Решение от 6 сентября 2017 г. по делу № А56-9537/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-9537/2017
07 сентября 2017 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 31 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 07 сентября 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Воробьевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Садоводческое некоммерческое товарищество "Витязь" (адрес: 188656, <...>; ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

ответчик: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (191186, Санкт-Петербург, ул. Гороховая, д. 2/6, литер. А; ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

третьи лица: 1) Администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области,

2) Комитет по природным ресурсам Ленинградской области,

3) ЛОГКУ «Ленобллес»

о признании права постоянного (бессрочного) пользования

при участии

от истца: ФИО2 – доверенность от 14.11.2016,

от ответчика: ФИО3 – доверенность от 15.06.2017,

от третьих лиц: 1, 2) не явились (извещены),

3) ФИО4 – доверенность от 17.01.2017.

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Витязь" (далее – Истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области (далее – Ответчик) о признании за Истцом права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 150 000 кв.м. с кадастровым номером 47:07:00000000:42134, расположенным по адресу: Ленинградская обл., Всеволожское лесничество, Ройкинское участковое лесничество, квартал 10, выдел 24.

Определением суда от 22.02.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее – Администрация), Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (далее – Комитет), ЛОГКУ «Ленобллес» (далее – Учреждение).

В судебном заседании Истец заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, представил суду письменную позицию по существу заявленных требований.

Ответчик и Учреждение в судебном заседании против удовлетворения иска возражали по основаниям, изложенным в отзывах.

В соответствии со ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом с удалением сторон вынесено определение о замене ответчика в порядке процессуального правопреемства с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее также – Ответчик, Росимущество).

Администрация и Комитет, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явились.

Согласно ч. 3 ст. 156 АПК РФ спор рассмотрен по существу в отсутствие Администрации и Комитета.

Исследовав материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, а также заслушав пояснения сторон и Учреждения, арбитражный суд установил следующее.

На основании постановления муниципального образования «Всеволожский район Ленинградской области» от 20.05.1997 № 1086 АООТ «Фольгопрокатный завод» было обязано произвести в натуре, в установленном порядке, отвод земель для организации коллективного садоводства на земельном участке площадью 15 га в квартале 10 «Токсовского парклесхоза».

При этом указанным постановлением Администрация обратилась к Правительству Ленинградской области об изъятии указанного участка из землепользования филиала Государственного унитарного предприятия «Лесопарковая зона г. Санкт-Петербурга» - «Токсовский парклесхоз» для организации коллективного садоводческого товарищества.

17.01.1997 Администрацией утвержден Акт выбора земельного участка под строительство коллективного садоводства для АООТ «Фольгопрокатный завод» с местонахождением: Всеволожский район, Токсовский парклесхоз, Ройкинское лесничество, квартал 10, в 2-х километрах от станции «Грузино».

В 1997 году изготовлен и согласован со всеми заинтересованными лицами Проект отвода земель АО «Фольгопрокатный завод» под коллективное садоводство.

На вышеуказанном земельном участке работники АООТ «Фольгопрокатный завод» приняли решение зарегистрировать Потребительский кооператив садоводов «Витязь» с фактическим местонахождением: Ленинградская область, Всеволожский район, массив Грузино, и почтовым адресом: 190121, Санкт-Петербург, ул. Перевозная, дом 1, АООТ «Фольгопрокатный завод», с целью ведения коллективного садоводства.

Приказом Всеволожского территориального отделения Ленинградской областной регистрационной палаты от 15.04.1998 № Ю/2773 зарегистрирован Потребительский кооператив садоводов «Витязь», Ленинградской областной регистрационной палатой выдано Свидетельство о государственной регистрации ПКС «Витязь», серия ЛО-001 №25238 от 15.04.1998.

Письмом от 30.08.2000 №50/94 АООТ «Фольгопрокатный завод» согласилось на оформление спорного земельного участка на ПКС «ВИТЯЗЬ» в постоянное (бессрочное) пользование.

