Решение от 17 апреля 2023 г. по делу № А33-33886/2022

1522/2023-117760(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

17 апреля 2023 года Дело № А33-33886/2022

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 апреля 2023 года. В полном объёме решение изготовлено 17 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «СКИФ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании финансовых санкций,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

установил:

Государственное учреждение - отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «СКИФ» (далее – ответчик) о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 12 500 руб.

Определением от 27.12.2023 исковое заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Определением от 03.03.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Ответчик в судебное заседание не явился. Копия определения арбитражного суда от 03.03.2023, направленная ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, отделением связи возвращена с отметкой «за истечением срока хранения». В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле считаются надлежащим образом извещенными, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, для участия в судебное заседание не явился, представителей не направил.

На основании статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в их отсутствие.

Поскольку отсутствующие истец, ответчик считаются извещенными надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, а также возможности завершения предварительного судебного заседания и продолжения рассмотрения дела в


судебном заседании, на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

Суд исследовал письменные материалы дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «СКИФ» (далее – общество), являясь страхователем, обязано представить полные и достоверные сведения, в соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, своевременно.

Территориальном органом пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю проведена в отношении общества проверка, по результатам которой выявлены следующие нарушения:

1. Ежемесячный отчет «сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М (тип - дополняющая) за отчетный период «февраль 2022» в территориальный орган ПФР но Красноярскому краю - страхователь представил 27.04.2022 на 1 застрахованное лицо. При этом, сведения по форме СЗВ-М (тип – исходная) за отчетный период «февраль 2022» представлены своевременно, однако приняты фондом не в полном объеме (не по всем застрахованным лицам) с указанием на необходимость указания ФИО, содержащееся в страховом свидетельстве, в отношении застрахованного лица - ФИО2, о чем страхователю 20.03.2022 направлено уведомление об устранении ошибок в отчетности.

По факту представления указанных сведений проведена проверка и составлен акт от 04.05.2022 № 205S18220010775 о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Акт проверки направлен страхователю по телекоммуникационным каналам почтовой связи – 06.05.2022. О месте, дате и времени рассмотрения результатов проверки страхователю сообщено в акте от 04.05.2022 № 205S18220010775.

21.06.2022 в территориальном органе ПФР по Красноярскому краю (страхователь не явился, письменные возражения не представлены), состоялось рассмотрение материалов проверки и решением о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.06.2022 № 205S19220014021 установлен факт несвоевременного представления сведений о застрахованных лицах в отношении застрахованных лиц в количестве - 1, по форме СЗВ-М (тип - дополняющая) и решено привлечь страхователя к ответственности в виде финансовой санкции за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 500,00 рублей (1x500,00).

Решение направлено по телекоммуникационным каналам связи 21.06.2022.

Требование об уплате финансовой санкции от 18.07.2022 № 205S01220015541 направлено почтой 19.07.2022. Срок исполнения требования истек 13.08.2022, однако до настоящего времени сумма штрафа ответчиком не уплачена.

2. Ежемесячный отчет «сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М (тип - исходная) за отчетный период «апрель 2022» в территориальный орган ПФР но Красноярскому краю - страхователь представил 17.05.2022 на 24 застрахованных лиц, то есть несвоевременно.

По факту представления указанных сведений проведена проверка и составлен акт от 08.06.2022 № 205S18220013556 о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ


об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Акт проверки направлен страхователю посредством почтовой связи заказным письмом – 10.06.2022. О месте, дате и времени рассмотрения результатов проверки страхователю сообщено в акте от 08.06.2022 № 205S18220013556.

21.07.2022 в территориальном органе ПФР по Красноярскому краю (страхователь не явился, письменные возражения не представлены), состоялось рассмотрение материалов проверки и решением о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.07.2022 № 205S19220016805 установлен факт несвоевременного представления сведений о застрахованных лицах в отношении застрахованных лиц в количестве - 24, по форме СЗВ-М (тип - исходная) и решено привлечь страхователя к ответственности в виде финансовой санкции за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 12 000,00 рублей (24x500,00).

Решение направлено по телекоммуникационным каналам связи 22.07.2022.

Требование об уплате финансовой санкции от 18.08.2022 № 205S01220018011 направлено почтой 23.08.2022. Срок исполнения требования истек 14.09.2022, однако до настоящего времени сумма штрафа ответчиком не уплачена.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 123 Конституции Российской Федерации, статьям 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают споры и иные дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В абзаце 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в размере 12 000 руб. на основании решения от 21.07.2022 № 205S19220016805.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства


Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Законом № 27-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», согласно приложению к настоящему


постановлению. Согласно данному постановлению страхователь обязан отразить в данной форме свой регистрационный номер, наименование, идентификационный номер налогоплательщика, отчетный период, тип формы (исходная, дополняющая, отменяющая), а также индивидуальные сведения на застрахованных лиц в виде таблицы с отражением информации, указанной в пункте 2.2 части 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации. При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

В силу части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона установлена ответственность в виде штрафа в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Следовательно, для вывода о наличии в деянии страхователя признаков правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, необходимо достоверно установить, что отчетность по форме СЗВ-М за соответствующий период не представлена, представлена страховщику позднее установленного законом срока, либо содержала неполные (или) недостоверные сведения.

