Решение от 19 марта 2024 г. по делу № А53-48568/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-48568/23
19 марта 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи З.П. Бутенко

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № А53-48568/23

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ИнжСтройКонтроль" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к государственному бюджетному учреждению Ростовской области "Центральная районная больница" в Красносулинском районе (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об изменении условий муниципального контракта,


при участии:

от истца: представители Постол Н.А. по доверенности от 30.08.2023, ФИО2 по доверенности от 01.12.2023,

от ответчика: представитель не явился,



установил:

общество с ограниченной ответственностью "ИнжСтройКонтроль" обратилось в суд с иском к государственному бюджетному учреждению Ростовской области "Центральная районная больница" в Красносулинском районе об изменении условий муниципального контракта от 31.03.2021 № 8421000021, изложив пункт 3.1 контракта в следующей редакции: «3.1. Срок выполнения работ: Начало работ: с даты заключения Контракта. Окончание работ: до 30.06.2024 года (включительно). Возможно досрочное выполнение работ. Сроки выполнения работ, установленные Заказчиком, являются исходным для определения имущественных санкций в случаях нарушения этих сроков, в порядке и размерах, установленных контрактом»; изложив пункт 14.1 контракта в следующей редакции: «14.1. Контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует по 31.12.2024 г., но в любом случае до полного исполнения Сторонами обязательств по Контракту».

Представителем истца заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, в котором он просил суд внести изменения в муниципальный контракт от 31.03.2021 № 8421000021, изложив пункт 3.1 контракта в следующей редакции: «3.1. Срок выполнения работ: Начало работ: с даты заключения Контракта. Окончание работ: до 30.04.2024 года (включительно). Возможно досрочное выполнение работ. Сроки выполнения работ, установленные Заказчиком, являются исходным для определения имущественных санкций в случаях нарушения этих сроков, в порядке и размерах, установленных контрактом»; изложив пункт 14.1 контракта в следующей редакции: «14.1. Контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует по 01.06.2024 г., но в любом случае до полного исполнения Сторонами обязательств по Контракту».

Суд принял уточненные требования к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела, после уточняющих вопросов суда, представитель истца ходатайствовал о рассмотрении спора в редакции первоначально заявленных исковых требований.

С учетом изложенного, рассмотрению подлежат исковые требования в первоначальной редакции.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Поскольку, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, неявка в судебное заседание представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте разбирательства дела, не является препятствием для рассмотрения дела по имеющимся материалам, суд считает возможным рассмотреть исковое заявление по существу в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, суд установил следующее.

Между МБУЗ «Районная больница» г. Красного ФИО3 и Красносулинского района Ростовской области (заказчик) и ООО «ИнжСтройКонтроль» (подрядчик) 31.03.2021 заключен контракт № 8421000021 на выполнение работ и иных мероприятий по объекту: «Капитальный ремонт в зданиях Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница» г. Красного ФИО3 и Красносулинского района Ростовской области, расположенного по адресу: <...>».

Согласно п. 3.1 контракта сроки выполнения работ: с даты заключения контракта до 30.09.2023 года (включительно).

Дополнительным соглашением № 29 от 14.09.2023 к контракту установлен новый срок окончания работ - до 20.12.2023 года включительно. Однако, в ходе исполнения истцом обязательств по контракту возник ряд от него не зависящих обстоятельств, влекущих невозможность соблюдения конечного срока выполнения работ.

Истец указывает, что изменение графика производства работ по дополнительному соглашению №36 от 28.11.2023 к контракту не отвечает фактическим возможностям завершения работ на объекте в условиях действующей больницы, а также не учитывает предшествующую задержку по объективным причинам исполнения контакта.

В своем письме № 200 от 20.09.2023, направленном уже после заключения дополнительного соглашения № 29 о продлении сроков окончания работ, истец указал, что в настоящее время становится очевидным, что продления срока до 20.12.2023 года недостаточно. Подрядчик просил заключить дополнительное соглашение о продлении срока производства работ до 30.06.2024, направив в адрес заказчика подписанное со своей стороны дополнительное соглашение.

Также в письме № 114 от 26.07.2023 истцом указаны причины, влияющие на необходимость продления срока: стесненность выполнения работ в условиях действующего предприятия, что существенно осложняет порядок организации работ; заключение и исполнение контракта в период действия ограничений в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), включая существенное увеличение цен на строительные ресурсы, многочисленные недостатки проектной документации, влекущие необходимость внесения изменений в имеющиеся проектные решения и разработки новых проектных решений в разделах общестроительных работ, наружных сетей, работ по электроосвещению, вентиляции, и др., согласование дополнительных работ.

