Решение от 20 февраля 2020 г. по делу № А45-28897/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-28897/2019

Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 февраля 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Новосибирскэнергосбыт", г Новосибирск о признании предписания от 06.06.2019 г. № 08-03-012/1915-1 недействительным, заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Новосибирской области, третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Сибсервис» (ОГРН <***>),

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 25.06.2018 г. № 2-88,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.01.2020 № 7,

от третьего лица: не явился, извещен;

установил:

акционерное общество "Новосибирскэнергосбыт" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании предписания от 06.06.2019 г. № 08-03-012/1915-1 недействительным, заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Новосибирской области.

К участию в деле привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Сибсервис» (ОГРН <***>) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя.

Заявленные требования мотивированы тем, что выводы ГЖИ НСО о нарушении требований, установленных пунктами 51, 50, 42 Правил № 354, а именно, то, что в период с июня 2018 по апрель 2019 года начисления за коммунальную услугу по электроснабжению на индивидуальное потребление производились АО «Новосибирскэнергосбыт» по показаниям общедомового прибора учета электроэнергии пропорционально количеству постоянно и временно проживающих граждан, являются ошибочными.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает подлежащими удовлетворению, выводы ГЖИ о нарушении заявителем пунктов 51, 50, 42 Правил № 354, ошибочными.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В ГЖИ НСО поступило обращение собственника помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу <...> о нарушении АО «Новосибирскэнергосбыт» установленных требований в части организации и осуществления расчетов за коммунальную услугу по электроснабжению.

На основании данного обращения, Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 06.06.2019 № 08-02-012/1915.

06.06.2019 г. Государственной жилищной инспекцией Новосибирской области вынесено предписание № 08-03-012/1915-1 о прекращении нарушения требований, установленных п. 51, 50, 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 (далее - Правила № 354) к определению размера платы за коммунальную услугу - электрическая энергия за период с июня 2018 года по апрель 2019 года в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>; необходимости произведения начислений за указанный период исходя из объема потребленной электрической энергии в жилом помещении, определенного по нормативу потребления.

Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, согласно техническому паспорту от 13.11.2008 здание, расположенное по адресу: <...>, является общежитием.

Согласно п. 1, ч. 1 ст. 157.2. Жилищного Кодекса Российской Федерации (ред. № 64 от 03.04.2018) (далее – ЖК РФ), при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, в случае принятия решения о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, в порядке, установленном настоящим Кодексом, соответственно договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления с ресурсоснабжающей организацией, предусмотренного п. 4.4 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ.

Согласно п. 1 ч. 7 ст. 157.2 ЖК РФ договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, считается заключенными со всеми собственниками помещений в многоквартирном доме одновременно в случае, предусмотренном п. 1 ч. 1 настоящей статьи, с даты, определенной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, предусмотренном п. 4.4 ч.2 ст. 44 ЖК РФ. По решению ресурсоснабжающей организации, указанный срок может быть перенесен, но не более чем на три календарных месяца. О таком решении ресурсоснабжающая организация уведомляет лицо, по инициативе которого было созвано данное собрание, не позднее пяти рабочих дней со дня получения копий решения и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 46 ЖК РФ.

По имеющейся в ГЖИ НСО информации собственниками помещений в общежитие № 2 по ул. Новочеркасская в г. Новосибирске принято решение о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями, в т.ч. с АО «Новосбирскэнергосбыт» (протокол ОСС от 27.04.2019). С 27.05.2018 собственникам помещений в указанном доме АО «Новосбирскэнергосбыт» открыты лицевые счета.

Таким образом, с 27.05.2018 АО «Новосибирскэнергосбыт» несет обязанность по соблюдению обязательных требований в части начислений размера платы за коммунальную услугу по электроэнергии на индивидуальное потребление собственникам/пользователями жилых помещений общежития № 2 по ул. Новочеркасская в г. Новосибирске.

Согласно п. 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется из показаний такого прибора учета за расчетный период.

При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и отсутствии технической возможности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется из нормативов потребления коммунальной услуги.

При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению с применением повышающего коэффициента.

Кроме того, согласно п. 51 Правил № 354 расчет размера платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителям в жилых помещениях в общежитиях коридорного, гостиничного и секционного типа (с наличием на этажах общих кухонь, туалетов или блоков душевых), производится в порядке, установленном для расчета размера платы за коммунальные услуги для потребителей, проживающих в коммунальной квартире.

Расчет размера платы за коммунальную услугу по электроэнергии, предоставленную потребителю, проживающему в комнате (комнатах) в жилом помещении, являющемся коммунальной квартирой, согласно п. 50 Правил № 354, осуществляется в соответствии с формулой 7, 7(1) приложения № 2 к данным Правилам.