На основании данного письма Постановлением Администрации от 02.10.2000 №1825 отменено Постановление МО «Всеволожский район Ленинградской области» № 1086 от 20.05.1997 в связи с переоформлением земельного участка потребительскому кооперативу садоводов «Витязь».

При этом постановлением №1825 от 02.10.2000 Администрация МО обратилась к Правительству Ленинградской области об изъятии из землепользования филиала «Токсовский парклесхоз» ГУЛ «Лесопарковая зона Санкт-Петербурга»земельного участка площадью 15,0 га (в квартале № 10 Ройкинского лесничества, леса первой группы 8,9 га, болота в лесах первой группы 6Д га) и предоставить потребительскому кооперативу садоводов «Витязь» для ведения садоводства в бессрочное (постоянное) пользование в массиве «Грузино».

23.04.2003 ПКС «Витязь» решением общего собрания членов товарищества преобразован в СНТ «Витязь».

18.06.2002 Департамент природных ресурсов по Северо-западному региону принял решение, регистрационный номер 47М/02/00140/028/Р, о соответствии материалов отвода земельного участка существующего садоводства установленным экологическим требованиям.

Как следует из материалов дела, фактически земельный участок площадью 15 га в массиве Грузино Всеволожского муниципального района Ленинградской области используется садоводами с 1997 года. За это время участок полностью освоен, участки застроены жилыми домами, построена подъездная автомобильная дорога от ж/д станции Грузино, дороги внутри садоводства с водоотводными канавами, проведены мелиоративные работы.

За счет членов СНТ «Витязь» проведены землеустроительные работы, сформировано земельное дело. 02.10.2000 земельный участок площадью 15 га поставлен на государственный кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 47:07:0000000:42134.

По заказу Истца проведены кадастровые работы по определению границ земельного участка, составлен межевой план от 18.10.2016. Границы земельного участка установлены и согласованы со смежными землепользователями ЛОГКУ «Ленобллес» и ТУ Росимущества по Ленинградской области.

Согласно Акту обследования земельного участка, изготовленного кадастровым инженером, на сегодняшний день на спорном земельном участке:

-располагается 144 участка, используемых садоводами СНТ «Витязь»;

-общая площадь земельных участков, используемых садоводами, составляет 139874,0 кв.м.;

-площадь земель общего пользования 20969,0 кв.м.

В обоснование заявленных требований Истец ссылается на то, что в связи с тем, что ранее согласованная процедура изъятия земельного участка из земель лесного фонда Токсовского парклесхоза для перевода в земли иной категории с разрешенным использованием для ведения садоводства не была доведена до конца, в настоящее время земельный участок фактически относится к категории земель - земли лесного фонда, а право Истца на фактически используемый земельный участок не определено.

Адрес лесного участка в связи с проведением лесоустройства Всеволожского лесничества изменился. В настоящее время земельный участок, ранее имеющий адрес согласно Постановлению Администрации Всеволожского района Ленинградской области №1168: Токсовский опытно-показательный парклесхоз, Ройкинское лесничество, квартал 10, согласно письму Всеволожского лесничества - филиала ЛОГКУ «Ленобллес» от 11.08.2016 имеет местоположение: Ленинградская область, Всеволожское лесничество, Ройкинское участковое лесничество, квартал 10, выдел 24.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Истца в суд с настоящим иском о признании за ним права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 150 000 кв.м. с кадастровым номером 47:07:00000000:42134, расположенным по адресу: Ленинградская обл., Всеволожское лесничество, Ройкинское участковое лесничество, квартал 10, выдел 24 (далее – Участок).

Оценивая обоснованность заявленных требований, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствие с Земельным кодексом РСФСР, утвержденным Законом РСФСР от 01.07.1970 «Об утверждении Земельного кодекса РСФСР» (действующим в период предоставления земельного участка СНТ), земля состояла в исключительной собственности государства и предоставлялась только в пользование.

