Решение от 17 января 2022 г. по делу № А46-22378/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-22378/2021
17 января 2022 года
город Омск




Резолютивная часть решения оглашена 11 января 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 января 2022 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении акционерного общества «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (удостоверение № 9713), доверенность от 11.01.2022 № 1-Д сроком по 31.12.2022, диплом от 24.01.2003 № ИВС 0605713,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по Омской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее – заинтересованное лицо, АО «Почта России», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Управления Роскомнадзора по Омской области поддержал заявленные требования, просил привлечь Общество к административной ответственности.

АО «Почта России», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, в связи с чем на основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства по делу.

В результате исследования и анализа данных, полученных в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований АО «Почта России» административным органом выявлены нарушения лицензионных требований и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи, а именно:

- не соблюдаются нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков:

08.11.2021 (понедельник) в 14 часов 17 минут через почтовый ящик № 139, размещенный в клиентском зале отделения почтовой связи (далее – ОПС) Борки 646977 Калачинского почтамта по адресу: ул. Советская, д. 19Б, с. Борки, Кормиловский район, Омская область, направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Омск в количестве трех единиц. В соответствии с информацией, указанной на почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется в понедельник, вторник, среду, пятницу, субботу в 11 часов 00 минут. Однако согласно оттиску КПШ Борки 646977 выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 10.11.2021, то есть с нарушением установленных нормативов (09.11.2021 в 11 часов 00 минут выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

09.11.2021 (вторник) в 18 часов 17 минут через почтовый ящик № 1, размещенный в клиентском зале ОПС Калачинск 646900 по адресу: ул. Советская, д. 20, г. Калачинск, Омская область, направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Омск в количестве трех единиц. В соответствии с информацией, указанной на почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется с понедельника по субботу в 09 часов 00 минут, в воскресенье – в 14 часов 00 минут. Однако согласно оттиску КПШ Калачинск 646900 выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 11.11.2021, то есть с нарушением установленных нормативов (10.11.2021 в 09 часов 00 минут выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

10.11.2021 (среда) в 18 часов 25 минут, в 18 часов 30 минут, в 18 часов 40 минут через почтовый ящик № 5, установленный по адресу: ул. Калинина, д. 49, г. Калачинск, Омская область, направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Омск в количестве девяти единиц. В соответствии с информацией, указанной на почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется с понедельника по субботу в 12 часов 04 минуты. Однако согласно оттиску КПШ Калачинск 646909 выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 25.11.2021, то есть с нарушением установленных нормативов (в период с 11.11.2021 по 24.11.2021 в 12 часов 04 минуты выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 10.11.2021 (среда) в 15 часов 19 минут через почтовый ящик № 83, размещенный в клиентском зале ОПС Омск 644083 по адресу: ул. Менделеева, д. 15, г. Омск, направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Ижевск в количестве пяти единиц. В соответствии с информацией, указанной на почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется в понедельника в 08 часов 30 минут/в 15 часов 25 минут, со вторника по пятницу – в 08 часов 40 минут/ в 15 часов 50 минут, в субботу – в 08 часов 00 минут/в 15 часов 20 минут, в воскресенье – в 14 часов 20 минут. Однако согласно оттиску КПШ Омск МСЦ 644960 выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 11.11.2021, то есть с нарушением установленных нормативов (10.11.2021 в 15 часов 50 минут выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

10.11.2021 (среда) в 13 часов 02 минуты, в 13 часов 06 минут через почтовый ящик № 97, установленный по адресу: ул. Островского, д. 4, с. Красовка, Оконешниковский район, Омская область, направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Омск в количестве шести единиц. В соответствии с информацией, указанной на почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется в понедельник, среду, пятницу в 13 часов 50 минут. Однако согласно оттиску КПШ Красовка 646949 выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 12.11.2021, то есть с нарушением установленных нормативов (10.11.2021 в 13 час. 50 мин. выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

10.11.2021 (среда) в 14 часов 25 минут через почтовый ящик № 110, размещенный в клиентском зале ОПС Омск 644110 по адресу: ул. Стрельникова, д. 6, г. Омск, направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Магадан в количестве четырех единиц. В соответствии с информацией, указанной на почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется в понедельник в 09 часов 45 минут/ в 14 часов 00 минут, со вторника по пятницу – в 09 часов 00 минут/ в 14 часов 45 минут, в субботу – в 09 часов 00 минут/в 14 часов 00 минут, в воскресенье – в 13 часов 40 минут. Однако согласно оттиску КПШ Омск 644110 выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 11.11.2021, то есть с нарушением установленных нормативов (10.11.2021 в 14 часов 45 минут выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

