Решение от 13 марта 2019 г. по делу № А19-27058/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-27058/2018

13.03.2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05.03.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13.03.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи М.В.Лунькова,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации города Усть-Илимска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 316385000125308, ИНН <***>)

о взыскании 500000руб.

при участии в судебном заседании:

от истца - не явился;

от ответчика - не явился,

установил:

Администрация города Усть-Илимска (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, ИП ФИО2, предприниматель) о взыскании 500000руб. субсидии, предоставленной на создание собственного бизнеса.

Администрация города Усть-Илимска о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом 12.02.2019г. (по информации сайта «Почта России», идентификатор 66402532760531), в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие истца, в представленном отзыве на возражения предпринимателя исковые требования к ответчику поддержала, пояснив, что основанием для направления ИП ФИО2 требования о возврате полученной им субсидии явилось нецелевое расходование денежных средств, связанное с приобретением оборудования отличного от указанного в смете расходов, нарушение сроков создания новых рабочих мест, предусмотренных соглашением, а также непредставление отчетов за 4 квартал 2016г., 1, 4 кварталы 2017г., указанных в приложении №2 к Соглашению.

ИП ФИО2 о времени и месте судебного разбирательства извещен судом надлежащим образом 19.02.2019г. (по информации сайта «Почта России», идентификатор 66402532760524), в судебное заседание не явился, в представленных 03.12.2018г. возражениях иск Администрации не признал.

Ответчик полагает, что доводы истца о нецелевом расходовании ИП ФИО2 полученных денежных средств для приобретения оборудования являются необоснованными.

Кроме того предприниматель считает, что необходимые показатели, указанные в соглашении, им достигнуты, а отчеты и акты сверки в соответствии с соглашением, представлены в Администрацию в установленный срок.

Дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле, по имеющимся в нем материалам, исследовав которые судом установлено следующее.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 19.09.2016г., ОГРНИП 316385000125308.

Между ИП ФИО2 (получатель) и Администрацией города Усть-Илимска 16.12.2016 года заключено Соглашение о предоставлении начинающим субъектам малого предпринимательства финансовой поддержки в виде субсидии (гранта) на создание собственного бизнеса (далее – Соглашение).

В соответствии с указанным Соглашением Администрация города Усть-Илимска предоставляет получателю в целях реализации мероприятий муниципальной программы муниципального образования город Усть-Илимск «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства» на 2016-2020 годы», утвержденной постановлением Администрации города Усть-Илимска от 20.11.2015г. №889 субсидию (грант) на создание собственного бизнеса в размере 500000руб., а получатель обеспечивает целевое использование субсидии.

Согласно п. 3 раздела 1 Соглашения, срок оказания финансовой поддержки получателю на создание собственного бизнеса и по Соглашению – с момента перечисления денежных средств получателю и по 01.01.2018г.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 раздела 2 Соглашения, получатель в течение срока оказания финансовой поддержки обеспечивает целевое использование субсидии в соответствии со Сметой расходов, необходимых для реализации бизнес-проекта и обеспечивает достижение следующих показателей:

количество сохраненных рабочих мест (по состоянию на 01.01.2018г.) не менее 2 занятых;

количество вновь созданных рабочих мест (по состоянию на 01.01.2018г.) не менее 4 занятых;

начисление и выплату заработной платы работникам в размере не ниже установленной величины прожиточного минимума по Иркутской области за соответствующий период для местностей, приравненным к районам Крайнего Севера, для трудоспособного населения с учетом районного коэффициента к заработной плате в соответствии с постановлением главы Администрации Иркутской области от 28.01.1993г. №9 «О выравнивании районного коэффициента к заработной плате на территории Иркутской области»;

налоговые отчисления и платежи в государственные внебюджетные фонды за 2016, 2017 финансовый (календарный) год в размерах не менее сумм платежей, определяемых в соответствии с действующим законодательством и правилами исчисления налоговых платежей и иных общеобязательных сборов в зависимости от применяемой системы налогообложения и количества трудоустроенных работников;

Согласно пункту 6 Соглашения, вновь созданные рабочие места, указанные в настоящем пункте, должны быть организованы получателем в сроки, в соответствии с бизнес-планом, но не позднее 01.07.2017г.

