Решение от 4 декабря 2020 г. по делу № А20-1452/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-1452/2018
г. Нальчик
04 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена «20» ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен «04» декабря 2020 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи С.М. Пономарева

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, г.Ессентуки,

к обществу с ограниченной ответственностью «Алко-Лайт», г.Нарткала (ИНН <***>),

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 №8-2, ФИО3 по доверенности от 09.01.2020 №8-3,

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Алко-Лайт» к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с конфискацией предметов административного правонарушения согласно протоколам ареста товаров и иных вещей от 12.12.2016 №07-16/809-3 и от 29.12.2016 №07-16/809-5.

Решением от 01.10.2018 заявленные требования удовлетворены, общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса в виде 108 359 тыс. рублей штрафа с конфискацией и последующим уничтожением арестованной и изъятой из оборота алкогольной продукции протоколом ареста от 15.11.2017 N07-17/732-3.

Постановлением апелляционного суда от 07.12.2018 решение от 01.10.2018 изменено, вместо конфискации алкогольной продукции указано на ее изъятие. В остальной части решение оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.02.2019, решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 01.10.2018 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2018 по делу № А20-1452/2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Определением суда от 18.07.2019 производство по делу №А20-1452/2018 приостановлено до рассмотрения дела №А40-121250/2018 Арбитражным судом города Москвы и вступления в законную сила судебного акта.

ООО "Алко-Лайт" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Росалкогольрегулирования в продлении сроков хранения и реализации остатков алкогольной продукции, содержащегося в письме от 25.04.2018, исходящий номер 6635/10-02.

Общество просило обязать Росалкогольрегулирование продлить сроки хранения и реализации остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции на срок до фактической реализации остатков алкогольной продукции и выдать соответствующее разрешение на хранение, реализацию и поставку следующей алкогольной продукции: водка "Финский стандарт люкс" емкостью 0,25 л, крепостью 40%, производства ООО "Алко-Лайт", в количестве 294.915 бутылок; водка "Добрый медведь" емкостью 0,25 л, крепостью 40%, производства ООО "Алко-Лайт", в количестве 77 бутылок; водка "Добрый медведь" емкостью 0,5 л, крепостью 40%, производства ООО "Алко-Лайт", в количестве 12.466 бутылок;

Общество просило обязать Росалкогольрегулирование одновременно с выдачей разрешения, предоставить возможность функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) для реализации указанной продукции.

Общество также просило обязать Росалкогольрегулирование предоставить сведения из ЕГАИС о производстве следующей алкогольной продукции: водка "Финский стандарт люкс" емкостью 0,25 л, крепостью 40%, - 294.915 бутылок; водка "Добрый медведь" емкостью 0,25 л, крепостью 40%, - 77 бутылок; водка "Добрый медведь" емкостью 0,5 л, крепостью 40%, - 12.466 бутылок и сообщить о текущем правовом статусе данной алкогольной продукции.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 04 февраля 2020 года заявленные требования удовлетворены. Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2020 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 05.11.2020 указанные судебные акты оставлены без изменения, кассационная жалоба Росалкогольрегулирования - без удовлетворения.

Определением 03.08.2020 производство по делу №А20-1452/2018 возобновлено.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснила, что в адрес конкурсного управляющего общества 04.08.2020 №11629/10-02 направлено письменное уведомление о продлении сроков хранения и реализации остатков алкогольной продукции ООО «Алко-Лайт» на срок до фактической реализации остатков алкогольной продукции. Просит рассмотреть заявление на основании имеющихся материалов.

От конкурсного управляющего общества поступил отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявления по основаниям изложенным в нем.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, общество обратилось в управление с заявлением о досрочном прекращении лицензий N 07ШШ0004895 (на производство, хранение и поставку произведенной спиртосодержащей продукции - виноматериалов без добавления этилового спирта) и N 07ПСН0004923 (на производство, хранение и поставку произведенной алкогольной продукции спиртные напитки - водка, ликеро-водочные изделия, слабоалкогольные напитки). Решением от 07.07.2017 управление досрочно прекратило действия вышеуказанных лицензий.

Управлением в период с 17.07.2017 по 18.07.2017 на территории общества проведено снятие остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, а также пломбирование оборудования и коммуникаций, о чем составлен акт от 18.07.2017.

С учетом требований пункта 5 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) срок хранения остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, возврата их поставщику, поставки остаток алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции окончился для общества 07.09.2017.

Управление, установив, что по состоянию на 30.09.2017 у общества имеется на хранении остаток алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии, возбудило производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 Кодекса.

