Решение от 2 ноября 2018 г. по делу № А72-16318/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-16318/2018

2.11.2018

Резолютивная часть решения объявлена 30.10.2018

Решение в полном объеме изготовлено 2.11.2018

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора

к Обществу с ограниченной ответственностью «Симбирскпромотходы» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ (постановление от 24.09.2018)

при участии:

от заявителя – ФИО2, служебное удостоверение ТО №215269;

от ответчика – ФИО3, паспорт, доверенность от 29.10.2018.

УСТАНОВИЛ:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Симбирскпромотходы» (далее - ответчик, общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением от 03.10.2018 заявление принято к производству.

Представитель заявителя просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражает, указывает на отсутствие правонарушения.

Из материалов дела следует, что Ульяновская межрайонная природоохранная прокуратура, по заданию Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры о проведении проверки соблюдения положений законодательства РФ в части, касающейся безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, в период с 17.09.2018 по 10.10.2018 провела проверку деятельности ООО «Симбирскпромотходы», в ходе которой выявлены нарушения подп. «г» п. 3, подп. «а» п. 4 Положения о лицензировании, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2015 N 1062, а именно: ООО «Симбирскпромотходы» допускает к обращению с отходами лиц, не прошедших специальное обучение, подтвержденное соответствующими документами, тем самым осуществляет деятельность по сбору и транспортированию опасных отходов с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По факту выявленного нарушения 24.09.2018 Ульяновским межрайонным природоохранным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении; материалы переданы в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ООО «Симбирскпромотходы» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влекущее наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в грубом нарушении при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий.

Пунктом 30 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Симбирскпромотходы» является - сбор отходов (код наименования вида деятельности 38.1), дополнительными видами деятельности - обработка и утилизация отходов (код 38.2).

ООО «Симбирскпромотходы» имеет лицензию от 04.09.2017 №073 0188 на сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов I - IV классов опасности.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании).

В силу статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2015 N 1062.

Согласно подп. «г» п.3 указанного Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются: для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

В силу подп. «а» п. 4 Положения о лицензировании грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, а также допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Прокурором в ходе проверки установлено, что Обществом на оказание услуг по вывозу отходов в 2018 году заключено 19 договоров. Приказом директора Общества №16 от 20.04.2016 к работе с опасными отходами допущены водители автомашины ФИО4 и ФИО5, в функциональные обязанности которых входит проведение работ по обращению с опасными отходами: сбор, транспортирование отходов, погрузочно-разгрузочные работы и др.

На момент проведения проверки ООО «Симбирскпромотходы» не представило документы на указанных выше лиц о прохождении ими специального обучения для обращения с отходами I - IV классов опасности.

Ответчик в судебном заседании предъявил суду и представил в материалы дела свидетельство на право работы с отходами I - IV класса опасности №241, выданное ФИО5, удостоверения о повышении квалификации на право работы с отходами I - IV класса опасности №033, выданное ФИО4, серии ОТХ №050418/2-6, выданное ФИО5

Представитель общества пояснил суду, что присутствовавший при проведении проверки директор ООО «Симбирскпромотходы» не представил прокурору указанные документы, поскольку не обладал информацией об их наличии.

В соответствии с п.10.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" по общему правилу сбор доказательств осуществляется в рамках дела о привлечении к административной ответственности: по правилам главы 26 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении административный орган осуществляет сбор доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; равным образом право представлять доказательства (а также, в числе прочего, знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, заявлять ходатайства) частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ дано лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Представленные ответчиком при рассмотрении дела суду доказательства свидетельствуют об отсутствии нарушений лицензионных требований, указанных в постановлении прокурора от 24.09.2018.

Отсутствие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.2 ст.206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Поскольку на дату рассмотрения дела Обществом представлены документы о прохождении его работниками специального обучения для обращения с отходами I - IV классов опасности, датированные 2016 годом и апрелем 2018 (до проведения проверки и вынесения постановления – 24.09.2018) суд считает, что в удовлетворении заявления о привлечении ООО «Симбирскпромотходы» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Отказать Ульяновскому межрайонному природоохранному прокурору в привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Симбирскпромотходы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Ю.А. Овсяникова