Решение от 19 января 2022 г. по делу № А05-11247/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-11247/2021
г. Архангельск
19 января 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 19 января 2022 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и НАО (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>) о признании незаконным отказа, с привлечением к участию в деле на стороне заявителя в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 (163045, <...>) и федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Архангельский государственный музей деревянного зодчества и народного искусства «Малые Корелы» (163000, <...>), при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 27.12.2021),

от ответчика – Домашняя Т.В. (доверенность от 05.04.2021),

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, Росимущество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик, Росреестр) о признании незаконным отказа от 08.09.2021 № КУВД-001/2021-21659142/2 в государственной регистрации права Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 29:16:081102:2, расположенный по адресу: Архангельская область, Приморский район, МО «Уемское», в районе деревни Малые Карелы.

Помимо этого, заявитель просил обязать ответчика произвести государственную регистрацию права Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 29:16:081102:2, расположенный по адресу: Архангельская область, Приморский район, МО «Уемское», в районе деревни Малые Карелы.

Ответчик заявленные требования не признал.

Третьи лица мнение на заявление и отзыв не представили.

Поводом к оспариванию уведомления об отказе послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

Росимущество обратилось в Росреестр с заявлением № 29/3291 от 27.05.2021 о проведении государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 29:16:081102:2. В заявлении Росимущество указало, что основанием для такой регистрации является пункт 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, в заявлении также указано, что упомянутый земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 29:16:000000:1 площадью 1 398 501 кв.м, находящегося в федеральной собственности, расположенного по адресу: Архангельская область, Приморский район деревня Малые Карелы, категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов на основании постановления главы местного самоуправления МО «Приморский район» от 26.04.2002 № 129.

Росреестр в уведомлении от 07.06.2021 сообщил заявителю о приостановлении на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) осуществления государственной регистрации прав на земельный участок сроком до 07.09.2021. Причиной приостановления государственной регистрации прав послужило непредставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Поскольку в течение срока приостановления заявителем не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, ответчик принял решение об отказе в осуществлении государственной регистрации прав, изложенное в уведомлении об отказе в государственной регистрации прав от 08.09.2021 № КУВД-001/2021-21659142/2. В данном уведомлении Росреестр указал, что сведения об образовании спорного земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 29:16:000000:1 в ЕГРН отсутствуют.

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в суд. При этом Росимущество ссылалось на то, что спорный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 29:16:000000:1, находящегося в федеральной собственности, относящегося к землям особо охраняемых территорий, что подтверждается решением суда общей юрисдикции.

Исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения сторон, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Согласно части 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Частью 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, необходимые для государственной регистрации прав: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В данном случае заявитель представил на регистрацию только заявление от 27.05.2021 № 29/3291, иных документов, подтверждающие возникновение права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, ответчику представлено не было.

Как следует из упомянутого заявления Росимущества и пояснений его представителя в судебных заседаниях, земельный участок с кадастровым номером 29:16:081102:2 образован из земельного участка с кадастровым номером 29:16:000000:1, находящегося в федеральной собственности и расположенного по адресу: Архангельская обл., Приморский р-н, в районе дер. Малые Карелы, и право Российской Федерации на данный участок возникло на основании пункта 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

По сведениям ЕГРН спорный земельный участок поставлен на учет на основании заявки о постановке на государственный кадастровый учет от 15.08.2002 N 16/02-2-677 и представленных документов - постановления Приморского муниципального района от 26.04.2002 № 129 и договора аренды от 26.04.2002 № 180. По данным указанных документов земельный участок образован из земель, государственная собственность на который не разграничена. Сведения о том, что земельный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 29:16:000000:1, находящегося в федеральной собственности, в ЕГРН отсутствуют.

В связи с этим доводы заявителя об образовании спорного земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 29:16:000000:1 документально не подтверждены.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 29:16:081102:2 имеет категорию "земли особо охраняемых территорий и объектов" и вид разрешенного использования "для эксплуатации павильона мини-кафе".

В силу пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Из данной нормы вытекает, что земельный участок может находиться не только в федеральной собственности.

Поскольку доказательства, свидетельствующие об образовании земельного участка с кадастровым номером 29:16:081102:2 из земельного участка с кадастровым номером 29:16:000000:1, заявителем не представлены, у Росреестра отсутствовали основания для осуществления государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок. Поэтому ответчик правомерно отказал заявителю в осуществлении государственной регистрации прав со ссылкой на статьи 26, 27 Закона N 218-ФЗ.

Аналогичный вывод был сделан Арбитражным судом Архангельской области судом по делу № А05-13190/2020 во вступившем в законную силу решении от 02.02.2021, являющимся преюдициальным для настоящего дела.

Ссылка заявителя на то, что при предыдущем общении в Росреестр им была представлена копия заочного решения Приморского районного суда от 15.09.2009 по делу N 2-1077/2009, указанное судебное решение подтверждает факт нахождения спорного земельного участка в собственности Российской Федерации, судом отклоняется в связи со следующим.

В пункте 5 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ вступившие в законную силу судебные акты указано как одно из оснований для осуществления государственной регистрации прав.

Осуществление государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании решения суда регулируется статьей 58 Закона № 218-ФЗ, в соответствии с частью 3 которой в случае, если решением суда предусмотрено прекращение права на недвижимое имущество у одного лица или установлено отсутствие права на недвижимое имущество у такого лица и при этом предусмотрено возникновение этого права у другого лица или установлено наличие права у такого другого лица, государственная регистрация прав на основании этого решения суда может осуществляться по заявлению лица, у которого право возникает на основании решения суда либо право которого подтверждено решением суда. При этом не требуется заявление лица, чье право прекращается или признано отсутствующим по этому решению суда, в случае, если такое лицо являлось ответчиком по соответствующему делу, в результате рассмотрения которого признано аналогичное право на данное имущество за другим лицом.

Как следует из материалов дела, заочное решение Приморского районного суда от 15.09.2009 по делу № 2-1077/2009 было принято по заявлению истца - гражданки ФИО3 к Росимуществу по требованию первой о признании недействительным ненормативного акта Росимущества об отказе в предоставлении земельного участка в аренду и понуждении к заключению договора аренды земельного участка. Упомянутым решением Приморского районного суда исковые требования ФИО3 удовлетворены, оспариваемый ненормативный акт Росимущества признан недействительным, суд обязал Росимущество заключить с ФИО3 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 29:16:081102:2 из категории земель особо охраняемых территорий общей площадью 387 кв. м по адресу: Архангельская область, Приморский район, п/с Уемский в районе деревни Малые Карелы на сорок более 9-ти лет.

Однако данным заочным решением не устанавливается право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 29:16:081102:2 и не подтверждается возникновение и наличие права Российской Федерации на него. Данный судебный акт не относится к предусмотренным частью 3 статьи 58 Закона № 218-ФЗ судебным актам, на основании которых может быть осуществлена государственная регистрация прав на недвижимое имущество.

Таким образом, оспариваемый отказ Росреестра соответствует нормам земельного законодательства, Закона № 218-ФЗ и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В связи с этим требования Росимущества подлежат отклонению.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе в удовлетворении заявления о признании недействительным уведомления об отказе в государственной регистрации прав от 08.09.2021 № КУВД-001/2021-21659142/2, принятого Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Оспариваемое уведомление проверено на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


Л.В. Звездина