Заказчик письмом № 876 от 21.09.2023 сообщил подрядчику о том, что предусмотреть продление контракта, а также срока выполнения работ до 30.06.2024г. не представляется возможным в связи с тем, что в соответствии с п. 2.1 лимиты финансирования в 2024 г. отсутствуют.

Истец указывает, что согласно дополнительному соглашению № 38 суммарное выражение объема внесенных изменений составляет 153 255,3197 тыс. руб., то есть 32,97% общего объема, предусмотренных контрактом работ.

Данные изменения вносились по факту получения положительного заключения ГАУ РО «Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий»: № 3-16-1-0633-22 от 08.09.2022; №3-16-1-0987-22 от 19.12.2022; №3-16-1-0890-23 от 29.09.2023; № 3-16-1-1090-23 от 05.12.2023.

Истец ссылается на наличие оснований для продления срока окончания работ по контракту, в том числе в связи с многократным изменением проектно-сметной документации к контракту.

Не согласившись с отказом заказчика от подписания дополнительного соглашения к контракту о продлении срока выполнения работ, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Ответчик, возражая против заявленных требований, ссылался на то, что первоначальная цена контракта составляла 369 356 000 рублей. С учётом заключения и исполнения контракта в период действия ограничений, в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19), введением экономических санкций, существенного удорожания (увеличения) цен на строительные ресурсы, сторонами заключен ряд дополнительных соглашений, улучшающих положение ООО «ИСК-15». Внесены условия о неоднократном авансировании, которое изначально контрактом не предусмотрено, а также об увеличении цены контракта на 95 363 179,29 рублей (дополнительное соглашение №28 от 18.08.2023г.), которая составила 464 719 179,29 рублей.

Контрактом определён срок окончания работ до 30.09.2023 года (включительно). В установленный срок подрядчик обязательства не исполнил. При этом, дополнительным соглашением №29 от 14.09.2023 срок выполнения работ продлен до 20.12.2023 (включительно). Однако, подрядчиком работы не выполнены. Ответчик ссылался на то, что иск заявлен с целью уклонения от уплаты санкций за нарушение сроков выполнения работ по контракту. Также ответчик указал на то, что изменение условий контракта не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 34 и статьей 95 Закона № 44-ФЗ. Временная невозможность исполнения обязательств подрядчиком не предусмотрена пунктом 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ в числе случаев, в которых возможно изменение существенных условий контракта.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В соответствии с пунктом 4 указанной статьи изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пунктом 1 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность изменения сроков выполнения работ при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ.

В силу пункта 2 данной статьи изменения условий государственного контракта, не связанные с указанными обстоятельствами, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В силу пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий государственного (муниципального) контракта допускается только при одновременном соблюдении, в том числе следующих условий: если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом; при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта; если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10% или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на 10%.

Возможность изменения сроков выполнения работ, являющихся существенным условием государственного контракта, указанные положения Закона № 44-ФЗ не предусматривают.

Установленный статьей 452 Гражданского кодекса Гражданского кодекса Российской Федерации порядок изменения договора предполагает передачу спора на разрешение суда только в случае, если стороны не смогли достичь соглашения об изменении договора в досудебном порядке.

При этом действующее законодательство о контрактной системе не предусматривает право подрядчика требовать понуждения заказчика к изменению условий контракта в части сроков выполнения работ (определение Верховного Суда РФ от 25.04.2022 N 305-ЭС22-4781).

Учитывая, что закон не предусматривает изменение сроков выполнения работ по контракту по соглашению сторон, такое изменение невозможно и в судебном порядке.

Таким образом, положения статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации в части возможности изменения договора в связи с существенным изменением обстоятельств к государственным и муниципальным контрактам не применяются в силу специального регулирования данных отношений Законом № 44-ФЗ.

Стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом. Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона № 44-ФЗ) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Дополнительное соглашение, предусматривающие изменение сроков исполнения контракта, является ничтожным (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 8, пункт 2 статьи 34, пункт 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ) ((пункт 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28 июня 2017 года)).

Приведенные истцом обстоятельства об отсутствии вины подрядчика в нарушении сроков выполнения работ в силу статей 405, 406, 716, 719 Гражданского кодекса Российской Федерации могут быть предметом рассмотрения и оценки суда в случае предъявления требований о привлечении подрядчика к ответственности за нарушение сроков выполнения работ.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных исковых требований надлежит отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 169-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья З.П. Бутенко