При этом объем (количество) потребленного за расчетный период в i-й коммунальной квартире коммунального ресурса, определенный в соответствии с п. 42 Правил № 354, то есть при наличии индивидуального прибора учета – по показаниям такого прибора, при его отсутствии – по нормативу потребления.

Проверкой установлено, что индивидуальные приборы учета по электроэнергии в жилых помещениях общежития № 2 по ул. Новочеркасская в г. Новосибирске отсутствуют, техническая возможность установки индивидуальных приборов учета отсутствует.

Таким образом, начисление размера платы за коммунальную услугу по электроэнергии необходимо производить исходя из норматива потребления коммунальной услуги, с учетом количества проживающих граждан в жилом помещении.

Проверкой было установлено, что со стороны АО «Новосибирскэнергосбыт» в период с июня 2018 года по апрель 2019 года были допущены нарушения п. 42, п. 50, п. 51 Правил № 354, в части начислений размера платы за коммунальную услугу по электроэнергии на индивидуальное потребление, а именно начисления производились без учета нормативов потребления коммунальной услуги.

Кроме того в ходе проведения проверки было установлено, что АО «Новосибирскэнергосбыт» в платежном документе не отражает информацию, указанную в п. 69 «е» Правил № 354, а именно: общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме в случаях, предусмотренных Правилами № 354, за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Статья 17 Федерального Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, обязывает должностное лицо соответствующего органа, проводившее проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с п. 71 «Административного регламента государственной жилищной инспекции Новосибирской области исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора на территории Новосибирской области», утвержденного Приказом ГЖИ Новосибирской области от 13.05.2015 № 99, в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований, неисполнения предписания инспекции должностное лицо инспекции, проводившее проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации выдает проверяемому лицу в порядке, предусмотренном пунктом 78 Административного регламента, предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, с указанием сроков их устранения.

Указанные факты отражены в акте проверки от 06.06.2019 № 08-02-012/1915, с которым ознакомлен представитель АО «Новосибирскэнергосбыт».

По результатам проведенной проверки должностным лицом ГЖИ НСО в пределах полномочий, предусмотренных п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ, п. 11 Положения о государственной жилищной инспекции Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 23.04.2012 № 208-п, и в соответствии с положениями ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» было выдано предписание № 08-03-012/1915-1 от 06.06.2019 со сроком исполнения 05.08.2019 о прекращении, устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано по результатам проведенной на основании распоряжения проверки уполномоченным на осуществление государственного надзора должностным лицом, в пределах его компетенции, содержит характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, основаны на неверном толковании норм права и не могут быть приняты во внимание в силу следующего.

Из положений пункта 50 Правил № 354 следует, что расчет размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю, проживающему в комнате (комнатах) в жилом помещении, являющемся коммунальной квартирой, осуществляется в соответствии с формулами 7, 7(1), 8, 16, 19 и 21 приложения № 2 к настоящим Правилам.

При этом применение формулы зависит от наличия или отсутствия тех или иных величин, включенных в формулы в виде наличия в коммунальной квартире общего (квартирного) прибора учета коммунальной услуги, наличие комнатных приборов учета, наличия соглашения между потребителями в коммунальной квартире о порядке определения объема (количества) ресурса, потребленного в помещениях, являющихся общим имуществом и о его распределении между всеми потребителями в коммунальной квартире.

Поскольку соглашение между потребителями отсутствует, ИПУ отсутствуют, следовательно, при определении размера платы применению подлежит формула 7 приложения № 2. При этом, объем (количество) потребленного ресурса за расчетный период в коммунальной квартире определяется в соответствии с пунктом 42 Правил № 354, предусматривающим, что размер платы в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета электрической энергии определяется по формуле 4 с учетом количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении и установленного норматива потребления коммунальной услуги.

Таким образом, применяемый АО «Новосибирскэнергосбыт» порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению потребителям, проживающим в общежитии № 2 по ул. Новочеркасская г. Новосибирска, путем распределения определенного по показаниям общедомового прибора учета объема потребленной электрической энергии пропорционально между всеми постоянно и временно проживающими гражданами в общежитии, является неправомерным.

Из представленных АО «Новосибирскэнергосбыт» документов не усматривается несоответствия оспариваемого предписания инспекции положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», иных нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок осуществления государственного жилищного надзора, а также устанавливающих обязательные требования, равно как и не усматривается нарушений прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по государственной пошлине суд распределяет по правилам статьи 110 АПК РФ и относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Нахимович