Решение от 1 августа 2019 г. по делу № А40-100265/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-100265/19-121-882
г. Москва
02 августа 2019 г.
Резолютивная часть решения суда объявлена 29 июля 2019 года

Полный текст решения суда изготовлен 02 августа 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи Аксеновой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Управления Роспотребнадзора по г. Москве (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 21.03.2005, 129626, Москва город, переулок Графский, дом 4, корпус 2,3,4)

к ООО «Деталь-Авто» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 30.08.2007, 127562, Москва город, шоссе Алтуфьевское, 16)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 01.04.2019 б/н,

при участии представителей

от истца (заявителя) – ФИО2 д.В. (по дов. от 17.01.2019 б/н, паспорт)

от ответчика (заинтересованного лица) – ФИО3 (ген.дир. по приказу от 19.01.2018 №2, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «Деталь-Авто» к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, со ссылкой на нарушение обществом требований технических регламентов.

Ответчик не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по надзору и контролю за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка и осуществляет полномочия, в том числе по государственному контролю за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей; по контролю за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Из материалов дела следует, что «04» марта 2019 г. в 09 час 10 мин. в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по г. Москве в СВАО г. Москвы по адресу: <...>, при рассмотрении Поручений Управления Роспотребнадзора по г. Москве: № 03-11/01-00069-03 от 22.01.2019 г.; № 03-11/01-00175-03 от 31.01.2019 г., Акта мониторинга от 01.03.2019 г., составленного по результатам проведенного осмотра территории, помещений, занимаемых ООО «Деталь-Авто» по адресу: <...>, а также материалов, поступивших из территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЦАО г. Москвы (peг. № Вх-30-01-147/19 от 08.02.2019 г.), установлено, что ООО «Деталь-Авто» по указанному адресу осуществляет деятельность по реализации стеклоомывающей жидкости «NORD ACTIVE» -30°С, изготовитель ООО ПараллельЛимитэд», 141800, Россия, <...>, дата изготовления 09.18, партии №№: 7; 8; объем одной емкости - 5 литров, адрес производства: <...>.

Одновременно, согласно информации, поступившей из территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в Центральном административном округе г. Москвы, в исследованном образце стеклоомывающей жидкости «NORD ACTIVE» -30°С, изготовитель ООО ПараллельЛимитэд», 141800, Россия, <...>, содержание метанола превыше норматив более 10 раз.

Согласно информации Управления Роспотребнадзора по Московской области (peг. № 77-508-2019 от 22.02.2019 г.), изготовитель стеклоомывающей жидкости ООО «Параллель Лимитэд» по адресу: <...>, отсутствует и не зарегистрировано. Производственная деятельность ООО «Параллель Лимитэд» по адресу: <...>, не осуществляется.

С «05» марта 2019 г. по «19» марта 2019 г., на основании «Определения о назначении экспертизы» от 05.03.2019 г., при проведении административного расследования на основании «Определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ» № 30-000032-АР от 04.03.2019 г. осуществлена санитарно-эпидемиологическая экспертиза продукции стеклоомывающей жидкости вышеуказанной торговой марки.

По результатам проведенных лабораторных испытаний (исследований), согласно Протоколам лабораторных исследований стеклоомывающей жидкости, проведеннг ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве» №№: 3394 12; 3395 12 от 11.03.2019 г., Экспертному заключению по результатам лабораторных исследований, испытаний, измерений № 30-00232.06.00251-06 от 19.03.2019 г., установлено: исследованные образцы продукции: стеклоомывающая жидкость «NORD ACTIVE» -30°С, изготовитель ООО «ПараллельЛимитэд», 141800, Россия, <...>, дата изготовления 09.18, партии №№: 7; 8, по содержанию метанола не соответствует Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам (продукции), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) (с изменениями и дополнениями) (Глава П. раздел 5, приложение 5А, пункт 5.8, содержание метанола более 0,5%, при норме не более 0,05%, превышение ПДК более 10 раз). Информация, заявленная на маркировке, соответствует Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) (с изменениями и дополнениями), Главе П. раздела 5, подраздела 1.4. Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью населения.

В связи с вышеизложенным 01.04.2019 г. главным специалистом-экспертом территориального отдела ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении.

Нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, могут составлять должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка (пункт 63 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4. 10.3. 10.6. 10.8. частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44. 14.46, 20.4 КоАП РФ, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утв. решением Комиссии таможенного союза от 28 мая 2010 г. N299 (далее - Единые санитарные требования) устанавливают гигиенические показатели и нормативы безопасности подконтрольной продукции (товаров), включенной в Единый перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - товары).

Единые санитарные требования обязательны для соблюдения органамиисполнительной власти государств - членов Евразийского экономического союза (далеесоответственно - государства-члены, Союз), органами местного самоуправления,юридическими лицами любой организационно-правовой формы, индивидуальнымипредпринимателями, физическими лицами.

