Решение от 7 мая 2018 г. по делу № А05-4250/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4250/2018
г. Архангельск
08 мая 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2018 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Меньшиковой И.А., рассмотрев в судебном заседании (протокол вела секретарь судебного заседания Дементьева А.А.) дело по заявлению Северного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1072901004230; <...>) о привлечении акционерного общества «Производственное объединение «Северное машиностроительное предприятие» (ОГРН <***>; <...>) к административной ответственности,

при участии в заседании представителя заявителя ФИО1 (доверенность от 20.06.2017), представителя ответчика ФИО2 (доверенность от 17.01.2018),

установил:

заявлено требование о привлечении АО «Производственное объединение «Северное машиностроительное предприятие» (далее также – общество, АО «ПО «Севмаш») к административной ответственности по части 1 статьи 14.43. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

В отзыве на заявление общество указало на принятие мер к устранению выявленных нарушений, отсутствие отягчающих обстоятельств, совершение правонарушения впервые, отсутствие негативных последствий. Просило об уменьшении штрафа вполовину от минимального размера.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на привлечении общества к административной ответственности, представитель общества поддержал ходатайство.

Исследовав доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Нa основании приказа начальника Северного УГМРН Ространснадзора от 15.02.2018 № 33/П в период с 1.03.2018 по 16.03.2018 проведена плановая выездная проверка АО «ПО «Севмаш». Относительно причала Мелководная набережная (свидетельство о регистрации права собственности от 2.03.2009 № 29-АК 334195), расположенного в Никольском устье Двинской губы Белого моря, на акватории АО «ПО «Севмаш», установлено следующее. АО «ПО «Севмаш», являясь собственником и единственным эксплуатантом причала, нарушило требования Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620 (далее - Технический регламент), а именно: допустило эксплуатацию участка вышеуказанного причала (участок причала с 0 по 8 швартовную тумбу введён в эксплуатацию приказом по цеху № 22 от 9.02.2018 № 36) без паспорта гидротехнического сооружения, без ведения технического надзора и заключения о техническом состоянии ГТС, без справочника допускаемых нагрузок. Тем самым нарушены требования пунктов 184а, 184в, 196, 224 Технического регламента. Эксплуатация упомянутого участка причала Мелководной набережной подтверждается приказом по цеху № 22 от 9.02.2018 № 36, а также наличием ошвартованных на момент проверки плавкрана СПК «Юрий Кондрашов», буксиров «Шушарин», «Чувакин», складированием двух тяжёловесных металлоконструкций.

АО «ПО «Севмаш» не обеспечило мер, необходимых для исключения или сведения к минимуму риска возникновения аварии относительно участка причала Мелководной набережной, выведенного из эксплуатации на основании приказа от 10.09.2013 № 321 в связи с проведением работ по его реконструкции. В нарушение пунктов 220б, 220в Технического регламента не огородило забором аварийный участок, не вывесило информационных табличек, не обеспечило проведение систематических и инструментальных наблюдений за деформациями данного объекта.

Административный орган составил в отношении общества протокол от 12 апреля 2018 года № 21/18, квалифицировав выявленное деяние по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

За привлечением общества к административной ответственности заявитель обратился в суд.

Заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Согласно пункту 4 статьи 4 Федерального закона от 8.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пирсы и причалы являются инженерно-техническими сооружениями, которые отнесены к портовым гидротехническим сооружениям.

В силу пункта 1 части 1 статьи 16 этого Федерального закона владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требования обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ), этот Закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона № 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Технические регламенты с учётом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие: безопасность излучений; биологическую безопасность; взрывобезопасность; механическую безопасность; пожарную безопасность; безопасность продукции (технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте); термическую безопасность; химическую безопасность; электрическую безопасность; радиационную безопасность населения; электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; единство измерений; другие виды безопасности в целях, соответствующих пункту 1 статьи 6 данного Закона (пункт 1 статьи 7 Закона № 184-ФЗ).

При этом под безопасностью продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений; под техническим регламентом - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) (статья 2 Закона № 184-ФЗ).

Упомянутый Технический регламент устанавливает обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорта, направленные на достижение целей защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов технического регулирования, от опасностей, источником которых может стать деятельность морского транспорта и связанная с ним инфраструктура и распространяется на объекты технического регулирования и связанные с требованиями к объектам технического регулирования процессы проектирования (включая изыскания для строительства), строительства, эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт) и утилизации объектов технического регулирования (пункты 1, 2, 4).

