Решение от 18 ноября 2022 г. по делу № А06-3816/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-3816/2022
г. Астрахань
18 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2022

Арбитражный суд Астраханской области

в составе:

судьи: Соколова А.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Джахъяевой Л. Ф.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Управления сельского хозяйства администрации муниципального образования «Енотаевский район» к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2:

О признании недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка, расположенного в границах МО «Енотаевский район» №25-А от 26.04.2021, заключенный между Управлением земельных, имущественных отношений и строительства Администрации муниципального образования «Енотаевский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

- о применении последствий недействительности сделки: Обязать крестьянское (фермерское) хозяйство (Глава — ФИО2 АйдынаЗейнетоллаевича) в недельный срок с момента вступления в законную силурешения суда передать Управлению сельского хозяйства администрации муниципального образования «Енотаевский район» в состоянии не хуже первоначального по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 30:03:000000:1190, общей площадью 17521700 квадратных метров, из категории земель сельскохозяйственного назначения муниципального образования «Енотаевский район», расположенный относительно ориентира: Астраханская область, Енотаевский район, 17,7 км юго-западнее с. Ивановка.

Исключить сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации договора аренды земельного участка, расположенного в границах МО «Енотаевский район» №25-А от 26.04.2021.

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером30:03:000000:1190, общей площадью 17521700 квадратных метров, из категории земель сельскохозяйственного назначения муниципального образования «Енотаевский район», расположенный относительно ориентира: Астраханская область, Енотаевский район, 17,7 км юго-западнее с. Ивановка.



Третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Астраханской области, Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Астраханской области , ФИО3


при участии:

от истца: ФИО4- представитель по доверенности от 14.03.2022 г., диплом

от ответчика: ФИО5- представитель по доверенности , удостоверение адвоката .

от третьих лиц: не явились, извещены


Управление земельных, имущественных отношений и строительства Администрации муниципального образования «Енотаевский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в арбитражный суд с иском о признании недействительным ничтожным договора аренды земельного участка, расположенного в границах МО «Енотаевский район» №25-А от 26.04.2021, заключенного по результатам аукциона, о применении последствий недействительности сделки, а именно: исключить сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации договора аренды земельного участка, расположенного в границах МО «Енотаевский район» №25-А от 26.04.2021, об обязании Главы крестьянского (фермерское) хозяйства — ФИО2 АйдынаЗейнетоллаевича) в недельный срок с момента вступления в законную силурешения суда передать управлению земельных, имущественных отношений истроительства администрации муниципального образования «Енотаевскийрайон» в состоянии не хуже первоначального по акту приема-передачи: земельный участок с кадастровым номером 30:03:000000:1190, общей площадью 17521700 квадратных метров, из категории земель сельскохозяйственного назначения муниципального образования «Енотаевский район», расположенный относительно ориентира: Астраханская область, Енотаевский район, 17,7 км юго-западнее с. Ивановка., снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером30:03:000000:1190, общей площадью 17521700 квадратных метров, из категории земель сельскохозяйственного назначения муниципального образования «Енотаевский район», расположенный относительно ориентира: Астраханская область, Енотаевский район, 17,7 км юго-западнее с. Ивановка.

В судебном заседании произведена процессуальная замена по делу №А06-3816/2022 Управления земельных, имущественных отношений и строительства Администрации муниципального образования «Енотаевский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на Управление сельского хозяйства администрации муниципального образования «Енотаевский район».

Ответчик представил возражения на иск.

Дело рассматривается по правилам ст. 156 АПК РФ в отсутствии третьих лиц.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением земельных, имущественных отношений и строительства администрации муниципального образования «Енотаевский район» на основании протокола о результатах аукциона от 14.04.2021 №110321/0762531/01 был заключен договор аренды земельного участка, расположенного в границах МО «Енотаевский район» от 26.04.2021 №25-А (далее - договор) Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 предоставлен на праве аренды для разведения сельскохозяйственных животных земельный участок с кадастровым номером 30:03:000000:1190, общей площадью 17521700 квадратных метров, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное использование растениеводство (1.1), животноводство (1.7) (пашни, пастбища), для ведения гражданами животноводства, расположенный по адресу: Астраханская область, Енотаевский район, 17,7 км юго-западнее с. Ивановка (далее - участок), сроком на 5 (пять) лет с 30.04.2009г. по 29.04.2014г. (в соответствии с пунктом 1.3 договора). Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Астраханской области 12.08.2009 года.