Кроме того, подпунктом «а» пункта 5 раздела 2 заключенного сторонами Соглашения предусмотрено, что получатель представляет в Администрацию отчеты о достижении целевых показателей в соответствии с пунктом 5 настоящего Соглашения по форме в соответствии с Приложением №2 к настоящему Соглашению, с приложением оригиналов или надлежащим образом оформленных копий соответствующих документов в следующие сроки:

По объемам налоговых отчислений - не позднее 30 дней с даты сдачи в налоговый орган по месту государственной регистрации соответствующих налоговых деклараций - справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам организаций и индивидуальных предпринимателей (форма по КНД 1160080), копии налоговых деклараций;

не позднее 30 дней с даты сдачи в территориальные органы государственных внебюджетных фондов (Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социальною страхования Российской Федерации. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования), Федеральную налоговую службу Российской Федерации по месту учета соответствующих расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам - Акты совместной сверки расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам (форма 21-ПФР. форма 21-ФСС РФ) в государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд Российской Федерации. Фонд социального страхования Российской Федерации. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования), копии расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам;

по количеству сохраненных рабочих мест (должностей) - ежеквартально, не позднее 25 числа месяца по окончании отчетного квартала, с приложением копии штатного расписания (штатного замещения), информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей);

по количеству вновь созданных рабочих мест (должностей) - ежеквартально, не позднее 25 числа месяца по окончании отчетного квартала, с приложением копий заключенных трудовых договоров с работниками со сроком действия не менее срока оказания финансовой поддержки.

Субсидия в размере 500000руб. перечислена ИП ФИО2 платежными поручениями от 26.12.2016г. №2268, №2267 и от 27.12.2016г. № 859876.

После получения субсидии предпринимателем обязательства, предусмотренные подпунктом «а» пункта 5 раздела 2 Соглашения надлежащим образом не исполнены.

Администрацией города Усть-Илимска в адрес ИП ФИО2 направлена претензия от 30.01.2018г. исх. №01-36/296 с требованием о возврате в течение 10 дней со дня подписания требования в доход города Усть-Илимска полученной субсидии ввиду недостижения целевых показателей, указанных в подпункте «а» пункта 5 раздела 2 Соглашения.

В ответ на требование 14.02.2018г. предпринимателем в Администрацию представлено гарантийное письмо, в котором последний обязался вернуть субсидию в течение 90 календарных дней со дня получения гарантийного письма.

Ввиду неисполнения ИП ФИО2 обязательств по возврату денежных средств в сроки указанные в гарантийном письме, Администрацией города Усть-Илимска в адрес ответчика 16.08.2018г. была повторно направлена претензия от 15.08.2018г. исх. №01-36/2785 с требованием о возврате в течение 10 дней со дня подписания требования в доход города Усть-Илимска полученной субсидии.

Согласно почтовому уведомлению заказное письмо с претензией от 15.08.2018г. исх. №01-36/2785 получена 08.09.2018г. лично ФИО2

Однако указанное в претензии требование Администрации предпринимателем не исполнено, денежные средства в бюджет Администрации города Усть-Илимска не возвращены.

Неисполнение ИП ФИО2 условий Соглашения от 16.12.2016г. о предоставлении начинающим субъектам малого предпринимательства финансовой поддержки в виде субсидии (гранта) на создание собственного бизнеса, а также требования изложенного в претензии от 15.08.2018г. о возврате в доход города Усть-Илимска полученной субсидии явилось основанием для обращения Администрации города Усть-Илимска в суд с настоящим исковым заявлением о взыскании с ФИО2 500000руб. предоставленной ему субсидии.

Суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основания.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса РФ (в редакции, действовавшей в период спорных взаимоотношений) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании части 1 статьи 1 БК РФ отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в частности, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий и их использования не по целевому назначению.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В целях развития малого предпринимательства на территории муниципального образования город Усть-Илимск, постановлением мэра г. Усть-Илимска от 02.09.2016г. №772 утверждено Положение о предоставлении начинающим субъектам малого предпринимательства финансовой поддержки в виде субсидии (гранта) на создание собственного бизнеса.

