесения представлений, обязан был, в соответствии с п. 12 Правил, утвержденных Постановлением правительства Тульской области от 05.05.2012 № 173, в течение 10 дней со дня получения уведомления истца о возврате субсидии, возвратить ее в бюджет Тульской области.

Таким образом, представления контрольно-счетной палаты от 08.04.2015 N №1-04/25 и 1-04/26 являются основанием для возникновения прав и обязанностей у истца и ответчика, содержат властные распоряжения, обязательные к исполнению последними, оно принято по результатам проведенной проверки в качестве меры принуждения, и его неисполнение влечет за собой наступление ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Следовательно, представления по своему содержанию отвечают признакам ненормативного правового акта и могут быть оспорено в арбитражном суде в соответствии с главой 24 АПК РФ.

Доказательства того, что результаты проведенной счетной палатой проверки, а также представления счетной палаты Тульской области были оспорены в суде и признаны недействительными, в материалы дела сторонами не представлены.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что у ответчика отсутствуют основания для удержания истребимых у него денежных средств.

На основании изложенного, суд отклоняет доводы ответчика о том, что исковые требования истца основаны на результатах незаконно проведенной проверки. Представленные ответчиком доказательства не подлежат оценке в рассматриваемом деле, в связи с тем, что направлены на оспаривание результатов проверки, проведенной счетной палатой Тульской области, следовательно, подлежат оценки при рассмотрении спора между ответчиком и счетной палатой Тульской области, в том числе при оспаривании выданного ответчику представления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение) за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

В силу указанного иск о взыскании неосновательного обогащения подлежит удовлетворению, если будут доказаны факт получения или сбережения ответчиком имущества, отсутствие для этого правового основания, а также то, что неосновательное обогащение ответчика произошло за счет истца.

Факт отсутствия оснований для получения из бюджета Тульской области денежных средств ответчиком в размере 9 606 700 руб. установлен судом, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению

С учетом того, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 71033 руб., в соответствии со ст. 110 АПК РФ относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Тульская транспортная компания» в доход бюджета Тульской области в лице министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области 9 606 700 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Тульская транспортная компания» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 71033 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок после его принятия через Арбитражный суд Тульской области.

Судья А. В. Литвинов