В результате проверки прокуратуры Енотаевского района Астраханской области установлено, что постановлением администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 10.09.2019 №619 утверждена схема расположения земельного участка, зарегистрированного под кадастровым номером 30:03:000000:1150, расположенного по адресу: Астраханская область, Енотаевский район, 17,6 км юго-западнее с. Ивановка.

В последующем обнаружено, что на образованном земельном участке расположены строения животноводческой точки на колодце «Костин», состоящую из жилого дома литер А, с жилым пристроем литер А1, надворных построек — летней кухни, навеса, бассейна, уборной, нежилого строения — кошара литер В, расположенных: Астраханская область, Енотаевский район, автодорога Москва-Астрахань 1250 км в западном направлении от с. Ивановка 17 км, которые согласно решению Енотаевского районного суда Астраханской области от 09.12.2004 года принадлежат ФИО3

15 мая 2020 года ООО «ЦМГК», на основании договора подряда №0420МП-011_3 от 20.04.2020, заключенного с ФИО3, сообщило, что объекты принадлежащие ФИО3 находятся на участке, арендатором которого является Глава КФХ ФИО2

29.12.2020 администрацией муниципального образования «Енотаевский район» вынесено постановление №686 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Астраханская область, Енотаевский район, 17,6 км юго-западнее с. Ивановка», согласно которому утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории 30:03:000000, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 30:03:000000:1150.

В силу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

Защита гражданских прав и оспариваемых интересов обеспечивается применением предусмотренных законом способов защиты, под которыми понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление нарушенных или оспариваемых прав. Избрание способов защиты нарушенного или оспариваемого права является правом истца, который вправе воспользоваться не любым, а определенным, соответствующим закону способом (статья 12 Гражданского кодекса).

Выбор конкретного способа защиты определяется спецификой защищаемого права и характером правонарушения. Избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица, и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Статья 166 Гражданского кодекса определяет, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 167 Гражданского кодекса недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту второму названной статьи сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74, 75, 78 и 84 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено следующее. Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки. В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке. Допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки без заявления требования о применении последствий ее недействительности, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной.

При разделении и выделе преобразуется один земельный участок, удельный показатель кадастровой стоимости которого используется для определения кадастровой стоимости образованных из него земельных участков. В то же время при перераспределении преобразовываются несколько земельных участков.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При формировании земельного участка с кадастровым номером 30:03:000000:1190, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 30:03:000000:1150 было нарушено земельное законодательство, в соответствии с которым, а именно в соответствии с пунктом 1 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи, допускающие перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой. Так, на основании пункта 2 части 1 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается, в том числе, в случае если земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута. Земельный участок с кадастровым номером 30:03:000000:1150, в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации фактически был обременен исключительным правом собственника расположенного на нем нежилого здания на предоставление указанного земельного участка без проведения торгов. При этом отсутствовали законные основания для перераспределения земельного участка с кадастровым номером 30:03:000000:1150 и образования земельного участка с кадастровым номером 30:03:000000:1190.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 11 информационного письма от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" выработал рекомендацию, согласно которой заключение договора на торгах не препятствует его оспариванию по мотиву противоречия нормативным положениям со ссылкой на статью 168 Гражданского кодекса. Соответствующий подход согласуется с разъяснениями, содержащимися в пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Статьей 11.2 ЗК РФ предусмотрено образование земельных участков при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (статьи 11.7 ЗК РФ).

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой установлены статьей 39.27 ЗК РФ.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.27 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в случае, если земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута.

На основании пункта 3 статьи 39.27 ЗК РФ, в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и право распоряжения которыми принадлежит одному и тому же исполнительному органу государственной власти или органу местного самоуправления, такое перераспределение осуществляется на основании решения соответствующего органа.

