Решение от 15 сентября 2023 г. по делу № А72-685/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело №А72-685/2023

«15» сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена «08» сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен «15» сентября 2023 года.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Слепенковой О.А,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью «Альфаресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Агентству по регулированию цен и тарифов Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству финансов Ульяновской области

к Администрации г.Ульяновска

о взыскании 11 970 967 руб. 20 коп.

при участии в заседании:

от истца – до и после перерыва – не явился, уведомлен;

от ответчика Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области – до и после перерыва – ФИО2, паспорт, доверенность;

от ответчика Министерства финансов Ульяновской области – до перерыва – ФИО3, паспорт, доверенность, после перерыва - не явился, уведомлен;

от ответчика Администрации г.Ульяновска – до и после перерыва - ФИО4, удостоверение, доверенность;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Альфаресурс» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Агентству по регулированию цен и тарифов Ульяновской области о взыскании 11 970 967 руб. 20 коп. – убытков.

Определением суда от 30.01.2023 исковое заявление принято к рассмотрению.

Определением суда от 12.04.2023 принято к рассмотрению ходатайство истца о приостановлении производства по делу до вынесения Ульяновским областным судом решения по административному иску.

В судебном заседании объявлен перерыв. После перерыва заседание продолжено.

Представители ответчиков в судебном заседании исковые требования не признали.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Дело в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассматривается в их отсутствие.

Рассмотрев ходатайство истца о приостановлении производства по делу, суд не находит процессуальных оснований для его удовлетворения.

Решением Ульяновского областного суда от 24.05.2023 по делу №3а-182/2023 в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Альфаресурс» о признании недействующими в части приказа Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 11 ноября 2021 года № 109-П «Об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) в ценовой зоне теплоснабжения муниципальном образовании «город Ульяновск» Ульяновской области на 2022 год» и приказа Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 9 ноября 2021 года № 108-П «Об утверждении индикативного предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) и показателей, использованных для определения индикативного предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) в ценовой зоне теплоснабжения муниципальном образовании «город Ульяновск» Ульяновской области на 2022 год», возложении обязанности по принятию заменяющего нормативного правового акта было отказано. Решением 4 апелляционного суда общей юрисдикции от 30.08.2023 решение было оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что исковые требования следует оставить без удовлетворения.

При этом суд исходит из следующего.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением, Общество с ограниченной ответственностью «Альфаресурс» указало, что является регулируемой организацией в сфере теплоснабжения, в частности осуществляет производство теплоэнергии в целях отопления и горячего водоснабжения жилого квартала 13-Юг в г. Ульяновске.

Полагая, что в результате незаконных действий (бездействия) ответчиков истцу были причинены убытки, ООО «Альфаресурс» обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Истец просит взыскать с ответчиков убытки (разницу между реальными затратами РСО и затратами, предусмотренными в предельной стоимости теплоэнергии на 2022 год) в размере 11 970 967 руб. 20 коп.

По общему правилу, установленному пунктом 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении", тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, подлежат государственному регулированию.

В соответствии с частью 9 статьи 15 Закона N 190-ФЗ оплата тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя осуществляется в соответствии с тарифами, установленными органом регулирования, или ценами, определяемыми соглашением сторон, в случаях, предусмотренных этим Законом.

Тарифы и цены в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию, определены в части 1 статьи 8 Закона N 190-ФЗ.

Согласно части 2.1 статьи 8 Закона N 190-ФЗ соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, но не выше цен (тарифов) на соответствующие товары в сфере теплоснабжения, установленных органом регулирования в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются следующие виды цен на товары в сфере теплоснабжения, за исключением тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, реализация которых необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей: 1) цены на тепловую энергию (мощность), производимую и (или) поставляемую с использованием теплоносителя в виде пара теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям; 2) цены на теплоноситель в виде пара, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям.

Частью 2.2 данной статьи установлено, что с 01.01.2018 цены, указанные в части 2.1 настоящей статьи, не подлежат регулированию и определяются соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, за исключением случаев: 1) реализации тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, необходимых для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей; 2) производства тепловой энергии (мощности), теплоносителя с использованием источника тепловой энергии, установленная мощность которого составляет менее 10 гигакалорий в час, и (или) осуществления поставки теплоснабжающей организацией потребителю тепловой энергии в объеме менее 50 000 гигакалорий за 2017 год.