15 ноября 2017 года при проведении осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, выявлено на складе готовой продукции хранение следующей алкогольной продукции: водка "Финский стандарт люкс" емкостью 0,25 л., крепостью 40%, производства ООО "АлкоЛайт", в количестве 294 915 бутылок; водка "Добрый медведь" емкостью 0,25л., крепостью 40%, производства ООО "Алко-Лайт", в количестве 77 бутылок; водка "Добрый медведь" емкостью 0,5 л., крепостью 40%, производства, ООО "Алко-Лайт", в количестве 12 466 бутылок.

Протоколом от 15.11.2017 N 07-17/732-3 на указанную алкогольную продукцию наложен арест с последующей ее передачей на ответственное хранение конкурсному управляющему общества.

Управление составило в отношении общества протокол об административном правонарушении от 26.03.2018 N 07-17/732-114 и в порядке статей 203 и 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая предусматривает ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

В соответствии с частью 3 статьи 14.17 Кодекса производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для 6 производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовую основу производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в Российской Федерации регулирует Закон N 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона N 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Лицензированию подлежат как производство продукции (включая и последующие стадии: хранение и поставка произведенной продукции), так и хранение, закупка и поставка как отдельные виды деятельности. Следовательно, прекращение срока действия лицензии на производство алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматически влечет невозможность, как хранения, так и поставки произведенной продукции, при отсутствии самостоятельной лицензии на хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В пункте 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий. Согласно пункту 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ установлено, что под оборотом указанной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа.

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Закона N 171-ФЗ в течение двух месяцев с момента аннулирования лицензии или прекращения действия лицензии, за исключением лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, лицензиат имеет право на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на возврат их поставщику, на поставку остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организации, которые осуществляются под контролем лицензирующего органа, за исключением случаев, если такая продукция подлежит изъятию в соответствии с пунктом 1 статьи 25 данного закона.

По смыслу пункта 2 статьи 126 Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) при открытии конкурсного производства независимо от того, утверждается ли конкурсный управляющий, должник лишается права распоряжения всем своим имуществом, составляющим конкурсную массу.

При этом Закон о несостоятельности (банкротстве) не содержит положений, препятствующих включению в конкурсную массу ограниченно оборотоспособного имущества, в данном случае алкогольной продукции. После прекращения действия лицензии должника оставшаяся алкогольная продукция, изготовленная должником в процессе своей хозяйственной деятельности, подлежит реализации с соблюдением требования об обязательном наличии лицензии на оборот алкогольной продукции, установленного Законом N 171-ФЗ.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27.09.2017 по делу № А20-3462/16 общество признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

В период конкурсного производства в ходе инвентаризации имущества выявлено наличие алкогольной продукции, произведенной в период действия соответствующих лицензий.

Как видно из материалов дела, в результате проведения конкурсным управляющим инвентаризации имущества должника было установлено наличие на балансе ООО «Алко-Лайт» произведенной в период действия соответствующих лицензий алкогольной продукции,в том числе: водка «Финский стандарт люкс» емкостью 0,25 л, крепостью 40%. производства ООО «Алко-Лайт», в количестве 294915 бутылок; водка «Добрый медведь» емкостью 0,25 л, крепостью 40%, производства ООО «Алко-Лайт», в количестве 77 бутылок; водка «Добрый медведь» емкостью 0,5 л, крепостью 40%, производства ООО «Алко-Лайт», в количестве 12466 бутылок.

Указанная алкогольная продукция, оклеена специальными марками, сведения о производстве продукции надлежащим образом внесены в ЕГАИС, ввиду чего данная продукция по результатам инвентаризации внесена в конкурсную массу должника, за счет реализации которой должно происходить финансирование процедуры банкротства, расчеты с кредиторами. Основным кредитором по делу (свыше 90%) является государство в лице Федеральной налоговой службы Российской Федерации, т.е. при реализации алкогольной продукции, вырученные средства поступят в бюджет Российской Федерации. Конкурсное производство было введено по окончании срока окончания действия лицензий плюс два месяца, только 27.09.2017, а процедура наблюдения не предусматривает реализацию имущества должника.

В силу пункта 2 статьи 126 Закона о банкротстве при открытии конкурсного производства должник лишается права распоряжаться своим имуществом, включенным в конкурсную массу.

Формирование конкурсной массы, реализация имущества несостоятельного должника, распределение денежных средств между кредиторами осуществляется по правилам, предусмотренным Законом о банкротстве.