Как следует из материалов дела, управлением проведена в отношении общества проверка, по результатам которой установлено, что страхователем несвоевременно представлены сведения в отношении застрахованных лиц - по форме СЗВ-М (тип - исходная) за отчетный период «апрель 2022» в отношении 24 застрахованных лиц - 17.05.2022, то есть с нарушением установленного срока.

По результатам проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования 08.06.2022 № 205S18220013556.

По результатам рассмотрения материалов проверки принято решение 21.07.2022 № 205S19220016805 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовых санкций в общей сумме 12 000 руб.

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представления обществом в установленный срок отчета по форме СЗВ-М (тип – исходная) за период «апрель 2022» не представлены.

Таким образом, Пенсионный фонд обоснованно привлек страхователя к ответственности на основании указанного решения.

Вместе с тем суд не может признать обоснованным привлечение фондом страхователя к ответственности в остальной части на основании решения от 21.06.2022 № 205S19220014021 за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (тип - дополняющая) за отчетный период «февраль 2022» в отношении 1 застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, ежемесячный отчет «сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М (тип - дополняющая) за отчетный период «февраль 2022» в территориальный орган ПФР но Красноярскому краю - страхователь представил 27.04.2022 на 1 застрахованное лицо. При этом, сведения по форме СЗВ-М (тип – исходная) за отчетный период «февраль 2022» представлены своевременно, однако приняты фондом не в полном объеме (не по всем застрахованным лицам) с указанием на необходимость указания ФИО, содержащееся в страховом свидетельстве, в отношении застрахованного лица - Саламако


ФИО3, о чем страхователю 20.03.2022 направлено уведомление об устранении ошибок в отчетности.

Фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств. Установление всех элементов состава любого правонарушения, в том числе вины страхователя, является одним из принципов юридической ответственности. Таким образом, привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, управление должно не только констатировать факт представления неполных и недостоверных сведений, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения и документально подтвердить наличие в действиях (бездействии) страхователя вменяемого нарушения.

Суд полагает, что сведения, содержащие ошибки в указании фамилии имени и отчества застрахованного лица вместо необходимых фамилии и имени, не образуют в действиях ответчика состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Суд учитывает, что при подаче сведений по форме СЗВ-М (тип - исходная) за отчетный период «февраль 2022», указанная форма содержала сведения о лице, в отношении которого позднее поданы сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за «февраль 2022». Так, в форме СЗВ-М (тип - исходная) страхователем были указаны ФИО лица, вместо необходимости указания только фамилии и имени. Однако, иные сведения представлены корректно, в связи с чем у отделения ПФР имелась объективная возможность идентифицировать застрахованное лицо на основании сведений ИНН и СНИЛС.

При правильно указанных ФИ застрахованного лица, указание дополнительно отчества не свидетельствует о недостоверности представленной страхователем информации с учетом того, что речь идет об одном и том же застрахованном лице (с указанием страхового номера индивидуального лицевого счета, имени и отчества) и не может препятствовать надлежащей идентификации лица и размера начисленных и уплаченных за него страховых взносов для их последующего разнесения на индивидуальные лицевые счета.

Учитывая, что исходные сведения о застрахованных лицах направлены страхователем в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок, а ошибка в изначально направленных сведениях не препятствовала надлежащей идентификации лица, учитывая правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определениях от 02.07.2018 № 303-КГ-910/2017, от 07.11.2018 № 307-КГ186769 по делу № А56-73062/2017, согласно которой формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, суд пришел к выводу об отсутствии состава правонарушения в действиях страхователя в исследуемой части. Любая санкция должна применяться с учетом принципов виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Изложенное подтверждается позицией Третьего арбитражного апелляционного суда в Постановлениях от 15.10.2019 по делу № А33-13562/2019, от 11.05.2021 по делу № А3335176/2020.

Заявителем не представлено в материалы дела доказательств, что допущенные обществом ошибки повлекли какие-либо последствия, что у управления возникли такие сомнения в личности застрахованного лица.

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявителем в данной части не доказало наличие в действиях ответчика состава правонарушения, выразившегося в непредставлении страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за период «февраль 2022».

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых


принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В силу части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая, что заявитель по настоящему делу освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, при этом требования удовлетворены частично, с общества с ограниченной ответственностью «СКИФ» в доход федерального бюджета подлежит взысканию 1920 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявленные Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СКИФ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 12 000 рублей финансовых санкций за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (исходная) за период «апрель 2022».

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СКИФ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 1 920 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья О.С. Тимергалеева

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 2:27:00

Кому выдана Тимергалеева Олия Сабитовна