10.11.2021 (среда) в 12 часов 03 минуты через почтовый ящик № 117 размещенный в клиентском зале ОПС Елизаветино 646962 Калачинского почтамта по адресу: ул. Центральная, д. 36, направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Омск в количестве трех единиц. В соответствии с информацией, указанной на почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется в понедельник, среду, пятницу в 13 часов 10 минут. Однако согласно оттиску КПШ Елизаветино 646962 выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 12.11.2021, то есть с нарушением установленных нормативов (10.11.2021 в 13 часов 10 минут выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

10.11.2021 (среда) в 12 часов 02 минуты через почтовый ящик № 118, установленный по адресу: ул. Центральная, д. 36, д. Елизаветино, Оконешниковский район, Омская область, направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Омск в количестве трех единиц. В соответствии с информацией, указанной на почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется в понедельник, среду, пятницу в 13 часов 15 минут. Однако согласно оттиску КПШ Елизаветино 646962 выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 12.11.2021, то есть с нарушением установленных нормативов (10.11.2021 в 13 часов 15 минут выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

15.11.2021 (понедельник) в 14 часов 54 минуты через почтовый ящик № 88, размещенный в клиентском зале ОПС Омск 644088 по адресу: ул. 22 Апреля, д. 16, г. Омск, направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Барнаул в количестве пяти единиц. В соответствии с информацией, указанной на почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется в понедельник в 08 часов 30 минут/в 15 часов 15 минут, со вторника по пятницу – в 07 часов 45 минут/ в 16 часов 00 минут, в субботу – в 07 часов 45 минут/в 15 часов 15 минут, в воскресенье – в 14 часов 00 минут. Однако согласно оттиску КПШ Омск 644088 выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 17.11.2021, т.е. с нарушением установленных нормативов (15.11.2021 в 15 часов 15 минут, 16.11.2021 в 07 часов 45 минут/ в 16 часов 00 минут выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

выемка письменной корреспонденции из почтового ящика № 32, размещенного в клиентском зале ОПС Омск 644032 Омского почтамта, осуществляется в выходной день ОПС – в понедельник. В соответствии с информацией, указанной на почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется с понедельника по субботу. Режим работы указанного ОПС: вторник-суббота, выходной - воскресенье, понедельник;

выемка письменной корреспонденции из почтовых ящиков № 53, № 77, № 88, № 89, № 100, размещенных в клиентских залах ОПС Омск 644053, Омск 644077, Омск 644088, Омск 644089, Омск 644100, осуществляется в выходной день ОПС – в воскресенье. В соответствии с информацией, указанной на почтовых ящиках, выемка письменной корреспонденции осуществляется с понедельника по воскресенье. Режим работы указанных ОПС: понедельник - суббота, выходной – воскресенье;

выемка письменной корреспонденции из почтового ящика № 139, размещенного в клиентском зале ОПС Борки 646977, осуществляется в выходные дни ОПС – во вторник, субботу. В соответствии с информацией, указанной на почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется в понедельник, вторник, среду, пятницу, субботу. Режим работы указанного ОПС: понедельник, среда, пятница, выходной - вторник, четверг, суббота, воскресенье;

выемка письменной корреспонденции из почтовых ящиков № 9, № 119, размещенных в клиентских залах ОПС Калачинск 646902, ОПС Кормиловка 646970 Калачинского почтамта, осуществляется в выходной день ОПС – в субботу. В соответствии с информацией, указанной на почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется с понедельника по субботу. Режим работы указанных ОПС: понедельник - пятница, выходной - суббота, воскресенье;

- не соблюдаются требования пунктов 7, 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее – Правила № 234), а именно:

10.11.2021 в 13 часов 05 минут отсутствует почтовый ящик в клиентском зале ОПС Красовка 646949 Калачинского почтамта по адресу: ул. Островского, д. 4, с. Красовка, Оконешниковский район, Омская область;

18.11.2021 в 14 часов 46 минут на почтовом ящике, установленном по адресу: ул. 2-я Осенняя, д. 3, (мкр. Береговой) г. Омск, не указаны наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

18.11.2021 в 15 часов 13 минут на почтовом ящике № 159, установленном по адресу: ул. Новоалександровка, г. Омск, не указаны дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

19.11.2021 в 15 часов 01 минуту на почтовом ящике, установленном по адресу: ул. 20 Партсъезда, д. 38, г. Омск, не указаны присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

- на территории населенного пункта д. Стародубка, Калачинский район, Омская область, с более 10 дворами не установлен почтовый ящик для сбора письменной корреспонденции.

