Решение от 27 августа 2025 г. по делу № А57-9653/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-9653/2025
28 августа 2025 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 14 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен 28 августа 2025 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Святкиной Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мавлюдовым Р.Р., рассматривая в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Саратов

к Обществу с ограниченной ответственностью «Элвис-Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Саратов

к обществу с ограниченной ответственностью «Элвис-Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Саратов

о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции

Третьи лица:

Комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» ИНН <***>,

Администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», ИНН <***>.

при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности от 21.10.2024 г. (до перерыва), ФИО2 по доверенности от 21.10.2024г. (после перерыва),

от Комитета по архитектуре – ФИО3 по доверенности 08.11.2024, ФИО4 по доверенности от 16.10.2024 г. (после перерыва)

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация муниципального образования «Город Саратов» с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Элвис-Центр» о признании недействительными разрешений на установку рекламных конструкций:

- от 05.10.2015 № 1-413-04-04 на земельном участке, расположенном по адресу: <...> (между ул. Тулайкова и ул. Ипподромной), с площадью информационного поля 36 кв.м.;

- от 05.10.2015 № 1-414-04-04 на земельном участке, расположенном по адресу: <...> (между ул. Тулайкова и ул. Ипподромной), с площадью информационного поля 36 кв.м.

В ходе судебного разбирательства судом по ходатайству истца, к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «Элвис-Центр», ОГРН <***>, ИНН <***>.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, судом к участию в деле привлечены Комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» ИНН <***>, Администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», ИНН <***>.

В судебное заседание явились представители истца, ответчика и третьего лица Комитета по архитектуре Администрации МО "Город Саратов.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Истец поддерживает исковые требования в полном объеме, представил дополнительные доказательства в обоснование своих требований. Суд приобщил представленные истцом документы к материалам дела.

Третье лицо Комитета по архитектуре Администрации МО «Город Саратов» поддержал исковые требования истца.

Ответчики возражают против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзывах на иск.

Третье лицо- Администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов») отзыв на иск не представила.

Судом объявлялись перерывы в судебном заседании до 14.08.2025г. – 11 час. 20 мин. После перерыва судебное заседание объявлено продолженным.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в исковом заявлении, в отзывах ответчиков и третьего лица Комитета по архитектуре Администрации МО «Город Саратов» на иск, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению к ООО «Элвис-Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>), и не подлежащими удовлетворению к ООО «Элвис-Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Администрацией муниципального образования «Город Саратов» выданы ООО «Элвис-Центр» (ОГРН <***>) разрешения на установку рекламных конструкций:

- от 05.10.2015 № 1-413-04-04 на земельном участке, расположенном по адресу: <...> (между ул. Тулайкова и ул. Ипподромной), с площадью информационного поля 36 кв.м.;

- от 05.10.2015 № 1-414-04-04 на земельном участке, расположенном по адресу: <...> (между ул. Тулайкова и ул. Ипподромной), с площадью информационного поля 36 кв.м.

01 марта 2025 года вступил в силу Закон Саратовской области от 28.11.2024 № 149-ЗСО «О типах и видах рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территориях муниципальных образований Саратовской области, и требованиях к ним».

Закон определяет типы, виды и требования к размещению рекламных конструкций на территории Саратовской области.

Новая Схема размещения рекламных конструкций на территории города Саратова в соответствии с требованиями Закона, утверждена постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26 марта 2025 года № 113.

Из Схемы исключены адресные места установки рекламных конструкций, несоответствующие указанному закону.

Поскольку вышеуказанные места размещения рекламных конструкций ООО «Элвис-Центр», на установку и эксплуатацию которых выданы спорные разрешения, не соответствуют действующей Схеме размещения рекламных конструкций, администрация обратилась в арбитражный суд с заявленными исковыми требованиями о признании недействительными разрешений на установку рекламных конструкций:

- от 05.10.2015 № 1-413-04-04 на земельном участке, расположенном по адресу: <...> (между ул. Тулайкова и ул. Ипподромной), с площадью информационного поля 36 кв.м.;

- от 05.10.2015 № 1-414-04-04 на земельном участке, расположенном по адресу: <...> (между ул. Тулайкова и ул. Ипподромной), с площадью информационного поля 36 кв.м.

