Решение от 2 ноября 2023 г. по делу № А61-6745/2022

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-6745/2022
г. Владикавказ
02 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания в составе:

судьи Харченко С.Б.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Водник» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчикам: Федеральному государственному бюджетному водохозяйственному учреждению «Центррегионводхоз» в лице филиала «Центр изучения, использования и охраны водных ресурсов Республики Северная Осетия – Алания» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

Обществу с ограниченной ответственностью "Стройнадзор" (ОГРН <***> , ИНН <***>)

о признании недействительным решения конкурсной комиссии,

в отсутствии сторон,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Водник» (далее – Истец, ООО «Водник») обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному водохозяйственному учреждению «Центррегионводхоз» в лице филиала «Центр изучения, использования и охраны водных ресурсов Республики Северная Осетия – Алания» (далее - Ответчик 1, ФГБВУ Центррегионводхоз») и Обществу с ограниченной ответственностью «Стройнадзор» (далее – Ответчик 2, ООО «Стройнадзор») о признании недействительным решения конкурсной комиссии от 23.11.2022 №0310400000922000063, о признании недействительным и об обязании расторгнуть контракт от 12.12.2022 №0310400000922000063, о признании ООО «Водник» победителем аукциона №0310400000922000063 и об обязании заключить с ООО «Водник» договор на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по расчистке русла и дноукрепительных работ на реке Терек в районе с.п. Красноармейское, КБР.

В обоснование исковых требований общество указало, что ООО «Стройнадзор», признанное победителем торгов, обладало лишь первым уровнем ответственности по обязательствам по договору строительного подряда, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда, тогда как для заключения договора на осуществление строительного контроля за выполнением работ по расчистке русла и дноуглубительных работ на реке Терек в районе с.п. Красноармейское необходимо было обладать как минимум вторым уровнем ответственности члена СРО.

В свою очередь, ООО «Водник» является членом саморегулируемой организации в области строительства со вторым уровнем ответственности (свыше 60-ти млн. рублей и до 500 млн. рублей).

По мнению истца заказчиком не исполнена возложенная не него законом №44-ФЗ обязанность по проверке вторых частей заявок и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона №44-ФЗ, а также выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, в том числе — действующей выписки из реестра членов саморегулируемой организации и уровня ответственности члена саморегулируемой организации, соответствующего размеру обязательств по договору о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, по которому планируется осуществление этого строительного контроля.

Ответчик 1 – ФГБВУ «Центррегионводхоз» в письменном отзыве требования не признал, пояснив, что перечень работ, указанный в проектно-сметной документации на расчистку русла и дноуглубительные работы на р. Терек в районе с.п. Красноармейское в своей совокупности не относится к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, в связи с чем наличие у подрядчика второго уровня ответственности на осуществление таких работ не является обязательным.

Стороны, надлежаще уведомленные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований следует отказать по следующим основаниям.

15 ноября 2022 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Филиалом «Центр изучения, использования и охраны водных ресурсов Республики Северная Осетия-Алания» (долее - Филиал «Центрводресурсы РСО-Алания») было размещено извещение о проведении электронного аукциона №0310400000922000063 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по расчистке русла и дноуглубительные работы на реке Терек в районе с.п. Красноармейское, КБР, с начальной (максимальной) ценой контракта 2 563 922,00 руб. (далее - Извещение), в том числе описание объекта закупки, пояснительная записка, требования к составу заявки на участие в Аукционе, а также проект государственного контракта.

Идентификационный код закупки: 221500802812715134300100510017112244.

Стоимость объекта, для осуществления строительного контроля которого осуществляется рассматриваемая закупка, составлял 79018980 руб.

ООО «Водник» 22.11.2022 была подана заявка на участие в указанном аукционе, которая была зарегистрирована электронной площадкой в тот же день с присвоением регистрационного номера 3.

На участие в аукционе также были поданы заявки ООО «Стройнадзор» с присвоением регистрационного номера 1 и ИП ФИО2 с присвоением регистрационного номера 2.

Единой комиссией 23.11.2022 по результатам рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме на основании ч. 3 ст. 54 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон №44-ФЗ) было принято Решение, согласно которому победителем Аукциона было признано ООО «СТРОЙНАДЗОР».

Между Ответчиком и ООО «СТРОЙНАДЗОР» 12.12.2022 заключен контракт №0310400000922000063 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по расчистке русла и дноуглубительные работы на реке Терек в районе с.п. Красноармейское, КБР, на сумму 38 459,88 руб.