Разделом 5 Единых санитарных требований предусмотрены Требования к товарам бытовой химии и лакокрасочным материалам. Под товарами бытовой химии, в соответствии с данным правовым актом, понимается продукция химической промышленности, используемая в быту. Товарами бытовой химии (далее по тексту ТБХ) являются химическое вещество или смесь веществ, применяемых для определенных целей в индивидуальном виде или как составная часть композиции (например, отвердитель клея и т.д.).

Едиными санитарными требованиями стеклоомывающие жидкости, среди прочих, отнесены к товарам бытовой химии.

В соответствии с п. 1.3.1. раздела 5, товары бытовой химии не должны причинять вреда здоровью человека, окружающей среде при использовании по назначению с учетом разработанных защитных мер и должны соответствовать установленным санитарно-гигиеническим требованиям.

Как следует из п.п. 1.4.1., 1.4.2. раздела 5, потребительская маркировка синтетических моющих средств и товаров бытовой химии должна быть нанесена четкими, разборчивыми, легко заметными и несмываемыми буквами, устойчивыми к воздействию химических веществ, климатических факторов, сохраняться в течение всего срока использования продукции и содержать, в том числе, идентификационные данные партии продукции.

В потребительскую маркировку включается перечень ингредиентов, входящих в состав товаров бытовой химии, с указанием их содержания в процентах.

Приложением 5А к разделу 5 Главы II Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) установлено, что содержание метанола в средствах по уходу за автомобилями, мотоциклами, велосипедами (моющие, чистящие, полирующие, защитные, герметизирующие, стеклоомывающие жидкости, вспомогательные, эксплуатационные и т.п.) (кроме аэрозольных) допускается не более 0,05%.

Метиловый спирт (метанол) - сильный кумулятивный яд, обладающий направленным действием на нервную и сосудистую системы, зрительные нервы, сетчатку глаз. Может вызвать острые отравления со смертельным исходом при ингаляции, абсорбции через неповрежденную кожу, заглатывании; раздражает слизистые оболочки верхних дыхательных путей, глаз. Повторное длительное воздействие метанола вызывает головокружение, боли в области сердца и печени, приводит к неврастении, вегето-сосудистой дистонии, ухудшению зрения, заболеваниям органов желудочно-кишечного тракта, верхних дыхательных путей, дерматитам.

Таким образом, использование метанолсодержащей жидкости в качестве стеклоомывателя представляет угрозу для жизни и здоровья человека.

Между тем, административным органом не учтено следующее.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ наказуемы действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Таким образом, объективная сторона данных правонарушений заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

По смыслу указанной нормы, субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности. Из материалов дела не следует, что несоответствие реализуемой продукции требованиям технических регламентов является следствием деяний самого общества. Кроме того, из материалов дела не следует, что из сопроводительной документации к продукции общество могло сделать вывод о ее несоответствии техническим регламентам.

Данная правовая позиция ранее была выражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.11.2017 №308-АД17-8224.

Таким образом, следует вывод об отсутствии в деянии ответчика события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, требование административного органа о привлечении ООО «Деталь-Авто» к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности рассматриваются с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях.

В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия (часть 3 статьи 29.10 КоАП РФ).

Согласно абзаца 2 пункту 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания (статьи 3.2, 3.7 КоАП РФ), а, следовательно, может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ.

В соответствии со статьями 3.2, 3.7 КоАП РФ конфискация имущества является видом административного наказания и может быть применена лишь в отношении орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 3.3 КоАП РФ конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.

По данному административному правонарушению конфискация имущества является дополнительной мерой наказания.

В силу части 3 статьи 3.7 КоАП РФ не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

Согласно части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В абзаце 4 пункта 15.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 разъяснено, что, если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

Судом установлено, что незамерзающая жидкость для омывания ветрового стекла автомобиля торговых марок: «NORD ACTIVE» -30°С, изготовитель ООО ПараллельЛимитэд», 141800, Россия, <...>, дата изготовления 09.18, партии №№: 7; 8; адрес производства: Московская обл., Подольск, ул. Комсомольская, 1а, партия № 7 в количестве 34-х шт., партия № 8 в количестве 63-х шт. опечатаны и находятся на ответственном хранении в ООО «Деталь-Авто» (<...>).

В связи с чем, суд считает необходимым конфисковать товар, изъятый по протоколу ареста товаров и иных вещей от 04.03.2019 г.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КРФоАП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.1.2, 2.1, 2.10, 4.1, 4.2, 4.3, 14.43, 23.1, 25.1, 25.4, 25.5, 28.2, 28.3 КРФоАП и ст.ст.65, 71, 156, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве о привлечении ООО «Деталь-Авто» к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ – отказать.

Продукцию: незамерзающая жидкость для омывания ветрового стекла автомобиля торговых марок: «NORD ACTIVE» -30°С, изготовитель ООО ПараллельЛимитэд», 141800, Россия, <...>, дата изготовления 09.18, партии №№: 7; 8; адрес производства: Московская обл., Подольск, ул. Комсомольская, 1а, партия № 7 в количестве 34-х шт., партия № 8 в количестве 63-х шт., изъятую согласно Протокола ареста товаров и иных вещей от 04.03.2019 г. конфисковать и направить на уничтожение.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Е.А. Аксенова