Решение от 27 мая 2021 г. по делу № А01-3173/2020

Арбитражный суд Республики Адыгея

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А01-3173/2020
г. Майкоп
27 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.05.2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 27.05.2021 года.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Афашагова М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шабан Б.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А01-3173/2020 по заявлению прокурора Республики Адыгея (ИНН 0105020117, ОГРН 1020100710960, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Жуковского, 32) к администрации муниципального образования "Город Майкоп" (ИНН 0105038964, ОГРН 1030100529546, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, 21) о признании незаконным бездействия по разработке и утверждению правового акта и обязании разработать и утвердить правовой акт, при участии в заседании от:

заявителя – ФИО1 (личность и полномочия установлены служебным удостоверением);

заинтересованного лица – не явился, уведомлен надлежаще,

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Республики Адыгея поступило заявление прокуратуры Республики Адыгея (далее – прокуратура) к администрации муниципального образования «Город Майкоп» (далее – администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприятии мер по разработке и утверждению правового акта и обязании разработать и утвердить правовой акт.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Республики Адыгея проведена проверка исполнения налогового законодательства, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности должностных лиц муниципального образования «Город Майкоп», выразившееся в не принятии мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах. Соответствующие сведения о предоставлении данной услуги в реестре муниципальных услуг муниципального образования «Город Майкоп», утвержденном постановлением администрации муниципального образования «Город Майкоп» от 01.07.2011 № 403, и на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Майкоп» в информационно-коммуникационной сети «Интернет» отсутствуют. Для устранения вышеуказанного нарушения закона прокуратурой города главе муниципального образования «Город Майкоп» 05.06.2020 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Вместе с тем, администрацией муниципального образования «Город Майкоп» не приняты меры к устранению вышеуказанного нарушения, что подтверждается копией ответа от 07.07.2020 № 3885.

Определениями Арбитражного суда Республики Адыгея заявление принято к производству, по делу назначено судебное заседание.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо явку представителя не обеспечило, представило суду возражения, в которых просило отказать в удовлетворении заявленных прокуратурой Республики Адыгея требований, поскольку орган местного самоуправления не обязан предоставлять услугу по даче письменных разъяснений по вопросам применения нормативных правовых актов о местных налогах и сборах. Кроме того, приказ Минфина РФ от 02.07.2012 № 99н «Об утверждении Административного регламента Федеральной налоговой службы по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (расчетов)» 05 мая 2020 признан утратившим силу, при этом приказ Минфина России от 25.03.2020 № 45н «О признании утратившими силу приказов Министерства финансов Российской Федерации от 02.07.2012 № 99н и от 26.12.2013 №138н» признает утратившим силу вышеуказанный административный регламент Федеральной налоговой службы без утверждения нового административного регламента по реализации данной функции финансового органа федерального уровня.

Суд, руководствуясь положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил о рассмотрении заявления в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в отсутствие заинтересованного лица, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрение спора, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Изучив материалы дела и выслушав представителя заявителя, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования ввиду следующего.

Из заявления прокуратуры следует, что при проведении проверки исполнения налогового законодательства выявлены нарушения закона, выразившиеся в непринятии администрацией мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах.

Для устранения вышеуказанного нарушения закона прокуратурой города главе муниципального образования «Город Майкоп» 05.06.2020 внесено представление об устранении нарушений налогового законодательства.

Согласно ответу от 07.07.2020 № 3885, администрацией муниципального образования «Город Майкоп» меры к устранению нарушений, указанных в представлении прокурора не приняты.

В этой связи прокуратура Республики Адыгея обратилась в суд с требованиями о признании незаконным бездействия администрации, выразившимся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной ст.ст. 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации и обязании администрацию Муниципального образования «Город Майкоп» разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренный ст.ст. 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198, статьей 200, статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон№210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местногосамоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализациифункций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросамзаявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальныеуслуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствиис Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон№131-ФЗ) и уставами муниципальных образований, а также в пределахпредусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местногосамоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местногозначения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлениииных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19указанного Федерального закона), если это участие предусмотренофедеральными законами, прав органов местного самоуправления на решениеиных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправлениядругих муниципальных образований, органов государственной власти и неисключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектовРоссийской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов ореализации таких прав.