Не согласившись с решением Единой комиссии от 23.11.2022, ООО «Водник» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ при применении конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 2 статьи 53 ГрК РФ установлено, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Частью 2 статьи 52 ГрК РФ установлено, что работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Сославшись на часть 2 статьи 53 и пункта 22 статьи 1 ГрК РФ истец в обоснование исковых требований указал, что строительный контроль является функцией технического заказчика и может выполняться только членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 и 2.2 статьи 52 ГрК РФ. Законодательством о градостроительной деятельности не установлены особые требования к членам саморегулируемой организации, выполняющим функции технического заказчика, в том числе осуществляющим строительный контроль на основании договора. В этой связи к таким лицам предъявляются общие требования, установленные внутренними документами саморегулируемой организации с учетом минимальных квалификационных требований, определенных частью 6 статьи 55.5 ГрК РФ.

Как полагает истец со ссылкой на письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.02.2021 №5265-ТБ/02 обязательность членства в саморегулируемой организации, а также уровень ответственности члена саморегулируемой организации, имеющего намерение выполнять по договору строительный контроль, определяются исходя из размера обязательств по договору о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, по которому планируется осуществление этого строительного контроля.

Из Извещения о проведении Аукциона следует, что стоимость объекта, для осуществления строительного контроля осуществляется рассматриваемая закупка, составляет 79 018 980 руб.

В соответствии с частью 12 статьи 55.16 ГрК РФ минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации составляет:

1) сто тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять строительство, реконструкцию (в том числе снос объекта капитального строительства, его частей в процессе строительства, реконструкции), капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее в целях настоящей части - строительство), стоимость которого по одному договору не превышает шестьдесят миллионов рублей (первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

2) пятьсот тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять строительство, стоимость которого по одному договору не превышает пятьсот миллионов рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

3) один миллион пятьсот тысяч рублей в случае, если член саморегулируемойорганизации планирует осуществлять строительство, стоимость которого по одному договору не превышает три миллиарда рублей (третий уровень ответственности членасаморегулируемой организации);

4) два миллиона рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять строительство, стоимость которого по одному договору не превышает десять миллиардов рублей (четвертый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

5) пять миллионов рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять строительство, стоимость которого по одному договору составляет десять миллиардов рублей и более (пятый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

6) сто тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять только снос объекта капитального строительства, не связанный со строительством, реконструкцией объекта капитального строительства (простой уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

Частью 13 статьи 55.16 ГрК РФ установлено, что минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации составляет:

1) двести тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по такимдоговорам не превышает шестьдесят миллионов рублей (первый уровень ответственностичлена саморегулирусмой организации);

2) два миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает пятьсот миллионов рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

3) четыре миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает три миллиарда рублей (третий уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

4) семь миллионов рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает десять миллиардов рублей (четвертый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

5) двадцать пять миллионов рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам составляет десять миллиардов рублей и более (пятый уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

Согласно части 1 статьи 55.8 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

Согласно части 3 статьи 55.8 ГрК РФ член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 ГрК РФ;

2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом настоящей части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 ГрК РФ. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

Выразив несогласие в решением Единой комиссии, истец сослался на вышеуказанные нормы и указал, что для заключения государственного контракта на выполнение закупаемых в рамках рассматриваемого Аукциона услуг на осуществление строительного контроля, исполнитель должен быть членом саморегулируемой организации, при этом обладать вторым уровнем ответственности, то есть минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства должен составлять пятьсот тысяч рублей, а минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров должен составлять не менее двух миллионов пятисот тысяч рублей.

Между тем, согласно пунктам 13, 14, 14.2 статьи 1 ГрК РФ:

- строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства);

- реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

-капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В техническом задании к гражданско-правовому договору № 0310400000922000063 на осуществление строительного контроля за выполнением работ по расчистке русла и дноуглубительные работы на р. Терек в районе с.п. Красноармейское, КБР, идентификационный код закупки: 221500802812715134300100510017112244, указаны следующие основные технико-экономические показатели объекта.

Общая площадь временного отвода земель на период работ с сентября 2022 года по декабрь 2023 года по расчистке р. Терек составляет 47,10 га (акватория реки Терек 38.73 га, территория в границах населенного пункта и прилегающих земель 1,79 га, земли лесного фонда 6,58 га). Длина участка расчистки реки - 2,092 км. Общий объем разрабатываемого грунта из русла реки - 481446 м3 (грунт III категории, включая наносные отложения);

Расчистку русла р. Терек планируется выполнить механизированным способом с применением строительной техники: бульдозер мощностью 96 кВт 130л.с.); экскаватор емкостью ковша 1,0 м3; автомобиль-самосвал, грузоподъемностью до 10 т.

