Решение от 18 марта 2024 г. по делу № А13-16387/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-16387/2023
город Вологда
18 марта 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2024 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Корепина С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о возложении обязанности в десятидневный срок с момента вступления решения суда с законную силу принять в казну Российской Федерации нежилые помещения,

при участии от истца ФИО2 по доверенности от 01.09.2023,



у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – истец, Управление Росреестра) обратилось с иском в суд к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее – ответчик, Территориальное управление Росимущества) о возложении обязанности принять в казну Российской Федерации следующее недвижимое имущество: нежилое помещение, площадь 31,2 кв.м. кадастровый номер 35:27:0301057:3690, расположенное по адресу: Вологодская область, Междуреченский р-н, Шуйское с., ФИО3 ул., д. 12; нежилое помещение, площадь 16,5 кв.м. кадастровый номер 35:28:0403003:655, расположенное по адресу: <...>; нежилое помещение, площадь 26,6 кв.м. кадастровый номер 35:07:0501009:315, расположенное по адресу: Вологодская область, р-н. Верховажский, <...>; нежилое помещение, площадь 27,8 кв.м. кадастровый номер 35:20:0301017:208, расположенное по адресу: Вологодская область, <...>; нежилое помещение, площадь 35,7 кв.м. кадастровый номер 35:20:0301017:209, расположенное по адресу: Вологодская область, <...>, нежилое помещение, площадь 28,9 кв.м. кадастровый номер 35:20:0301017:210, расположенное по адресу: Вологодская область, <...>; нежилое помещение, площадь 28,9 кв.м. кадастровый номер 35:20:0301017:210, расположенное по адресу: Вологодская область, <...>; нежилое помещение, площадь 41,7 кв.м. кадастровый номер 35:01:0206007:373, расположенное по адресу: <...>; нежилое помещение, площадь 14 кв.м. кадастровый номер 35:01:0206007:381, расположенное по адресу: <...>; нежилое помещение, площадь 12,7 кв.м. кадастровый номер 35:01:0206007:380, расположенное по адресу: <...>; нежилое помещение, площадь 24,3 кв.м. кадастровый номер 35:15:0102014:302, расположенное по адресу: Вологодская область, Бабушкинский р-н, им. Бабушкина с., Бабушкина ул., д. 62; нежилое помещение, площадь 13,5 кв.м. кадастровый номер 35:15:0102014:72, расположенное по адресу: Вологодская область, Бабушкинский р-н, им Бабушкина с., Бабушкина ул., д. 62.

В обоснование заявленных требований истец сослался на отказ Управления Росреестра от права оперативного управления на помещения в связи с неиспользованием объектов недвижимости.

В качестве правового обоснования иска истец указал статьи 235, 296, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик в письменном отзыве возразил против удовлетворения иска по доводам отзыва, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, заслушав объяснения представителя истца, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управление Росреестра является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и осуществляет функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, по предоставлению государственных услуг в сфере осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, лицензирования геодезической и картографической деятельности, навигационного обеспечения транспортного комплекса, а также функции в сфере геодезии и картографии, наименований географических объектов, по федеральному государственному контролю (надзору) в области геодезии и картографии, федеральному государственному земельному контролю (надзору), государственной кадастровой оценке объектов недвижимости, федеральному государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организации оценщиков, федеральному государственному контролю (надзору) за деятельностью саморегулиремых организаций арбитражных управляющих и другие, предусмотренные положением об Управлении, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 06.04.2023 № П/0117.

Управлению на праве оперативного управления предоставлены:

нежилое помещение, площадь 31,2 кв.м. кадастровый номер 35:27:0301057:3690, расположенное по адресу: Вологодская область, Междуреченский р-н, Шуйское с, ФИО3 ул., д. 12 (право оперативного управления зарегистрировано 02.09.2022 на основании распоряжения Территориальное управления Росимущества в Вологодской области от 31.08.2022 № 35-226-р, распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Вологодской области от 09.03.2010 № 54-р, технического плана здания, сооружения, помещения либо объекта незавершённого строительства от 04.08.2022);

нежилое помещение, площадь 16,5 кв.м. кадастровый номер 35:28:0403003:655, расположенное по адресу: <...> (право оперативного управления зарегистрировано 31.12.2009 на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 31.08.2009 № 220, передаточного акта от 28.10.2009, распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Вологодской области от 05.12.2008 № 420-р);

нежилое помещение, площадь 26,6 кв.м. кадастровый номер 35:07:0501009:315, расположенное по адресу: Вологодская область, р-н. Верховажский, <...> (право оперативного управления зарегистрировано 21.07.2021 на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 31.08.2009 № 220, передаточного акта от 28.10.2009, распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Вологодской области от 08.07.2021 № 35-268-р);