По факту указанных нарушений Управлением Роскомнадзора по Омской области составлен протокол об административном правонарушении от 06.12.2021 № АП-55/2/900.

В связи с чем Управление Роскомнадзора по Омской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закон № 176-ФЗ) услуги почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств; почтовые отправления - адресованные письменная корреспонденция, посылки, прямые почтовые контейнеры; письменная корреспонденция - простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты.

Статьей 14 Закона № 176-ФЗ к основным гарантиям доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования относены оказание услуг почтовой связи на территории Российской Федерации с равными правами доступа к таким услугам для всех пользователей услуг почтовой связи, обеспечение организациями федеральной почтовой связи работы объектов почтовой связи в режиме, удобном для пользователей услуг почтовой связи, с учетом технологий почтовой связи, обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи;

Как установлено частью 4 статьи 16 Закона № 176-ФЗ качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В силу части 3 статьи 19 Закона № 176-ФЗ пользователи услуг почтовой связи имеют право на свободный доступ к информации о своих правах, об оказываемых услугах, о правилах оказания услуг почтовой связи, тарифах на них, сроках пересылки почтовых отправлений, запрещенных к пересылке предметах и веществах, лицензии на оказание услуг почтовой связи, об ответственности операторов почтовой связи перед пользователями услуг почтовой связи.

Управлением Роскомнадзора по Омской области были установлены нарушения в деятельности АО «Почта России»:

- несоблюдение нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков:

08.11.2021 (понедельник) в 14 часов 17 минут через почтовый ящик № 139, размещенный в клиентском зале ОПС Борки 646977 Калачинского почтамта по адресу: ул. Советская, д. 19Б, с. Борки, Кормиловский район, Омская область, направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Омск в количестве трех единиц. В соответствии с информацией, указанной на почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется в понедельник, вторник, среду, пятницу, субботу в 11 часов 00 минут. Однако согласно оттиску КПШ Борки 646977 выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 10.11.2021, то есть с нарушением установленных нормативов (09.11.2021 в 11 часов 00 минут выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

09.11.2021 (вторник) в 18 часов 17 минут через почтовый ящик № 1, размещенный в клиентском зале ОПС Калачинск 646900 по адресу: ул. Советская, д. 20, г. Калачинск, Омская область, направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Омск в количестве трех единиц. В соответствии с информацией, указанной на почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется с понедельника по субботу в 09 часов 00 минут, в воскресенье – в 14 часов 00 минут. Однако согласно оттиску КПШ Калачинск 646900 выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 11.11.2021, то есть с нарушением установленных нормативов (10.11.2021 в 09 часов 00 минут выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

10.11.2021 (среда) в 18 часов 25 минут, в 18 часов 30 минут, в 18 часов 40 минут через почтовый ящик № 5, установленный по адресу: ул. Калинина, д. 49, г. Калачинск, Омская область, направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Омск в количестве девяти единиц. В соответствии с информацией, указанной на почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется с понедельника по субботу в 12 часов 04 минуты. Однако согласно оттиску КПШ Калачинск 646909 выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 25.11.2021, то есть с нарушением установленных нормативов (в период с 11.11.2021 по 24.11.2021 в 12 часов 04 минуты выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 10.11.2021 (среда) в 15 часов 19 минут через почтовый ящик № 83, размещенный в клиентском зале ОПС Омск 644083 по адресу: ул. Менделеева, д. 15, г. Омск, направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Ижевск в количестве пяти единиц. В соответствии с информацией, указанной на почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется в понедельника в 08 часов 30 минут/в 15 часов 25 минут, со вторника по пятницу – в 08 часов 40 минут/ в 15 часов 50 минут, в субботу – в 08 часов 00 минут/в 15 часов 20 минут, в воскресенье – в 14 часов 20 минут. Однако согласно оттиску КПШ Омск МСЦ 644960 выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 11.11.2021, то есть с нарушением установленных нормативов (10.11.2021 в 15 часов 50 минут выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

10.11.2021 (среда) в 13 часов 02 минуты, в 13 часов 06 минут через почтовый ящик № 97, установленный по адресу: ул. Островского, д. 4, с. Красовка, Оконешниковский район, Омская область, направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Омск в количестве шести единиц. В соответствии с информацией, указанной на почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется в понедельник, среду, пятницу в 13 часов 50 минут. Однако согласно оттиску КПШ Красовка 646949 выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 12.11.2021, то есть с нарушением установленных нормативов (10.11.2021 в 13 час. 50 мин. выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