Продажа имущества должника производится по правилам статей 110, 111, 139 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 4 статьи 110 Закона о банкротстве алкогольная продукция, как ограниченно оборотоспособное имущество реализуется на закрытых торгах в форме аукциона, проводимого в электронной форме, закрытого по составу участников, с открытой формой представления предложений о цене. В указанных закрытых торгах имеют право принимать участие только лица, которые в соответствии с федеральным законом могут иметь в собственности или на ином вещном праве имущество, относящееся к ограниченно оборотоспособному имуществу.

При реализации алкогольной продукции, включенной в конкурсную массу, конкурсный управляющий должен действовать в соответствии с положениями Закона о банкротстве. В данной ситуации соблюсти двухмесячный срок, предусмотренный пунктом 5 статьи 20 Закона № 171-ФЗ, до окончания срока действия лицензии является невозможным.

По истечении двухмесячного срока после окончания срока действия лицензий, предусмотренного пунктом 5 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ, на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на возврат их поставщику, на поставку остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции, общество обратилось в адрес Росалкогольрегулирования с заявлением от 28.11.2017 о продлении сроков действия лицензий.

В данном заявлении общество указало, что конкурсное производство введено по окончанию двухмесячного срока, процедура наблюдения не предусматривает реализацию имущества должника, а также, что для реализации продукции необходимо продление срока действия лицензий.

Письмом от 25.04.2018 Росалкогольрегулирование отказало обществу в удовлетворении заявления.

Спорная алкогольная продукция в случае изъятия ее Росалкогольрегулированием подлежит уничтожению. Безвозмездное изъятие и последующее уничтожение качественной продукции причинит вред кредиторам предприятия-банкрота, в том числе государству в лице налогового органа, являющегося заявителем по делу о банкротстве.

Из Постановления Арбитражного суда Московского округа от 05.11.2020 г по делу №А40-121250/2018 следует, что такие действия Росалкогольрегулирования не могут рассматриваться как имеющие разумное обоснование, что следует из постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.03.2014 № 16341/13 по делу со сходными фактическими обстоятельствами, которым было сформировано единообразие судебной практики по спорному вопросу.

В рамках судебного разбирательства по делу № А40-121250/2018 назначалась судебная экспертиза для разрешения спора о качестве продукции, о том, закончен ли цикл производства продукции, осуществлялось ли ее производство в соответствии с обязательными требованиями, условия ее хранения и возможность использования.

Проведение экспертизы было поручено Союзу «Пятигорская торгово-промышленная палата». В заключении судебной экспертизы № 1560100163 изложены следующие выводы:

- на момент проведения экспертизы цикл производства алкогольной продукции общества, включенной в конкурсную массу должника, закончен;

- производство алкогольной продукции осуществлялось в соответствии с обязательными требованиями;

- условия хранения алкогольной продукции соблюдались;

- на момент проведения экспертизы по результатам исследования и лабораторных испытаний партия алкогольной продукции производства общества, включенной в конкурсную массу должника, соответствует требованиям ГОСТ 12712- 2013 Межгосударственный стандарт. Водки и водки особые. Общие технические условия, введенного в действие приказом Росстандарта от 28.06.2013 № 340-ст, ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции, утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), при ее использовании.

Арбитражный суд г. Москвы Решением от 04.02.2020 г по делу № А40-121250/18 обязал Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка продлил сроки хранения и реализации остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «Алко-Лайт» на срок до фактической реализации остатков алкогольной продукции ООО «Алко-Лайт», а именно: водка «Финский стандарт люкс» емкостью 0,25 л, крепостью 40%. производства ООО «Алко-Лайт», в количестве 294915 бутылок; водка «Добрый медведь» емкостью 0,25 л, крепостью 40%, производства ООО «Алко-Лайт», в количестве 77 бутылок; водка «Добрый медведь» емкостью 0,5 л, крепостью 40%), производства ООО «Алко-Лайт», в количестве 12466 бутылок.

Письмом от 04.08.2020 г №11629/10-02 Росалкогольрегулирование уведомилоООО «Алко-Лайт» о продлении сроков хранения и реализации остатков имеющейсяалкогольной продукции, что также подтверждено в письме МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО от 11.09.2020 г № у8-13591/10.

Согласно статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлен годичный срок для привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

На момент рассмотрения дела в суде истек срок давности привлечения к административной ответственности, что исключает возможность привлечения Общества к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым отказать заявителю в удовлетворении заявления о привлечении общества к административной ответственности.

Руководствуясь статьями руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья С.М. Пономарев