Решение от 13 декабря 2021 г. по делу № А50-22829/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А50-22829/2021
13 декабря 2021 года
город Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2021 года

Решение в полном объёме изготовлено 13 декабря 2021 года


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Трубина Р.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к:

-Администрации Нытвенского городского округа (617000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

-Управлению земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа (617000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными решений,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 07.09.2021, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании

от Администрации Нытвенского городского округа: ФИО4, доверенность от 19.01.2021 № 15/21-д, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании

от Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа: не явились, извещались;

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации Нытвенского городского округа, Управлению земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа о признании незаконными:

-распоряжения Администрации Нытвенского городского округа от 02.07.2021 № 596-р «Об отмене распоряжения администрации Нытвенского муниципального района Пермского края № 255-р от 03.06.2019 «О предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка»;

-распоряжения Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа от 11.08.2021 № 276 «Об отмене действия разрешения на строительство от 23.03.2021 № 59-RU90323000-6-2021» и о возложении на Администрацию Нытвенского городского округа обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации Нытвенского городского округа просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, позиция изложена в отзыве на заявление.

Протокольным определением суда от 21.10.2021г. Управление земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации Нытвенского городского округа заявил ходатайство о привлечению к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Прокуратуры Нытвенского района. Ходатайство судом рассмотрено, в удовлетворении ходатайства отказано.

Заявленные требования обоснованы тем, что ФИО2 является собственником земельного участка площадью 581+/- 3 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – магазины, кадастровый номер 59:26:0610638:168, адрес: Пермский край, г.о. Нытвенский, <...> з/у 22.

Указанный земельный участок был приобретен заявителем по договору купли-продажи от 15.03.2019. Вид разрешенного использования на момент приобретения являлся - для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки.

На основании заявления ФИО2 распоряжением Администрации Нытвенского муниципального района Пермского края от 03.06.2019 № 255-р предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 59:26:0610638:168, расположенного по адресу: <...> – «Магазины» (код 4.4.).

Согласно Правилам землепользования и застройки Нытвенского городского поселения, утв. Решением Думы НГО от 15.07.2016 № 269 (в редакции от 26.04.2017 № 414) вид использования участка «магазины» был отнесен к условно-разрешенному виду.

17.06.2019 в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения в отношении указанного земельного участка – разрешенное использование: магазины.

25.06.2019 г. был утвержден градостроительный план земельного участка № RU59520102-0045.

13.12.2019 в Правила землепользования и застройки Нытвенского городского поселения были внесены изменения, согласно которым вид разрешенного использования «Магазины» (код 4.4.) изменен с условно-разрешенного на основной вид.

Администрацией в декабре 2019 года было направлено в Управление Росреестра по Пермскому краю уведомление об изменении вида использования участка с условно разрешенного на основной.

В государственном кадастре сведения изменены, земельный участок с кадастровым номером 59:26:0610638:168 имеет основной вид разрешенного использования – магазины. На основании заявления ФИО2 внесены изменения в сведения государственного кадастра объектов недвижимости по виду разрешенного использования земельного участка – на основной вид разрешенного использования – магазины.

В 2020 году по заданию заявителя обществом КБ «Проект» разработана проектная документация «Магазин по адресу Пермский край, Нытвенский городской округ, <...>» шифр 793-10/20.

23.03.2021 Администрацией Нытвенского городского округа выдано разрешение на строительство № 59-RU90323000-6-2021 на строительство объекта капитального строительства – магазин, общая площадь 309,80 кв.м, объем 1415,6 куб.м, количество этажей 1, площадь застройки 376,10 кв.м, высота 6,18 м. Проектная документация шифр 793-10/20, разработана ООО КБ «ПРОЕКТ».

Распоряжением Администрации Нытвенского городского округа от 02.07.2021 № 596-р, в целях устранения допущенных нарушений процедуры проведения публичных слушаний, отменено распоряжения администрации Нытвенского муниципального района Пермского края № 255-р от 03.06.2019 «О предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка».

Распоряжением Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства Администрации Нытвенского городского округа от 11.08.2021 № 276 отменено действие разрешения на строительство от 23.03.2021 № 59-RU90323000-6-2021 (в связи с отменой распоряжения о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка).

Указанные распоряжения получены заявителем 06.09.2021.

Заявитель полагает, что принятие данных распоряжений после получения заявителем градостроительного плана земельного участка, изменения участка с условно разрешенного на основной вид использования земельного участка, после получения разрешения на строительство, а также после того, как заявителем на 70 % выполнены работы по строительству объекта, лишает возможности дальнейшего использования земельного участка для строительства объекта недвижимости (магазина) и ввода его в эксплуатацию. Кроме того, заявитель указывает, что несет расходы на строительство магазина, отмена разрешения на строительство ведет к возникновению убытков.

Заявитель указал, что указанные распоряжения являются незаконными и необоснованными, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Данные обстоятельства побудили заявителя обратиться в суд с заявлением о признании незаконными:

-распоряжения Администрации Нытвенского городского округа от 02.07.2021 № 596-р «Об отмене распоряжения администрации Нытвенского муниципального района Пермского края № 255-р от 03.06.2019 «О предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка»;

-распоряжения Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа от 11.08.2021 № 276 «Об отмене действия разрешения на строительство от 23.03.2021 № 59-RU90323000-6-2021».

Оценив представленные по делу доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый нормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов государственной власти, иных органов необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия указанных действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которое приняло этот акт (часть 5 ст. 200 АПК РФ).

Исходя из содержания статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций.

Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, которые обязаны доказать наличие оснований для отмены принятого ранее распоряжения в силу указанной нормы.

Между тем, распоряжение Администрации Нытвенского городского округа от 02.07.2021 № 596-р не содержит указаний о допущенных нарушениях процедуры проведения публичных слушаний, не содержит обоснования его отмены.

Статьей 39 Градостроительного кодекса РФ предусмотрен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Процедура предоставления разрешения проводится соответствующей комиссией, в связи с чем заявитель не может нести бремя негативных последствий за нарушение комиссией процедуры проведения публичных слушаний.

Поскольку строительство магазина ведется на земельном участке в соответствии с разрешенным его использованием, принятое распоряжение об отмене разрешения на строительство противоречат закону и нарушают права заявителя.

В соответствии с частью 21.1 статьи 51 ГрК РФ действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" в случае: 1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд; 1.1) поступления предписания уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о прекращении действия разрешения на строительство на основании несоответствия разрешения на строительство ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории; 2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки; 3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки; 4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Указанный перечень основания прекращения действия разрешения на строительства является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Кроме того, отмена разрешения на строительство в порядке самоконтроля также должно быть мотивировано.

Реализация органом указанного полномочия не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данного органа и осуществляться произвольно. Орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный им ненормативный правовой акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий акт должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов заинтересованных лиц, произвольно ограничивая их субъективные права.

С учетом изложенного у ответчиков отсутствовали основания для совершения оспариваемых действий, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (ст.71 АПК РФ).

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, входящие в предмет доказывания по данному делу, исходя из предмета и оснований заявленных требований, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Администрации Нытвенского городского округа от 02.07.2021 № 596-р «Об отмене распоряжения администрации Нытвенского муниципального района Пермского края № 255-р от 03.06.2019 «О предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка».

Признать незаконным распоряжение Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа от 11.08.2021 № 276 «Об отмене действия разрешения на строительство от 23.03.2021 № 59-RU90323000-6-2021».

Возложить обязанность на Администрацию Нытвенского городского округа, Управление земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Администрации Нытвенского городского округа в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 госпошлину в сумме 300 руб.

Взыскать с Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 госпошлину в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Р.В.Трубин