10.11.2021 (среда) в 14 часов 25 минут через почтовый ящик № 110, размещенный в клиентском зале ОПС Омск 644110 по адресу: ул. Стрельникова, д. 6, г. Омск, направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Магадан в количестве четырех единиц. В соответствии с информацией, указанной на почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется в понедельник в 09 часов 45 минут/ в 14 часов 00 минут, со вторника по пятницу – в 09 часов 00 минут/ в 14 часов 45 минут, в субботу – в 09 часов 00 минут/в 14 часов 00 минут, в воскресенье – в 13 часов 40 минут. Однако согласно оттиску КПШ Омск 644110 выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 11.11.2021, то есть с нарушением установленных нормативов (10.11.2021 в 14 часов 45 минут выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

10.11.2021 (среда) в 12 часов 03 минуты через почтовый ящик № 117 размещенный в клиентском зале ОПС Елизаветино 646962 Калачинского почтамта по адресу: ул. Центральная, д. 36, направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Омск в количестве трех единиц. В соответствии с информацией, указанной на почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется в понедельник, среду, пятницу в 13 часов 10 минут. Однако согласно оттиску КПШ Елизаветино 646962 выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 12.11.2021, то есть с нарушением установленных нормативов (10.11.2021 в 13 часов 10 минут выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

10.11.2021 (среда) в 12 часов 02 минуты через почтовый ящик № 118, установленный по адресу: ул. Центральная, д. 36, д. Елизаветино, Оконешниковский район, Омская область, направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Омск в количестве трех единиц. В соответствии с информацией, указанной на почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется в понедельник, среду, пятницу в 13 часов 15 минут. Однако согласно оттиску КПШ Елизаветино 646962 выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 12.11.2021, то есть с нарушением установленных нормативов (10.11.2021 в 13 часов 15 минут выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

15.11.2021 (понедельник) в 14 часов 54 минуты через почтовый ящик № 88, размещенный в клиентском зале ОПС Омск 644088 по адресу: ул. 22 Апреля, д. 16, г. Омск, направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Барнаул в количестве пяти единиц. В соответствии с информацией, указанной на почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется в понедельник в 08 часов 30 минут/в 15 часов 15 минут, со вторника по пятницу – в 07 часов 45 минут/ в 16 часов 00 минут, в субботу – в 07 часов 45 минут/в 15 часов 15 минут, в воскресенье – в 14 часов 00 минут. Однако согласно оттиску КПШ Омск 644088 выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 17.11.2021, т.е. с нарушением установленных нормативов (15.11.2021 в 15 часов 15 минут, 16.11.2021 в 07 часов 45 минут/ в 16 часов 00 минут выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

выемка письменной корреспонденции из почтового ящика № 32, размещенного в клиентском зале ОПС Омск 644032 Омского почтамта, осуществляется в выходной день ОПС – в понедельник. В соответствии с информацией, указанной на почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется с понедельника по субботу. Режим работы указанного ОПС: вторник-суббота, выходной - воскресенье, понедельник;

выемка письменной корреспонденции из почтовых ящиков № 53, № 77, № 88, № 89, № 100, размещенных в клиентских залах ОПС Омск 644053, Омск 644077, Омск 644088, Омск 644089, Омск 644100, осуществляется в выходной день ОПС – в воскресенье. В соответствии с информацией, указанной на почтовых ящиках, выемка письменной корреспонденции осуществляется с понедельника по воскресенье. Режим работы указанных ОПС: понедельник - суббота, выходной – воскресенье;

выемка письменной корреспонденции из почтового ящика № 139, размещенного в клиентском зале ОПС Борки 646977, осуществляется в выходные дни ОПС – во вторник, субботу. В соответствии с информацией, указанной на почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется в понедельник, вторник, среду, пятницу, субботу. Режим работы указанного ОПС: понедельник, среда, пятница, выходной - вторник, четверг, суббота, воскресенье;

выемка письменной корреспонденции из почтовых ящиков № 9, № 119, размещенных в клиентских залах ОПС Калачинск 646902, ОПС Кормиловка 646970 Калачинского почтамта, осуществляется в выходной день ОПС – в субботу. В соответствии с информацией, указанной на почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется с понедельника по субботу. Режим работы указанных ОПС: понедельник - пятница, выходной - суббота, воскресенье.

Согласно части 2 статьи 16 Закона № 176-ФЗ операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

В силу пункта 1 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257 (далее – Приказ № 257), нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции устанавливают минимальную частоту выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков, ее перевозки, доставки и обмена.