нежилое помещение, площадь 27,8 кв.м. кадастровый номер 35:20:0301017:208, расположенное по адресу: Вологодская область, <...> д 40 (право оперативного управления зарегистрировано 28.06.2022 на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Вологодской области от 22.06.2022 № 35-171-р; технического пиана здания, сооружения, помещения либо объекта незавершённого строительства от 07.06.2022, акта приема-передачи от 01.01.2009, распоряжения Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Вологодской области от 30.12.2008 № 529-р;

нежилое помещение, площадь 35,7 кв.м. кадастровый номер 35:20:0301017:209, расположенное по адресу: Вологодская область, <...> д 40 (право оперативного управления зарегистрировано 28.06.2022 на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Вологодской области от 22.06.2022 № 35-171-р; технического юана здания, сооружения, помещения либо объекта незавершённого строительства от 07.06.2022, акта приема-передачи от 01.01.2009, распоряжения Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Вологодской области от 30.12.2008 № 529-р);

нежилое помещение, площадь 28,9 кв.м. кадастровый номер 35:20:0301017:210, расположенное по адресу: Вологодская область, <...> д 40 (право оперативного управления зарегистрировано 28.06.2022 на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Вологодской области от 22.06.2022 № 35-171-р; технического плана здания, сооружения, помещения либо объекта незавершённого строительства от 07.06.2022, акта приема-передачи от 01.01.2009, распоряжения Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Вологодской области от 30.12.2008 №529-р);

нежилое помещение, площадь 41,7 кв.м. кадастровый номер 35:01:0206007:373, расположенное по адресу: <...> д 36 (право оперативного управления зарегистрировано 02.08.2017 на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области от 12.04.2013 № 83-р, акта приема-передачи от 25.07.2013, распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области от 01.08.2017 № 146-р);

нежилое помещение, площадь 14 кв.м. кадастровый номер 35:01:0206007:381, расположенное по адресу: <...> д 36 (право оперативного управления зарегистрировано 02.08.2017 на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области от 12.04.2013 № 83-р, акта приема-передачи от 25.07.2013, распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области от 01.08.2017 № 146-р);

нежилое помещение, площадь 12,7 кв.м. кадастровый номер 35:01:0206007:380, расположенное по адресу: <...> д 36 (право оперативного управления зарегистрировано 02.08.2017 на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области от 12.04.2013 № 83-р, акта приема-передачи от 25.07.2013, распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области от 01.08.2017 № 146-р);

нежилое помещение, площадь 24,3 кв.м. кадастровый номер 35:15:0102014:302, расположенное по адресу: Вологодская область, Бабушкинский р-н, им Бабушкина с, Бабушкина ул, 62 (право оперативного управления зарегистрировано 28.06.2022 на основании технического плана помещения от 07.06.2022, акта приема-передачи от 28.03.2005, постановления Правительства Вологодской области от 22.12.2004 № 1202, распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Вологодской области от 06.06.2007 № 304-р, Распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.12.2004 № 1647-р; распоряжения Территориального управления Росимущества в Вологодской области от 22.06.2022 № 35-170-р);

нежилое помещение, площадь 13,5 кв.м. кадастровый номер 35:15:0102014:72, расположенное по адресу: Вологодская область, Бабушкинский р-н, им Бабушкина с, Бабушкина ул, 62 (право оперативного управления зарегистрировано 21.12.2011 на основании Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Вологодской области от от 18.11.2011 № 298-р) (далее - нежилые помещения).

Уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным имуществом в Вологодской области является Территориальное управление Росимущества в Вологодской области.

В настоящее время вышеуказанные нежилые помещения Управлением Росреестра не используются.

В рамках оптимизации использования недвижимого имущества, освобождением Управлением помещений в связи с передачей полномочий по ведению и хранению государственного фонда данных, реестровых дел филиалу ПИК «Роскадастр» по Вологодской области, в целях повышения эффективности бюджетных расходов, Управление Росреестра обратилось в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с письмами о согласовании отказа от права оперативного управления на вышеуказанные нежилые помещения, поскольку указанные объекты недвижимого имущества ев используются Управлением Росреестра и являются излишними.

Письмами Росреестра отказ от вещных прав на недвижимое имущество согласован.

Управление Росреестра обращалось в Территориальное управление Росимущества с письмами о прекращении права оперативного управления в отношении нежилых помещений.