Указанным Положением определено, что в случае нарушения получателем гранта целей и условий, установленных при его предоставлении, а также в случае неиспользования и (или) нецелевого использования гранта отдел готовит требование о возврате получателем гранта денежных средств и направляет его в адрес получателя. Грант подлежит возврату в бюджет города в течение 10 дней со дня получения соответствующего требования (пункт 35. Положения о предоставлении начинающим субъектам малого предпринимательства финансовой поддержки в виде субсидии (гранта) на создание собственного бизнеса.

Как следует из материалов дела, ответчик не выполнил условия, предусмотренные подпунктом «а» пункта 5 раздела 2 Соглашения о предоставлении начинающим субъектам малого предпринимательства финансовой поддержки в виде субсидии (гранта) на создание собственного бизнеса.

Вместо указанных в смете, необходимых для реализации бизнес-проекта, расходов на приобретение: «Станка кромкообрезного К2М в количестве 1 штуки, стоимостью 122900 рублей; станка деревообрабатывающего ТоПА-7» в количестве 1 штуки, стоимостью 160000 рублей, «Станка торцовочного ЦАП-10» в количестве 1 штуки, стоимостью 230000 рублей, ИП ФИО2 представлены копии первичных документов, подтверждающие приобретение: многопильного кромкообрезного станка «Алтай КС-1000» (двигатель 30кВт) в количестве 1 шт. стоимостью 373450 рублей; пилы дисковой 350*75*18+4 S HOOK в количестве 10 штук, по цене 5500 руб. за 1 шт., общей стоимостью 55000 рублей; лазерного модуля в количестве 8 штук, по цене 6000 руб. за 1 шт., общей стоимостью 48000 рублей.

Кроме того, ответчиком в подтверждение понесенных расходов представлены первичные документы, подтверждающие факт оплаты услуг по организации перевозки грузов, которые не предусмотрены сметой расходов, необходимых для реализации бизнес-проекта.

В нарушение подпункта «а» пункта 5 раздела 2 Соглашения ИП ФИО2 не было сохранено рабочее место по трудовому договору №1 от 03.10.2016г., заключенному с ФИО3; отчетность по сохраненным рабочим местам за 4 квартал 2016г., первый и четвертый квартал 2017 года в Администрацию города не представлена; вместо предусмотренных Соглашением 4 вновь созданных рабочих мест, по состоянию на 01.01.2018г. предпринимателем было создано только 2 новых рабочих места.

Три новых рабочих места в нарушение пункта 6 Раздела 2 Соглашения были созданы ИП ФИО2 только 20.10.2017г. и 24.10.2017г.

В Администрацию предпринимателем не были представлены отчеты, предусмотренные приложением № 2 к Соглашению, за четвертый квартал 2016 года, первый и четвертый кварталы 2017 года, а также прилагаемые к отчетам документы по объемам налоговых отчислений и акты совместной сверки расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам (форма 21-ПФР, форма 21-ФСС РФ), подлежащим уплате в государственные внебюджетные фонды.

Доказательств надлежащего исполнения условий Соглашения от 16.12.2016г. о предоставлении начинающим субъектам малого предпринимательства финансовой поддержки в виде субсидии (гранта) на создание собственного бизнеса, либо наличия объективных обстоятельств, не позволивших предпринимателю должным образом и в установленные сроки выполнить условия Соглашения ответчиком в материалы дела не представлено.

Доказательств возврата субсидии в установленный срок ИП ФИО2 также не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требование Администрации города Усть-Илимска о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО2 500000руб. является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 13000руб., от уплаты которой истец при подаче иска освобожден в установленном законом порядке.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2, адрес местонахождения: Иркутская область, г.Усть-Илимск, в пользу Администрации города Усть-Илимска 500000руб., а также в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 13000руб.

3. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья М.В. Луньков