Решение от 4 ноября 2024 г. по делу № А40-38367/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-38367/23-23-282
05 ноября 2024 года
город Москва


Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05 ноября 2024 года.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

судьи Гамулина А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Манджиевым А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления лесного хозяйства Воронежской области

к Государственной компании «Автодор»

об обязании произвести компенсационное лесовосстановление по договору № 81 от 19.09.2019 на площади 1 421 кв.м,

третье лицо – ООО «Трансстроймеханизация»,

при участии:

от истца – не явился,

от ответчика – ФИО1 (доверенность от 12.05.2023г.),

от третьего лица – не явился,

У С Т А Н О В И Л:

Управление лесного хозяйства Воронежской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Государственной компании «Автодор» (далее – ответчик) об обязании произвести компенсационное лесовосстановление по договору № 81 от 19.09.2019 на площади 1 421 кв.м.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Трансстроймеханизация».

Решением Арбитражного суда города Москвы от 15.06.2023 по делу № А40-38367/23-23-282 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2023 указанное решение оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 13.06.2024 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Направляя дело на новое рассмотрение, судом кассационной инстанции указано, что  нормы Лесного кодекса, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, носят императивный и обязательный характер, подлежат исполнению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры и не могут быть изменены (исключены) сторонами условиями договора. У лиц, использующих леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и осуществивших рубки после 01.01.2019, возникает обязанность по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению вне зависимости от даты заключения договора аренды лесного участка. Перевод земель лесного фонда как покрытых так и не покрытых лесом в земли иных категорий приводит к полному выбытию данных участков из земель лесного фонда и невозможности их дальнейшего использования для ведения лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, в том числе использования данных участков в качестве земель, нуждающихся в лесовосстановлении. В этом случае (в отличие от лесовосстановления в связи с рубками) лесовосстановление проводится на площади, равной площади лесного участка, переведенного в иную категорию, вне зависимости от осуществления на нем рубки насаждений. Согласно правовой позиции, указанной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.05.2024 N 305-ЭС23-27639, само по себе отсутствие отдельного ходатайства об изменении целевого назначения земельного участка в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий не исключает выполнение лицом, в интересах которого данный перевод был осуществлен, обязательств лесопользователя, установленных нормами Лесного кодекса, в том числе в части обязательства по лесовосстановлению. Судами применительно к ч. 7 ст. 63.1 ЛК РФ  не установлены цели соответствующего перевода земель лесного фонда. При рассмотрении настоящего спора следует также учитывать, что в соответствии с частью 2 статьи 63.1 Лесного кодекса при переводе земель лесного фонда в земли иных категорий лесовосстановление осуществляется на площади, равной площади лесных земель в составе участка, исключаемого из земель лесного фонда, к которым относятся лесные и нелесные земли (часть 1 статьи 6.1 Лесного кодекса). Отсутствие на лесном участке лесной растительности не свидетельствует о том, что такой участок относится к нелесным землям лесного фонда. Отнесение земель к видам нелесных и лесных земель осуществляется при таксации лесов (пункт 169 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды) от 05.08.2022 № 510). Суды не учли, что Комитет обосновывал свои требования ссылкой на положения части 1 и части 2 статьи 63.1 Лесного кодекса, а также подп. «л» пункта 3.4 договора аренды, согласно которому арендатор (ответчик) принял на себя обязательства по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

Дело рассматривалось в отсутствие представителей истца и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в порядке, предусмотренном ст. 156 АПК РФ.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам отзыва и письменных пояснений.

Истцом представлены возражения по доводам отзыва, а также при новом рассмотрении дела письменные пояснения.

Третьим лицом представлены письменные пояснения.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что между истцом (арендодатель) и ответчиком (арендатор) заключен договор № 81 от 19.09.2019, по условиям которого арендодатель обязался предоставить, а арендатор принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 1 421 кв.м., местоположение: Воронежская обл., Верхнемамонский район, Донское лесничество, Верхнемамонское участковое лесничество, квартал № 1 часть выдела 27 с кадастровым номером 36:06:1600014:219, вид разрешенного использования: строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, категория земель – земли лесного фонда.