Полный перечень работ по расчистке русла р. Терек, подлежащий выполнению, с указанием физических объемов и стоимости работ изложен в проектно-сметной документации».

Согласно Разделу 1 проектной документации «Расчистка русла и дноуглубительные работы на р. Терек в районе с.п. Красноармейское, Кабардино-Балкарская Республика» проектируемые мероприятия относятся к категории вспомогательных средств инженерной защиты, при осуществлении которых используются естественные свойства природных систем и их компонентов. Направлены они на повышение водоотводящей и дренирующей роли гидрографической сети, стабилизацию русловых деформаций и призваны обеспечивать пропуск паводков без ущерба инфраструктуре указанного населенного пункта. Удалению подлежат грунты, включая наносные отложения, в объеме 481446,0 м3, в т.ч. растительный слой - 23000 м3. Согласно анализу перепадов уровней воды в протоках, вертикальные деформации русла находятся в пределах hp = 0,4-0,6 м. Учитывая это обстоятельство, в проекте предусмотрена надвижка крупногабаритного камня на дно русла-прокопа на ширину 2 м от основания откоса с обеих сторон. Объем камня, необходимый для укрепления участка русла составляет 13220 м3.

Проектом предусматривается расчистка русла р. Терек от карча и древесных остатков, а также сводка растущей древесно-кустарниковой растительности (далее - ДКР) по трассе спрямления русла. ДКР на участке спрямления русла при прохождении прокопа по левобережной поймы удаляется с раскорчевкой. Количество удаления карча по трассе расчистки русла составляет - 37 шт. Количество растущей древесной растительности (Осина, Клен ясенелистный, Граб, Ива древовидная), подлежащей сведению по трассе прокопа на левобережном участке поймы составляет 7760 шт, кустарник сводится на площади 0,70 га.

Удаляемая древеснокустарниковая растительность с помощью трелевщика доставляется на предусмотренную в проекте разделочную площадку, где раскряжевывается и передается в ведение администрации с.п. Красноармейское. Карча и остатки древесины вывозятся также на разделочную площадку для последующей утилизации. («Характеристика проектируемых мероприятий» листы 32-35 раздела 1 проектной документации).

Комплекс работ включает два периода: подготовительный и основной.

В подготовительный период осуществляется вынос проекта в натуру, доставка строительной техники, задействованной на объекте. Затем сводятся деревья и кустарниковая растительность по трассе расчистки и спрямления русла, собирается карча и остатки древесины по трассе прокопа и на участках засыпки русла. В данный период осуществляется отсыпка временных технологических перемычек и прокопов, обеспечивающих отвод меженного стока с территории трассы прокопа. От строительного городка к участку работ и вдоль берега формируются временные технологические проезды.

В состав работ основного периода включены расчистка и дноуглубление с элементами спрямления русла реки по течению реки, сверху вниз. Для расчистки и дноуглубления русла реки предполагается использование бульдозеров мощностью 96кВт (1 ЗОл/с), экскаваторов одноковшовых с ёмкостью ковша 1,0-1,2 м3 , а также автосамосвалов грузоподъемностью 10 т. («Принципиальные проектные решения при проектировании объекта» листы 40-41 раздела 1 проектной документации).

В представленных ранее Ответчиком 1 суду (приложение к отзыву от 27.06.2023 г.) актах о приемке выполненных работ от 29.12.2022 №1 и 2, от 31.03.2023 №3 содержатся соответствующие проектно-сметной документации виды работ: срезка кустарника; земляные работы, выполняемые механизированным способом; погрузо-разгрузочные работы; перевозка грузов; разработка грунта в отвал экскаваторами и бульдозерами.

Таким образом перечень работ, указанный в проектно-сметной документации на расчистку русла и дноуглубительные работы на р. Терек в районе с.п. Красноармейское в своей совокупности не относится к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, применительно к терминам Градостроительного кодекса РФ.

Указание в тексте проектно-сметной документации слов «работы» и «строительство» не может свидетельствовать о том, что данный вид работ как «расчистка русла рек» относится к строительным видам работ.

В данном случае расчистка русла реки и дноуглубительные работы являются водохозяйственными мероприятиями, осуществляемыми с помощью специализированной землеройной техники и вспомогательных средств, следовательно, наличие второго уровня ответственности члена саморегулируемой организации не является обязательным условием для осуществления контроля за выполнением таких работ.

На основании изложенного в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делу относится на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по дела в законную силу через суд, вынесший решение.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Северо-Кавказского округа http://www.fassko.arbitr.ru/.



Судья С.Б.Харченко