К отношениям в сфере рекламы применяется Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно части 5.8 статьей 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 17 статьи 19 Закона о рекламе).

Судом установлено, что Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26.11.2024 № 4099 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.01.2014 №213 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящегося в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов», данные рекламные конструкции были исключены из схемы размещения рекламных конструкций (далее - Схема).

Из Схемы исключены адресные места установки рекламных конструкций:

- расположенное на земельном участке, с адресным ориентиром: <...> (между ул. Тулайкова и ул. Ипподромной);

- расположенное на земельном участке, с адресным ориентиром: <...> (между ул. Тулайкова и ул. Ипподромной).

Законом Саратовской области от 28.11.2024 № 149-ЗСО «О типах и видах рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территориях муниципальных образований Саратовской области, и требованиях к ним» (далее - Закон). В соответствии со ст. 4 Закона устанавливаются рекламные конструкции, недопустимые к установке на территориях муниципальных образований области.

1. На территориях муниципальных образований области не допускается установка или эксплуатация рекламных конструкций:

1) в радиусе менее 50 м от элементов монументально-декоративного оформления в виде скульптурно-архитектурных, монументально-декоративных композиций (мемориального комплекса, монумента, стелы, мемориальной доски и др.);

2) в нарушение требований нормативных актов по безопасности (техническихрегламентов), в том числе требований нормативных актов в области безопасности дорожного движения и пожарной безопасности;

3) на деревьях, кустарниках и иных природных объектах;

4) в охранных зонах инженерных коммуникаций (без согласования эксплуатирующих организаций);

5) над проезжей частью.

2. Не допускается установка или эксплуатация отдельно стоящих рекламных конструкций:

1) всех видов, указанных в части 2 статьи 3 настоящего Закона:

а) в границах территории при въезде (выезде) в населенный пункт (из населенного пункта);

6) на территориях, занимаемых особо охраняемыми природными территориями, парками, скверами, бульварами, садами, набережными, цветниками;

в) на земельных участках, занимаемых многоквартирными домами, домамиблокированной застройки, индивидуальными жилыми домами (садовыми домами), гаражами, автостоянками, а также на земельных участках, предназначенных для размещения указанных объектов;

г) на территориях образовательных организаций, медицинских организаций, объектов социального обслуживания населения.

д) на расстоянии менее 100 м до границ земельных участков объектов, занимаемыхобразовательными организациями, медицинскими организациями, объектами социального обслуживания населения;

е) на тротуарах в случае, если после установки отдельно стоящей рекламной конструкции ширина тротуара составит менее 2 м.

Спорные рекламные конструкции на земельном участке, расположенном по адресу: <...> (между ул. Тулайкова и ул. Ипподромной) не соответствуют п. в ч. 2 ст. 4 Закона, в связи с тем, что находится на расстоянии менее 100 м до границ земельных участков объектов, занимаемых медицинскими организациями.

Таким образом, размещение вышеуказанных рекламных конструкций, не соответствует требованиям, предъявляемым к отдельно стоящим рекламным конструкциям на территории муниципальных образований Саратовской области.

Согласно пункту 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления.

В соответствии с положениями части 20.1 статьи 19 Закона о рекламе разрешениена установку и эксплуатацию рекламной конструкции также подлежит признаниюнедействительным на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе в случаевнесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которогоместо размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме.

По смыслу названных положений разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданное в установленном порядке, может быть признано судом недействительным в связи с утверждением уполномоченным органом новой схемы размещения рекламных конструкций в случае установления объективной невозможности ее дальнейшей эксплуатации в данном месте в связи с несоответствием последнего обязательным требованиям, предусмотренным нормативными правовыми актами и нормативными документами, соблюдение которых позволяет обеспечить публичные интересы.

При этом, исходя из указанной выше части 20.1 статьи 19 Закона о рекламе, принятие нового постановления, в котором отсутствует данная схема размещения рекламной конструкции, не свидетельствует о незаконности ее установки на момент выдачи соответствующим органом разрешения.

Между тем, законность размещения и эксплуатации рекламной конструкции по правилам пункта 3 части 20 и части 20.1 статьи 19 Закона о рекламе подлежит проверке с учетом схемы размещения рекламных конструкций в муниципальном образовании, действующей на момент обращения в суд.