В Управление Росреестра от Территориального управления Росимущества в связи с поручением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 18.08.2023 № АП-04/36702 по вопросу неэффективно используемого имущества, поступило предложение о подтверждении наличия, либо отсутствия потребности использования нежилых помещений: нежилое помещение, площадь 13,5 кв.м. кадастровый номер 35:15:0102014:72, расположенное по адресу: Вологодская область, Бабушкинский р-н, им Бабушкина с, Бабушкина ул, 62; нежилое помещение, площадь 24,3 кв.м. кадастровый номер 35:15:0102014:302, расположенное по адресу: Вологодская область, Бабушкинский р-н, им Бабушкина с, Бабушкина ул, 62; нежилое помещение, площадь 14 кв.м. кадастровый номер 35:01:0206007:381, расположенное по адресу: <...> д 36; нежилое помещение, площадь 12,7 кв.м. кадастровый номер 35:01:0206007:380, расположенное по адресу: <...> д 36; нежилое помещение, площадь 41,7 кв.м. кадастровый номер 35:01:0206007:373, расположенное по адресу: <...> д 36; нежилое помещение, площадь 14 кв.м. кадастровый номер 35:01:0206007:381, расположенное по адресу: <...> д 36; нежилое помещение, площадь 35,7 кв.м. кадастровый момер 35:20:0301017:209, расположенное по адресу: Вологодская область, <...> д 40; нежилое помещение, площадь 28,9 кв.м. щдастровый номер 35:20:0301017:210, расположенное по адресу: Вологодская область, <...> д 40; нежилое помещение, юощадь 28,9 кв.м. кадастровый номер 35:20:0301017:210, расположенное по адресу: Вологодская область, <...>.

В ответ на запрос Территориального управления Росимущества от 15.09.2023 №35-ЛЕ-02/6870 Управление Росреестра подтвердило отсутствие потребности в указанных в запросе объектах недвижимого имущества.

Вместе с тем, до настоящего времени вопрос о прекращении права оперативного управления и об изъятии спорных объектов в установленном законом порядке не решен уполномоченным органом, что послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Согласно пункту 2 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Пунктом 1 статьи 235 ГК РФ установлено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность обладателя вещного права отказаться от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, что влечет прекращение соответствующего права.

Действия истца по отказу от неиспользуемого имущества направлены на соблюдение принципа эффективности управления государственным имуществом, закрепленного Концепцией управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 09.09.1999 № 1024, поскольку неиспользование в течение длительного времени государственного имущества не соответствует целям и задачам управления государственным имуществом.

В соответствии с пунктом 1 статья 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Таким образом, ответчик является органом, уполномоченным выступать в спорных отношениях от имени публичного образования – Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, утвержденного приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131 «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом» территориальный орган осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, за исключением случаев, установленных пунктами 5.32 и 5.33 пункта 5 настоящего положения, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим положением.

Таким образом, бездействие ответчика, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Данные выводы соответствуют правовой позиции Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в определении от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области


р е ш и л :


обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в десятидневный срок с момента вступления решения суда с законную силу принять от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в казну Российской Федерации:

нежилое помещение, площадь 31,2 кв.м. кадастровый номер 35:27:0301057:3690, расположенное по адресу: Вологодская область, Междуреченский р-н, Шуйское с., ФИО3 ул., д. 12;

нежилое помещение, площадь 16,5 кв.м. кадастровый номер 35:28:0403003:655, расположенное по адресу: <...>;

нежилое помещение, площадь 26,6 кв.м. кадастровый номер 35:07:0501009:315, расположенное по адресу: Вологодская область, р-н. Верховажский, <...>;

нежилое помещение, площадь 27,8 кв.м. кадастровый номер 35:20:0301017:208, расположенное по адресу: Вологодская область, <...>;

нежилое помещение, площадь 35,7 кв.м. кадастровый номер 35:20:0301017:209, расположенное по адресу: Вологодская область, <...>,

нежилое помещение, площадь 28,9 кв.м. кадастровый номер 35:20:0301017:210, расположенное по адресу: Вологодская область, <...>;

нежилое помещение, площадь 28,9 кв.м. кадастровый номер 35:20:0301017:210, расположенное по адресу: Вологодская область, <...>;

нежилое помещение, площадь 41,7 кв.м. кадастровый номер 35:01:0206007:373, расположенное по адресу: <...>;

нежилое помещение, площадь 14 кв.м. кадастровый номер 35:01:0206007:381, расположенное по адресу: <...>;

нежилое помещение, площадь 12,7 кв.м. кадастровый номер 35:01:0206007:380, расположенное по адресу: <...>;

нежилое помещение, площадь 24,3 кв.м. кадастровый номер 35:15:0102014:302, расположенное по адресу: Вологодская область, Бабушкинский р-н, им. Бабушкина с., Бабушкина ул., д. 62;

нежилое помещение, площадь 13,5 кв.м. кадастровый номер 35:15:0102014:72, расположенное по адресу: Вологодская область, Бабушкинский р-н, им Бабушкина с., Бабушкина ул., д. 62.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья С.В. Корепин