Пунктом 6.1 договора установлен срок его действия с 19.09.2019 по 01.04.2068.

Лесной участок передан по акту приема-передачи от 19.09.2019, согласно которому вся площадь занята лесными культурами и отнесена к лесным землям.

В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» одновременно с регистрацией права лица, которому предоставлен земельный участок, указанный в части 1 данной статьи, в ЕГРН вносятся сведения о принадлежности такого земельного участка к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, за исключением случаев, если такой земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов. При этом принятие решения о переводе земельного участка из одной категории земель в другую категорию или об отнесении земельного участка к определенной категории земель не требуется.

Согласно сведениям публичной кадастровый карты земельный участок с кадастровым номером 36:06:1600014:219 отнесен к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Категория земель изменена 10.03.2020.

Таким образом, осуществлен перевод земельного участка в соответствующую категорию.

Согласно ч. 2 ст. 63.1 ЛК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесного фонда.

В соответствии с приложением № 2 к договору вся площадь участка относится к лесным землям.

Подпунктом л) п. 3.4 договора на арендатора возложена обязанность осуществить мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ч. 1 ст. 63.1 ЛК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1.3 договора, лесной участок передается с целью строительства, содержания, ремонта, капитального ремонта и эксплуатации на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону – Краснодар до Новороссийска на участке км 633 – кмм 715 (обход с. Лосево и г. Павловск) Воронежская область.

Работы по строительству объекта выполнены третьим лицом на основании заключенного с ответчиком инвестиционного соглашения № ДИП-2016-1483 от 26.12.2016. Оказание услуг по осуществлению строительного контроля выполнено ООО «Автодор-Инжиниринг» на основании заключенного с ответчиком договора № ДС-2016-766 от 29.06.2016.

Согласно акту освидетельствования скрытых работ № 3.1-л поз. 8.1.2.1.1.1 от 26.08.2017 осуществлена рубка леса с трелевкой, корчевкой, погрузкой и транспортировкой на основной дороге на ПК6993+99-ПК6994+90, окончание работ 26.08.2017. Площадь участка составляет 0,14 га, количество деревьев 65 (до 24 см диаметр). Конфигурация участка, на котором осуществлена рубка соответствует конфигурации участка с кадастровым номером 36:06:1600014:219, переданного ответчику по договору аренды.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 19.07.2022 № 304-ЭС22-3799, период времени, в который осуществлялась рубка лесных насаждений, является фактическим обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дела.

Поскольку ст. 63.1 ЛК РФ введена Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2019, и рубка лесных насаждений осуществлена до вступления в силу указанных изменений, на ответчика не может быть возложена обязанность осуществления действия в соответствии с ч. 1 ст. 63.1 ЛК РФ.

При этом перевод земельного участка в соответствующую категорию осуществлен в период действия договора аренды и ч. 2 ст. 63.1 ЛК РФ в редакции Федерального закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ, согласно которой лицо, обратившееся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, за исключением случаев перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов, обязано не позднее чем через один год после изменения вида разрешенного использования земельного участка выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади такого земельного участка, в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Верховного Суда РФ от 27.05.2024 № 305-ЭС23-26709, № 305-ЭС23- 27231, № 305-ЭС23-25372, № 305-ЭС23-26224, № 305-ЭС23-27639, в соответствии со статьей 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (как в редакции от 19.07.2018 № 212-ФЗ, так и в редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 303-ФЗ) лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, в том числе при переводе земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны обеспечить лесовосстановление в законодательно установленный срок на площади, равной площади использования (площади переведенного лесного участка в земли иных категорий), с учетом случая, установленного в части 8 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Отсутствие отдельного ходатайства об изменении целевого назначения земельного участка в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий не исключает выполнение обязательств лесопользователя, установленных нормами Лесного кодекса Российской Федерации, в том числе в части обязательств по лесовосстановлению.

Согласно ч. 8 ст. 63.1 ЛК РФ, в случае, если лицом, в интересах которого осуществляется перевод земельного участка в составе земель лесного фонда в земли иных категорий, была осуществлена рубка лесных насаждений в границах такого участка, в связи с чем указанным лицом осуществлено лесовосстановление или лесоразведение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, обязанность по лесовосстановлению или лесоразведению, предусмотренная частью 2 настоящей статьи, не возникает в отношении части площади соответствующего земельного участка, на которой была осуществлена указанная рубка лесных насаждений.