Учитывая, что спорный адресный ориентир размещенных рекламной конструкций постановлением от 26.11.2024 №4099 исключен из Схемы, в настоящее время отсутствуют основания для размещения в этом адресном ориентире рекламных конструкций.

Законодателем предоставлено органам местного самоуправления право в судебном порядке признавать ранее выданные разрешения недействительными в случае их несоответствия вновь утвержденной схеме размещения рекламных установок либо ранее утвержденной схеме размещения рекламных установок с учетом внесенных в нее изменений.

Постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26.11.2024 №4099 в установленном порядке недействительным не признано.

Обстоятельств, установленных ст. 13 ГК РФ для неприменения в рассматриваемом споре указанного постановления как противоречащего закону, несоответствующего иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не установлено.

В соответствии с требованиями части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе в рассматриваемом случае Схема утверждена уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

В связи с изложенным, выданные ранее разрешения на установку рекламной конструкции от 05.10.2015 № 1-413-04-04, от 05.10.2015 № 1-414-04-04 не соответствуют Схеме размещения рекламных конструкций, утвержденной уполномоченным органом.

Поскольку в настоящее время в силу постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26.11.2024 №4099 места размещений рекламных конструкций на земельном участке, с адресным ориентиром: <...> (между ул. Тулайкова и ул. Ипподромной) исключены из Схемы, спорные разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе подлежат признанию недействительными, в связи с чем заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

При этом, факт соответствия установленных рекламных конструкций требованиям действовавшего в период их выдачи законодательства не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку законность размещения и эксплуатации рекламной конструкции по правилам пункта 3 части 20 и части 20.1 статьи 19 Закона о рекламе подлежит проверке с учетом схемы размещения рекламных конструкций в муниципальном образовании, действующей на момент обращения в суд.

Кроме того, в силу части 20.1 статьи 19 Закона о рекламе в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме и разрешение на установку и эксплуатацию такой рекламной конструкции было признано недействительным по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 20 настоящей статьи, владельцу рекламной конструкции выплачивается компенсация за счет средств соответствующего местного бюджета. Компенсации подлежат обоснованные и подтвержденные затраты на демонтаж рекламной конструкции, понесенные ее владельцем, а также соответствующая часть фактически выплаченных денежных средств согласно условиям проведенных торгов и (или) договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в отношении которой разрешение признано недействительным.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 25 сентября 2024 года по делу № А57-19509/2023.

С учетом установленного, суд приходит к выводу, что выданные разрешения на основании п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона о рекламе подлежат признанию недействительными.

Вместе с тем, судом установлено, что разрешения на установку спорных рекламных конструкций выдавались ООО «Элвис-Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>), а не ООО «Элвис-Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Саратов.

Таким образом, надлежащим ответчиком по делу является ООО «Элвис-Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Довод ОО «Элвис-Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>), том, что в настоящее время рекламные конструкции, расположенные на земельном участке, с адресным ориентиром: <...> (между ул. Тулайкова и ул. Ипподромной); с площадью информационного поля 36 кв.м демонтированы, суд считает несостоятельным, поскольку в данном деле рассматриваются исковые требования не о демонтаже рекламных конструкций, а о признании не действительными разрешений на установку рекламных конструкций.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца к ООО«Элвис-Центр», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Саратов, и их удовлетворении. В иске к обществу с ограниченной ответственностью «Элвис-Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации муниципального образования «Город Саратов», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Саратов к Обществу с ограниченной ответственностью «Элвис-Центр», ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Саратов удовлетворить.

Признать недействительными разрешения на установку рекламных конструкций:

- от 05.10.2015 № 1-413-04-04 на земельном участке, расположенном по адресу: <...> (между ул. Тулайкова и ул. Ипподромной), с площадью информационного поля 36 кв.м.;

- от 05.10.2015 № 1-414-04-04 на земельном участке, расположенном по адресу: <...> (между ул. Тулайкова и ул. Ипподромной), с площадью информационного поля 36 кв.м.

В иске к обществу с ограниченной ответственностью «Элвис-Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Саратов, отказать.

Решение Арбитражного суда о признании права собственности служит основанием для регистрации или оформления установленного права соответствующими органами.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

Судья Ю.С. Святкина