В случае если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, планируется в соответствии со схемой расположения земельного участка, данная схема является обязательным приложением к соглашению, либо решению о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом данная схема утверждается указанными соглашением либо решением (пункт 5 статьи 39.27 ЗК РФ).

Перечень обстоятельств, при наличии хотя бы одного из которых соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято, установлен пунктом 7 статьи 39.27 ЗК РФ.

На основании указанной нормы такими обстоятельствами являются: 1) осуществляется перераспределение земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу, и отсутствует согласие в письменной форме указанного лица; 2) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 3) границы земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 5) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого подано заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предоставлении.

Суд исходит из того, что для формирования (преобразования) земельного участка необходимо соблюдение требований земельного законодательства.

В соответствии с абзацем 1 пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Пунктом 3 статьи 129 ГК РФ предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает, что спорный участок, не мог быть сформирован путем перераспределения, так как земельный участок с кадастровым номером 30:03:000000:1190, в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации фактически был обременен исключительным правом ФИО3 расположенного на нем нежилого здания на предоставление указанного земельного участка без проведения торгов.

По правилам пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

При наличии на спорном земельном участке объектов недвижимости, находящихся в собственности иных лиц, осуществление процедуры выбора земельного участка и заключение договора аренды не соответствует действующему законодательству.

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) запрещается образование земельных участков, приводящее к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушению требования законов (пункт 6 статьи 11.9).

В силу требований статьи 14 Закона N 218 в обязанности регистрирующего органа входит проверка документов, представленных для осуществления регистрационных действий, на предмет их соответствия действующему законодательству.

Таким образом, при принятии решений о постановке на кадастровый учет объектов недвижимого имущества, регистрирующий орган обязан проверить законность постановки на кадастровый учет таких объектов.

принятие решений о снятии с кадастрового учета земельных участков в полномочия органов местного самоуправления не входит.

Совершение действий собственником объекта недвижимого имущества, в том числе и органом местного самоуправления, направленных на снятие такого объекта с кадастрового учета, является его правом, а не обязанностью.

Согласно подпункту 1 статьи 16 Закона кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.08.2019 N 5-КГ19-140, сформированные на основании незаконных решений земельные участки, в соответствии со статьей 12 ГК РФ, подлежат снятию с кадастрового учета.

Необходимость реальности и актуальности сведений, отраженных в кадастре недвижимости, позволила Министерству экономического развития Российской Федерации в письме от 13.04.2010 N Д23-1342 в пределах имеющейся компетенции дать разъяснения о том, что ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с государственного кадастрового учета не только по основаниям, предусмотренным частями 3, 3.1 статьи 24 Закона о кадастре, но и на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии соответствующего земельного участка с государственного кадастрового учета.

Данные разъяснения являются обязательными для применения органами кадастрового учета и гарантируют возможность защиты кадастра недвижимости от внесения сведений, нарушающих права и законные интересы третьих лиц и противоречащих закону.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка, расположенного в границах МО «Енотаевский район» №25-А от 26.04.2021, заключенный между Управлением земельных, имущественных отношений и строительства Администрации муниципального образования «Енотаевский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

Обязать крестьянское (фермерское) хозяйство (Глава — ФИО2 АйдынаЗейнетоллаевича) в недельный срок с момента вступления в законную силурешения суда передать Управлению сельского хозяйства администрации муниципального образования «Енотаевский район» в состоянии не хуже первоначального по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 30:03:000000:1190, общей площадью 17521700 квадратных метров, из категории земель сельскохозяйственного назначения муниципального образования «Енотаевский район», расположенный относительно ориентира: Астраханская область, Енотаевский район, 17,7 км юго-западнее с. Ивановка.

Исключить сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации договора аренды земельного участка, расположенного в границах МО «Енотаевский район» №25-А от 26.04.2021.

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером30:03:000000:1190, общей площадью 17521700 квадратных метров, из категории земель сельскохозяйственного назначения муниципального образования «Енотаевский район», расположенный относительно ориентира: Астраханская область, Енотаевский район, 17,7 км юго-западнее с. Ивановка.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 АйдынаЗейнетоллаевича в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

А.М. Соколова