В силу пункта 2 Приказа № 257 нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции составляют: а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи: на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - ежедневно не менее 1 раза в день; на территории административных центров муниципальных районов, городских округов - не реже 4 дней в неделю не менее 1 раза в день; на территории иных поселений - не реже 2 дней в неделю не менее 1 раза в день; из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи - в соответствии с частотой обмена и перевозки письменной корреспонденции между объектами почтовой связи;

- несоблюдение требований пунктов 7, 8 Правил № 234.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 234 внутри объекта почтовой связи, в котором оказываются универсальные услуги почтовой связи, дополнительно размещается почтовый ящик для сбора письменной корреспонденции и указывается информация: о нормативах частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, ее обмена, перевозки и доставки, о контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции, о порядке оказания универсальных услуг почтовой связи.

Между тем 10.11.2021 в 13 часов 05 минут почтовый ящик в клиентском зале ОПС Красовка 646949 Калачинского почтамта по адресу: ул. Островского, д. 4, с. Красовка, Оконешниковский район, Омская область, отсутствовал.

Согласно пункту 8 Правил № 234 на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

Однако 18.11.2021 в 14 часов 46 минут на почтовом ящике, установленном по адресу: ул. 2-я Осенняя, д. 3, (мкр. Береговой) г. Омск, не указаны наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции, в 15 часов 13 минут на почтовом ящике № 159, установленном по адресу: ул. Новоалександровка, г. Омск, не указаны дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции, 19.11.2021 в 15 часов 01 минуту на почтовом ящике, установленном по адресу: ул. 20 Партсъезда, д. 38, г. Омск, не указаны присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

- на территории населенного пункта д. Стародубка, Калачинский район, Омская область, с более 10 дворами не установлен почтовый ящик для сбора письменной корреспонденции, что противоречит требованию пункта «л» раздела 2 Нормативов развития и размещения в городах и сельской местности сети отделений и пунктов почтовой связи системы Министерства связи СССР, утвержденных Приказом Минсвязи СССР от 27.04.1981 № 178, в соответствии с которым для обслуживания мелких населенных пунктов с числом 10 и более дворов предусматривается установка одного почтового ящика.

Как установлено судом, АО «Почта России (правопреемник ФГУП «Почта России») оказывает услуги почтовой связи на территории Российской Федерации в соответствии с лицензией № 162571 предоставленной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором). Лицензия имеет приложение (лицензионные требования), являющееся ее неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктом 5 лицензионных требований, являющихся приложениям к указанной лицензии, на лицензиата возложена обязанность по оказанию услуг почтовой связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.

Таким образом, оператором связи АО «Почта России» не обеспечено качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами и условиями договора.

Изучив обстоятельства настоящего дела и оценив все представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд находит квалификацию заявителем деяния заинтересованного лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ верной, а, следовательно, требование Управления Роскомнадзора по Омской области о его привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из норм КоАП РФ следует, что малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений.

Предусмотренный в статье 2.9 КоАП РФ правовой механизм, позволяющий с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий признать не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений правонарушение малозначительным направлен на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления деятельности субъекта.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд РФ в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив совокупность представленных доказательств, характер и степень общественной опасности правонарушения, конкретные обстоятельства совершения вменяемого административного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что совершенное Обществом деяние содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и заключается в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, поэтому не может быть расценено в качестве малозначительного.

Исключительных обстоятельств для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, административный орган действовал законно, в пределах своих полномочий.

Согласно пункту 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения КоАП РФ о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

Учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным статье 3.1 КоАП РФ, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, исходя из баланса публичных и частных интересов, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, а также обстоятельство, отягчающее административную ответственность, в виде повторности совершения административного правонарушения (решения Арбитражного суда Омской области №№ А46-16794/2021 от 14.10.2021, А46-602/2021 от 18.02.2021), суд находит возможным в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ назначить заинтересованному лицу административное наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 30 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Привлечь акционерное общество «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 131000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по городу Москве 01.10.2019) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 30 000,00 руб.

Сумму административного штрафа необходимо уплатить по следующим реквизитам:

УФК по Омской области (Управление Роскомнадзора по Омской области), лицевой счет 04521А19350, ИНН <***>, КПП 550401001, наименование банка получателя: Отделение Омск Банка России//УФК по Омской области г. Омск, БИК 015209001, единый казначейский счет 40102810245370000044, казначейский счет 03100643000000015200, ОКТМО 52701000, КБК 09611601141019002140, УИН 09600000000037491744.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу (доказательства уплаты штрафа представить в суд).

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судом также разъясняется, что в случае ненаправления лицом, привлеченным к административной ответственности, в суд документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 АПК РФ, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а в порядке кассационного производства - в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.А. Третинник