Ссылка ответчика на выполнение работ по лесовосстановлению третьим лицом в соответствии с условиями договоров с СГБУ ВО «Воронежский лесопожарный центр» № 1704-ВЛЦ от 17.04.2020, № 1607/1-ВЛЦ от 16.07.2020 на выполнение работ по разработке проекта лесовосстановления и договоры № 2004-ВЛЦ от 20.04.2020, № 1607/2-ВЛЦ от 16.07.2020 по посадке лесных насаждений не может быть принята судом во внимание, поскольку договоры заключены во исполнение договоров аренды лесного участка, заключенных между Управлением лесного хозяйства Воронежской области и третьим лицом, в отношении иных участков: № 13 от 28.01.2019 (лесной участок 36:20:5800008:2650, № 14 от 28.01.2019 (лесной участок 36:20:5800008:266), № 30 от 02.06.2017 (лесной участок 36:20:6000015:58), № 31 от 02.06.2017 (лесной участок 36:20:6000016:267), № 32 от 02.06.2017 (лесной участок 36:20:5800004:74), № 33 от 02.06.2017 (лесной участок 36:06:1600014:97); копии договоров представлены в материалы дела.

В соответствии с п. 3 ч. 7 ст. 63.1 ЛК РФ, настоящая статья не распространяется на перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В настоящем случае перевод земель не осуществлялся в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, оснований освобождения ответчика от обязанности лесовосстановления, предусмотренных ч. 7, ч. 8 ст. 63.1 ЛК РФ судом при рассмотрении дела не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.1 ЛК РФ, к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие). Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Таким образом, отсутствие на лесном участке лесной растительности не свидетельствует о том, что спорный участок относится к нелесным землям лесного фонда. Отнесение земель к видам нелесных и лесных земель осуществляется при таксации лесов (пункт 169 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды) от 05.08.2022 № 510).

Согласно пункту 65 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды от 29.03.2018 № 122 (действовавшей в соответствующий период), к нелесным землям относятся лесные участки, не предназначенные для лесовосстановления, занятые болотами, скалами, гольцами, каменистыми россыпями, песками, безлесными крутыми склонами и другими неудобными для использования лесными участками, пашнями, сенокосами, пастбищами, торфоразработкой, лесными дорогами, постоянными лесными складами, просеками, противопожарными разрывами, трассами линий электропередачи, линий связи, трубопроводами и другими линейными объектами, водами, объектами переработки заготовленной древесины и другой лесной продукции, служебными и жилыми постройками, складами, населенными пунктами, оздоровительными учреждениями с элементами благоустройства (усадьбы).

Материалами лесоустройства подтверждено отнесение всей площади переданного в аренду лесного участка к лесным землям лесного фонда, что также отражено в приложении к договору аренды.

Истцом представлены в материалы дела таксационное описание лесного участка, копия плана лесного участка, лесохозяйный регламент Донского лесничества Воронежской области, утвержденные приказом управления лесного хозяйства Воронежской области от 03.09.2018 № 846.

Следовательно, вся площадь земельного участка подлежит учету в целях лесовосстановления при переводе земель лесного фонда в земли иной категории.

Поскольку ответчиком не исполнена предусмотренная пп. «л» п. 3.4 договора обязанность во воспроизводству лесов как это установлено ч. 2 ст. 63.1 ЛК РФ, и судом при рассмотрении дела не установлено предусмотренных законом исключений при выполнении такой обязанности, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина, в соответствии со ст. 110 АПК РФ, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, ст.ст. 309, 310 ГК РФ, ст. 63.1 ЛК РФ, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 110, 167-171, 174, 176, 181 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Государственную компанию «Автодор» (ИНН <***>) произвести компенсационное лесовосстановление по договору аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов № 81 от 19.09.2019 на площади 1 421 кв.м.

Взыскать с Государственной компании «Автодор» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья                                                                                                     А.А. Гамулин