Как сказано в части 1 статьи 23.6 Закона о теплоснабжении, предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) для каждой системы теплоснабжения.

Судом установлено, что с 01.01.2020 на территории муниципального образования «город Ульяновск» реализуется ценовая модель «альтернативной котельной» и действует ценовая зона теплоснабжения, в которой тарифы на тепловую энергию не регулируются. Утверждается предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) в отношении всех систем теплоснабжения на территории муниципального образования «город Ульяновск».

В соответствии с пунктом 28 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N190-ФЗ «О теплоснабжении» единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения (далее - ЕТО) теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил определения в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая правила индексации предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.12.2017 № 1562 «Об определении в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая индексацию предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), и технико-экономических параметров работы котельных и тепловых сетей, используемых для расчёта предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность)» предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для каждой системы теплоснабжения поселения, городского округа, отнесенных к ценовой зоне теплоснабжения.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 20.08.2020 №689 актуализирована схема теплоснабжения города Ульяновска до 2029 года. Указанной схемой теплоснабжения статус единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения № 5 (котельная Альфаресурс) присвоен ООО «Альфаресурс».

Из отзыва Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области следует, что на основании решений судов Агентством для ООО «Альфаресурс» был рассчитан экономически обоснованный тариф на 2022 год в размере:

- с 01.01.2022 по 30.06.2022 – 2040,94 руб. за Гкал с учетом НДС;

- с 01.07.2022 по 31.12.2022 – 2084,09 руб. за Гкал с учетом НДС.

Данный тариф, установленный приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 11.11.2021 №109-П не был признан недействующим.

Согласно пункту 58 постановления №1562 если тариф, установленный для предприятия на дату окончания переходного периода, выше рассчитанного впервые индикативного предельного уровня цены на тепловую энергию в ценовой зоне теплоснабжения, то предельный уровень цены устанавливается равным такому тарифу и не изменяется до достижения этой величины индикативным предельным уровнем цены.

Переходный период в ценовых зонах теплоснабжения - период, который начинается со дня вступления в силу решения об отнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения, и заканчивается в день вступления в силу решения об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).

Таким образом, датой окончания переходного периода считается день вступления в силу приказа Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области от 17.12.2019 №06-345 «Об утверждении предельного зоне уровня цены на тепловую энергию (мощность) в ценовой теплоснабжения муниципальном образовании «Город Ульяновск» Ульяновской области на 2020 год».

В соответствии с постановлением от 15.12.2017 №1562 Агентством был произведен расчет индикативного предельного уровня цены на тепловую энергию.

Предельный уровень цены на тепловую энергию для системы теплоснабжения №58 (котельная Альфаресурс) на 2022 год установлен приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 11.11.2021 №109-П «Об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) в ценовой зоне теплоснабжения - муниципальном образовании «город Ульяновск» Ульяновской области на 2022 год» в следующих размерах:

- с 01.01.2022 по 30.06.2022 – 2040,94 руб. за Гкал с учетом НДС;

- с 01.07.2022 по 31.12.2022 – 2084,09 руб. за Гкал с учетом НДС.

Указанный предельный уровень цены не отменен и не оспорен.

Из пояснений Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области также следует, что переход к регулированию цен на основе «методики альтернативной котельной» означает государственное регулирование только предельной цены: реализация тепла по соглашению сторон (производителей и потребителей тепловой энергии) возможна по ценам ниже утверждённой предельной цены тепловой энергии.

Тарифы на тепловую энергию в ценовой зоне теплоснабжения регулированию не подлежат, материалы тарифных дел единые теплоснабжающие организации в Агентство не представляют.

Механизм ежегодного изменения цены на тепловую энергию предусмотрен соглашением об исполнении схемы теплоснабжения, заключенным между администрацией города Ульяновска и каждой Единой теплоснабжающей организацией.

Из материалов дела следует, что 12.12.2019 между Администрацией муниципального образования «город Ульяновск» (Орган местного самоуправления) и Обществом с ограниченной ответственностью «Альфаресурс» (Единая теплоснабжающая организация) заключено соглашение №2 об исполнении схемы теплоснабжения города Ульяновска, в соответствии которым Стороны обязуются исполнить свои обязательства в соответствии со схемой теплоснабжения муниципального образования «город Ульяновск» (далее - Схема теплоснабжения), утверждённой приказом Минэнерго России от 22.11.2019 № 1247 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения муниципального образования «город Ульяновск» до 2029 г.».