Статей 16 Закона № 131-ФЗ определен круг вопросов значения городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее -НК РФ) финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах.

Пунктом 3 ст. 34.2 НК РФ закреплено, что финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения в пределах своей компетенции в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего запроса. По решению руководителя (заместителя руководителя) соответствующего финансового органа указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 21 НК РФ налогоплательщики, в свою очередь, имеют право получать от налоговых органов и других уполномоченных государственных органов письменные разъяснения по вопросам применения законодательства о налогах и сборах.

Анализ положений приведенных норм федерального законодательства свидетельствует о том, что финансовые органы муниципальных образований в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации обязаны предоставлять государственную услугу по даче письменных разъяснений по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах, а налогоплательщик вправе требовать от финансового органа соответствующего разъяснения.

Решениями Совета народных депутатов МО «Город Майкоп» от 26.11.2014 № 87-рс и от 25.11.2005 № 754 установлены и введены в действие на территории МО «Город Майкоп» налоги на имущество физических лиц и земельный налог.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращении граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ) установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Поскольку порядок и деятельность финансового органа по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах установлены нормами НК РФ, обращения налогоплательщиков по указанным вопросам не регулируется нормами Закона № 59-ФЗ.

Таким образом, соответствующая функция может быть реализована органом местного самоуправления МО «Город Майкоп» в рамках предоставления муниципальных услуг в порядке, определяемом Законом № 210-ФЗ.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (п. 4 ст. 2 Закона № 210-ФЗ).

Согласно ст. 23 Устава МО «Город Майкоп», утвержденного решением Совета народных депутатов МО «Город Майкоп» от 19.04.2018 № 301-рс, администрация муниципального образования «Город Майкоп» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Республики Адыгея.

Из материалов дела следует, что администрацией муниципального образования «Город Майкоп» не приняты меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, соответствующие сведения о предоставлении данной услуги в реестре муниципальных услуг муниципального образования и в информационно-коммуникационной сети "Интернет".

Доказательств обратного заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Довод заинтересованного лица о том, что после признания утратившим силу административного регламента Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом от 02.07.2012 № 99, без утверждения нового административного регламента, является несостоятельным, поскольку в настоящее время действует аналогичный административный регламент Федеральной налоговой службы по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов и налоговых агентов о действующих налогах, сборах и страховых взносах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов, сборов и страховых взносов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (расчетов), утвержденный приказом Федеральной налоговой службы России от 08.07.2019 №ММВ-7-19/343.

Довод заинтересованного лица о том, что из разъяснений Департамента налоговой политики Министерства финансов Российской Федерации № 03-02-07/1/103664 от 27.11.2020г., следует, что для реализации полномочий, предоставленных статьей 34.2 НК РФ, утверждение соответствующих административных регламентов не требуется, судом отклоняется, поскольку Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N329, на Министерство не возложены функции по разъяснению положений Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», что также отмечено в указанных разъяснениях.

С учетом установленных обстоятельств и нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о доказанности материалами дела факта неправомерного бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги.

Суд отмечает, что отсутствие вышеназванного правового акта влечет неопределенность требований к организациям и предпринимателям, возможность нарушения порядка осуществления муниципального контроля, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности.

При данных обстоятельствах суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. Бездействие администрации носит длящийся характер, предусмотренные законодательством действия по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной ст.ст. 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации, администрацией не совершены.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Соответственно, исходя из обстоятельств данного дела надлежит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Майокоп», выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной ст. ст. 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации и обязать разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренный ст. ст. 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Майкоп», выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной ст.ст. 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Майкоп» разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной ст.ст. 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу. Жалоба подается через суд принявший решение.

Судья Афашагов М.А.