В силу пункта 5 Технического регламента, к объектам технического регулирования относятся:

а) объекты морского транспорта, выпущенные в обращение на территории Российской Федерации, включающие:

морские суда во время их плавания как по морским путям, так и по внутренним водным путям, суда внутреннего плавания, а также суда смешанного (река - море) плавания во время их плавания по морским путям и внутренним водным путям при осуществлении перевозок грузов, пассажиров и их багажа с заходом в иностранный морской порт, предусмотренные приложением N 1;

материалы, изделия и оборудование для судов, предусмотренные приложением N 1 к техническому регламенту;

б) процессы эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт) и утилизации, связанные с требованиями к объектам морского транспорта;

в) объекты инфраструктуры морского транспорта, включающие причалы и рейдовые перегрузочные комплексы;

г) процессы проектирования (включая изыскания для строительства), строительства, эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт) и утилизации, связанные с требованиями к объектам инфраструктуры морского транспорта.

Общество обязано соблюдать требования Технического регламента, поскольку использует мелководную набережную как гидротехническое сооружение (объект инфраструктуры морского транспорта).

Пунктом 184 Технического регламента предусмотрено, что, обеспечение безопасности эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта должно осуществляться на основе выполнения следующих требований: разработка и ведение паспорта объекта инфраструктуры морского транспорта (подпункт «а»); ведение технического надзора за объектом инфраструктуры морского транспорта (подпункт «в»).

Согласно пункту 196 Технического регламента, для обеспечения безопасной эксплуатации объекта инфраструктуры морского транспорта эксплуатирующая организация разрабатывает справочник допускаемых нагрузок. В справочнике допускаемых нагрузок для фактически перегружаемой номенклатуры грузов приводятся схемы загрузки и таблицы с высотой складирования различных грузов. В справочнике допустимых нагрузок отражается основная номенклатура грузов. При появлении дополнительной номенклатуры грузов до корректировки справочника допускаемых нагрузок высота складирования грузов отражается в рабочих технологических документах. Эксплуатация объекта с превышением допускаемых нагрузок запрещается.

При временном выводе объекта инфраструктуры морского транспорта из эксплуатации собственником такого объекта должны быть предусмотрены меры, необходимые для исключения или сведения к минимуму риска его аварии. С этой целью необходимо предусмотреть и обеспечить выполнение следующих требований, обеспечивающих недопущение причинения вреда жизни, здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц и окружающей среде: огородить забором аварийный участок или сооружение в целом на полосе определённой ширины и вывесить информационные таблички (пункт 220б); необходимо осуществить организацию и обеспечение систематических и инструментальных наблюдений за деформациями объекта (пункт 220в).

В соответствии с пунктом 224 Технического регламента планирование ремонтных работ следует осуществлять на основе материалов технического надзора, осуществляемого эксплуатирующей организацией и аккредитованным испытательным центром. На основании периодических осмотров определяется перечень текущих ремонтных работ и эксплуатирующей организацией составляется годовой план текущего ремонта объекта инфраструктуры морского транспорта. План капитального ремонта такого объекта составляется после проведения обследования сооружения аккредитованным испытательным центром. В этот план включаются работы, указанные в извещении о необходимости выполнения ремонтных работ, а также капитальные работы, отмеченные в актах периодического осмотра. Материалы обследования и заключение о техническом состоянии сооружения должны быть в качестве исходных данных включены в состав технического задания на разработку проекта ремонта объекта инфраструктуры морского транспорта. Планирование и осуществление ремонтных работ осуществляется организацией, на которую это возложено договором, а при отсутствии договора - собственником портового сооружения.

Материалами дела, в том числе актом проверки от 26 марта 2018 года № 03/18-АЛО, протоколом об административном правонарушении от 12 апреля 2018 года № 21/18, и самим обществом подтверждается, что причал Мелководная набережная эксплуатировался с нарушением пунктов 184, 196, 220, 224 Технического регламента.

При таких обстоятельствах заявитель сделал правомерный вывод о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных Техническим регламентом требований.

С учётом характера административного правонарушения, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, принятие мер к устранению допущенных нарушений, суд назначает обществу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, - 100 000 руб.

Ходатайство общества об уменьшении штрафа до 50 000 руб. суд отклоняет, не усматривая исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением общества. Для применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ оснований нет.

В соответствии со статьёй 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения по следующим реквизитам: получатель УФК по Архангельской области (Северное управление госморречнадзора ФСНСТ) ИНН 2901161840, КПП 290101001, счёт № 40101810500000010003, банк получателя Отделение Архангельск, БИК 041117001, КБК 10611690040046000140, ОКТМО 11701000, УИН 10624445150000014214.

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Арбитражный суд, руководствуясь статьёй 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

привлечь акционерное общество «Производственное объединение «Северное машиностроительное предприятие» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в течение десяти дней со дня принятия.


Судья И.А. Меньшикова