Решение от 6 сентября 2017 г. по делу № А40-139407/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А40-139407/17-120-1187
06 сентября 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 06 сентября 2017 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе

судьи Блинниковой И.А.

протокол ведет секретарь судебного заседания Нидзельская Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: Комитет государственного строительного надзора г. Москвы

ответчик: ЗАО «УКС инженерных коммуникаций, сооружений и дорог»

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 03.07.2017 г.

с участием:

от заявителя: не явка

от ответчика: не явка

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора города Москвы обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ЗАО «УКС инженерных коммуникаций, сооружений и дорог» к административной ответственности на основании ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ.

Представитель ответчика и заявителя в судебное заседание не явились, извещены надлежащем образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 № 272-ПП Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее по тексту - Комитет) является органом исполнительной власти города Москвы, уполномоченным осуществлять государственный строительный надзор.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Из материалов дела следует, 26.06.2017 консультантом УНДМС Комитета государственного строительного надзора города Москвы ФИО1 на основании распоряжения о проведении проверки в отношении Закрытого акционерного общества «УКС инженерных коммуникаций, сооружений и дорог» № РП-13812/16-(0)-0 от 16.01.2017 в присутствии представителя Закрытого акционерного общества «УКС инженерных коммуникаций, сооружений и дорог» ФИО2 была проведена проверка объекта капитального строительства - участок от ш. Энтузиастов до МКАД (от 4-ого транспортного кольца до района Вешняки), расположенного по адресу: ул. Москва, ВАО, Вешняки, Перово от ш. Энтузиастов до МКАД.

В результате проверки выявлено:

Частично не выполнено в установленный срок законное предписание Мосгосстройнадзора от 16.01.2017 № 13812/16 со сроком исполнения 17.06.2017.

В нарушение Градостроительного Кодекса РФ в ч.ч.1, 4 ст. 53 и ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 п.6, п. п. а,в, д:, техническим заказчиком ненадлежащим образом осуществляется строительный контроль на объекте, что подтверждается подписанными актами на скрытые работы и отсутствием записей в общем журнале работ о следующих выявленных нарушениях;

В нарушение проекта 12-15-П-1э- Э1 том 3.6.1, 12-15-П-1э-Э1-ВОР стр.72,73,74,75,77 согласно представленной исполнительной документации при устройстве арматурных каркасов буронабивных свай опор 1-19 эстакады №1 не применялась требуемая утвержденным проектом арматура АШД32 (вместо нее применялась арматура АШД22). (заказчиком передана в производство работ рабочая документация не соответствующая утвержденному проекту на устройство армокаркасов БНС). Корректировка проекта, выполненная в соответствии с действующим законодательством отсутствует.

В нарушение проекта 12-15-П-1э-Э1 том 3.6.1 л. 6, 12-15-1э-Э1 стадия "П" л.20. крайние стойки опор 45.1-59.1 эстакады № 1 выполнены с нарушениями утвержденного проекта:

1.уменьшено количество свай под опоры с 24-х до 16-ти;

2.изменены геометрические параметры ростверков: по проекту 7050x4000, фактически 4000x4000.

3.изменено количество крайних стоек: по проекту -2 шт, фактически - 1шт.

Корректировка проекта, выполненная в соответствии с действующим законодательством отсутствует.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Предписание № 13812/16 от 16.01.2017 было получено представителем ЗАО «УКС инженерных коммуникаций, сооружений и дорог» ФИО2 по доверенности №02-05/205 от 16.01.2017. Установленные нарушения были приняты к сведению. Предписание № 13812/16 от 16.01.2017 обществом не обжаловано, судом не отменено, не признано незаконным.

По ходатайству ЗАО «УКС инженерных коммуникаций, сооружений и дорог» №02-05/901 от 07.03.2017 письмом № 09-787/17 (8)-1 от 15.03.2017 срок устранения нарушений был продлен до 17.06.2017.

03.07.2017 консультантом Комитета государственного строительного надзора города Москвы ФИО1 в отношении Закрытого акционерного общества «УКС инженерных коммуникаций, сооружений и дорог» в присутствии представителя по доверенности от 30.06.2017 № 01-05/3075 ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ (Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации).

Таким образом, Мосгосстройнадзором не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверки объекта капитального строительства, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Материалы административного производства в отношении ЗАО «УКС инженерных коммуникаций, сооружений и дорог» на основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ направлены Комитетом в Арбитражный суд города Москвы для их дальнейшего рассмотрения.

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, считает, что событие вменяемого обществу административного правонарушения доказано.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

В соответствии с ч. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В пункте 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разъяснено, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

При этом в ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта; техническим заказчиком является физическое лицо, действующее на профессиональной основе, или юридическое лицо, которые уполномочены застройщиком и от имени застройщика заключают договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливают задания на выполнение указанных видов работ, предоставляют лицам, выполняющим инженерные изыскания и(или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждают проектную документацию, подписывают документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляют иные функции, предусмотренные настоящим Кодексом. Застройщик вправе осуществлять функции технического заказчика самостоятельно.

Согласно государственному контракту № 0173200001415001276 от 19.01.2016 г., а так же распоряжению № МНС/16-р-2 от 27.01.2016 Закрытое акционерное общество «УКС инженерных коммуникаций, сооружений и дорог» осуществляет функции технического заказчика на указанном объекте (ст. 1.2 договора).

Вина Закрытого акционерного общества «УКС инженерных коммуникаций, сооружений и дорог» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждена материалами дела, поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлены какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что Закрытым акционерным обществом «УКС инженерных коммуникаций, сооружений и дорог» принимались действия по исполнению предписания в установленный срок, кроме того, факт неисполнения предписания унитарным предприятием не оспаривается.

Факт строительства объекта капитального строительства с нарушением требований проектной документацией подтверждается копиями листов журнала общих работ № 2, технического отчета, проектной документации, актами освидетельствования скрытых работ.

Учитывая, что Общество в указанный срок не исполнило выданное предписание об устранении нарушений и не представило документального подтверждения об устранении нарушений, то в действиях (бездействии) усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Доказательств, подтверждающих факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд пришел к обоснованному выводу о наличии вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

Срок привлечения к административной ответственности предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях не пропущен.

Суд учитывает, что заявитель не сослался на наличие отягчающих обстоятельств при совершении ответчиком указанного административного правонарушения, в связи с чем, суд, учитывая факт его совершения ответчиком впервые, счел возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, т.е. в размере 50 000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 2.1, ч. 2 ст. 4.2, ч.ч. 1, 2 ст. 4.5, ст.19.5 ч.6,, ст.ст. 25.1, 28.2, 28.5 КоАП РФ, ст. ст. 65, 71, 156, 167-171, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Закрытое Акционерное общество «УКС инженерных коммуникаций, сооружений и дорог» (125319, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации до 1 июля 2002 года 18.05.1995 г.) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Назначить Закрытому Акционерному обществу «УКС инженерных коммуникаций, сооружений и дорог» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (Пятьдесят тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по г. Москве (Комитет государственного строительного надзора г. Москвы, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 773001001, банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО, БИК 044525000, ОКТМО 45318000, расчетный счет <***>, КБК 83611690020028009140.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья И.А.Блинникова