Согласно статьям 9, 10, 11 Земельного кодекса РСФСР земля в РСФСР предоставлялась в бесплатное, бессрочное или временное пользование колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учреждениям, а также промышленным, транспортным, другим несельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учреждениям.

Представленные Истцом документы свидетельствуют о том, что СНТ «Витязь», осуществляющему свою деятельность с 1998 года и организованному садоводами, являвшимися работниками АООТ «Фольгопрокатный завод», был предоставлен Участок в бесплатное бессрочное пользование.

При этом факт отсутствия государственного акта о предоставлении земельного участка площадью 15 000 кв.м. в массиве Грузино Всеволожского муниципального района Ленинградской области на праве бессрочного (постоянного) пользования при наличии воли уполномоченных органов и лиц, выраженных в соответствующих актах, не признанных незаконными, не должен являться препятствием для признания права.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, сохраняется.

В силу пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса РФ право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Кроме того, арбитражный суд учитывает тот факт, что Участок был предоставлен также и до введения федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15.04.1998 № 66-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" определено, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной указанным Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Из буквального толкования названных норм права следует, что основанием возникновения прав на земельные участки являются не только свидетельства и государственные акты, но также любые другие документы, удостоверяющие права на землю, выданные правообладателям до 21.07.1997.

Согласно положениям статей 8, 9 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) земли лесного фонда являются федеральной собственностью и могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 ГК РФ).

В соответствии со статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права. Согласно части 1 статьи 59 ЗК РФ признание права осуществляется в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 6.10 Положения о ФАУГИ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, именно данный федеральный орган государственной власти имеет право выступать в суде от имени РФ в защиту имущественных и иных прав и законных интересов РФ по вопросам приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом. Таким образом, именно Росимущество как непосредственно, так и через свои территориальные органы имеет право выступать в защиту интересов Российской Федерации как собственника земель лесного фонда и является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Кроме того, арбитражный суд учитывает следующее.

Как следует из служебной записки Управления Архитектуры и градостроительства Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 28.06.2017 № 795/1.510, согласно карте границ земель различных категорий Схемы территориального планирования Всеволожского муниципального района Ленинградской области (утверждена Решением Совета депутатов района от 20.12.2012 №88), территория Участка отнесена к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно генеральному плану МО «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (утвержден Решением Совета депутатов поселения №57 от 13.11.2012), Участок входит в состав функциональной зоны сельскохозяйственного использования Сх 2 (садоводческие и дачные объединения).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградское области (утверждены Решением Совета депутатов поселения № 42 от 29.10.2013 и действуют в редакции Приказа Комитета по архитектуре градостроительству Ленинградской области №46 от 09.12.2015), Участок с находится в составе территориальной зоны СХ-2 (зона садоводческих, дачных объединений), в основных видах разрешенного использования которой установлен вид разрешенного использования: садоводческие и дачные объединения.

В соответствии с протоколом заседания Межведомственной земельной комиссии Администрации (протокол №14 от 15.04.2009), было принято решение о ходатайстве в Правительство Ленинградской области о переводе земельного участка, занимаемого СНТ «Витязь», из категории земель лесного фонда в категорию земель сельскохозяйственного назначения, то есть фактически поддержаны намерения СНТ «Витязь».

Вместе с тем, согласно статье 9 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» на землях лесного фонда запрещено размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, что практически лишает возможности Истца оформить права на Участок во внесудебном порядке.

Исходя из изложенного, арбитражный суд признает заявленные исковые требования Истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать за садоводческим некоммерческим товариществом «Витязь» право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 150 000 кв.м, с кадастровым номером 47:07:00000000:42134, расположенным по адресу: Ленинградская область, Всеволожское лесничество, Ройкинское участковое лесничество, квартал 10, выдел 24.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Воробьева Ю.В.