В соответствии с п.1.2 Соглашения, в рамках настоящего Соглашения Единая теплоснабжающая организация обязуется выполнять мероприятия по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, а Орган местного самоуправления осуществлять контроль за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.

Согласно п.2.1.7 Соглашения, Единая теплоснабжающая организация обязуется при заключении договоров с потребителями обеспечивать, чтобы цена на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, не превышала показатели, установленные действующим законодательством РФ.

В соответствии с п.2.1.7.1 Соглашения, в отношении поставки тепловой энергии (мощности) в первом полугодии 2020 г. цена определяется равной уровню тарифа на тепловую энергию, установленного на второе полугодие 2019г. для соответствующих категорий (групп) потребителей.

Согласно п.2.1.7.2 Соглашения в отношении поставки тепловой энергии (мощности) во втором полугодии 2020 г. и в последующие периоды цена индексируется таким образом, чтобы ее уровень не превышал уровень тарифа на 2 полугодие 2019 года, указанный в п.2.1.7.1, с учетом его ежегодной индексации на величину индекса совокупного платежа граждан на коммунальные услуги согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации действующему в соответствующий календарный год, одобренному Правительством Российской Федерации (далее - Прогноз), увеличенную на 2 процентных пункта. Индексация цены в каждом календарном году осуществляется однократно, с начала второго полугодия; исключение из указанного правила возможно в тех случаях, когда по объективным причинам, отклонение от указанного порядка допускается с разрешения правительства РФ или уполномоченного им органа. Для изменения указанного порядка ЕТО обращается в ОМСУ, не позднее 6-ти месяцев до наступления следующего календарного года, в котором ЕТО просит изменить вышеуказанный порядок.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать наличие и размер понесенных убытков, противоправный характер действий ответчика, а также причинную связь между возникшими убытками и виновными действиями ответчика.

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы (статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса в предусмотренных законом случаях исполнение договора оплачивается по ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Исходя из заявленных требований и подлежащих применению к ним норм материального права (статьи 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации) в предмет доказывания включены следующие обстоятельства: противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, выражающаяся в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти; установление факта причинения вреда; причинно-следственная связь между таким поведением и наступившим вредом; размер понесенных убытков.

На основании пункта 6 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 N 145 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами" разъяснено, что требование о возмещении вреда, причиненного в результате издания нормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующего закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, может быть удовлетворено в случае, если такой нормативный правовой акт признан недействующим по решению суда общей юрисдикции, арбитражного суда.

Данный вывод соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.02.2012 N 14489/11 по делу N А26-5295/2010, о том, что возложение на публично-правовое образование ответственности за понесенные организацией убытки без исследования вопроса о соответствии закону или иному правовому акту акта государственного органа этого публично-правового образования, утвердившего спорные тарифы, не соответствует условиям, при наличии которых допускается возмещение вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов по правилам статей 16 и 1069 Гражданского кодекса.

Доказательства несоответствия нормативных актов регулирующего органа, установившего тарифы на тепловую энергию и предельный уровень цены, закрепленным в федеральных законах или нормативных актах, имеющих большую юридическую силу, в нарушение ст.65 Арбитражного процессуального кодекса в материалы дела не представлены.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства виновного противоправного поведения ответчиков, которое привело к возникновению указанных истцом убытков.

Исковые требования основаны не на разнице в тарифах, а на экономической составляющей установленного тарифа, которая по мнению истца не обеспечивает расходы на поставку соответствующего количества тепловой энергии.

Доказательства того, что установленный ООО "Альфаресурс" тариф рассчитан по цене с отступлением от метода экономически обоснованных затрат, в материалы дела не представлены.

Из приказов Агентства по регулированию цен и тарифов по Ульяновской области не следует, что размеры тарифа для истца являются пониженным тарифом для какой-либо группы потребителей, и существует иной, экономически обоснованный тариф, отражающий реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Данные выводы основаны на судебной практике (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 04.08.2023 по делу №А72-6877/2022).

Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует отнести на истца.

Поскольку истцу была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета в размере 82 855 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство истца о приостановлении производства по делу оставить без удовлетворения.

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Альфаресурс» в доход федерального бюджета госпошлину в размере 82 855 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья О.А. Слепенкова