Решение от 3 марта 2022 г. по делу № А65-24756/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело №А65-24756/2021


Дата принятия решения – 03 марта 2022 года

Дата объявления резолютивной части – 24 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абульхановой Г.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Набережные Челны, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Гринта", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2021 год на условиях проекта договора, направленного 28.06.2021, взыскании расходов по оплате госпошлины в размере 6 000 руб., с участием представителей сторон:

от истца – ФИО3 по доверенности, диплом представлен,

от ответчика – ФИО4 по доверенности, диплом представлен.

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" – не явился, извещен.




УСТАНОВИЛ:

истец - индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Набережные Челны (далее по тексту –предприниматель) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к ответчику - обществу с ограниченной ответственностью "Гринта", г.Казань об обязании заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2021 год на условиях проекта договора, направленного 28.06.2021, взыскании расходов по оплате госпошлины в размере 6 000 руб.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, по изложенным в нем доводам, представил возражения на отзыв ответчика.

Представитель ответчика исковые требования истца не признал, по доводам, изложенным в отзыве на иск, представил дополнительные пояснения.

Дело рассматривается в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьего лица,. не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в силу п.1 ст.24.6 Федерального Закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу п.4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 г. № 641» обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Общество с ограниченной ответственностью “Гринта” (ответчик) наделено статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по результатам конкурсного отбора, проведенного в соответствие с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 811 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» Министерством экологии Челябинской области.

06.07.2018 по результатам конкурсного отбора регионального отбора оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по Восточной зоне деятельности регионального оператора на территории Республики Татарстан, в которую входят г.Набережные Челны и 22 муниципальных района РТ.

Собственники ТКО, в соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Таким образом, в силу прямого указания закона следует, что все собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами только с региональным оператором.

В соответствии с пунктом 8 (17) Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» 20.12.2018 г. Ответчиком было опубликовано предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора на официальном сайте http://greenta.su/.

28.12.2018 истцом было размещено предложение о заключении договора в форме публичной оферты о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в газетах «Ватаным Татарстан» и «Республика Татарстан».

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО направляет региональному оператору заявку. В случае если потребитель не направил региональному операторы заявку потребителя договор считается заключенным на условиях типового договора и вступившим на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». (Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 №1156).

В соответствии со ст.24.7 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.30 ЖК РФ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Истец, направив в адрес ответчика письмо №3 от 01.04.2021, предоставил ответчику заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО на 2021 год с указанием всех необходимых для подготовки проекта договора сведений об отходах, которые образуются по месту осуществления хозяйственной деятельности истца.

В ответ на заявку ответчиком направлено в адрес истца уведомление о некорректности заявки, поскольку на территории осуществления хозяйственной деятельности истца ведется торговля.

В обоснование исковых требований истец ссылается на отсутствие заключенного с ответчиком договора на оказание услуг по обращению с ТКО, поскольку между сторонами возник спор о хозяйственной деятельности истца.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к твердым коммунальным отходам относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами регулируется Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 (далее -Правила № 1156).

Указанными Правилами № 1156 определен в разделе I (1) порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 8(1) Правил региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в том числе в зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 04.05.1999 года№ 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов, загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ. Как усматривается из вышеперечисленных законодательных актов, Потребитель лишен возможности распоряжаться ТКО по своему усмотрению, он должен их утилизировать не иначе, как посредством услуг, оказываемых региональным оператором. Оборот ТКО ограничен, они подлежат сбору и утилизации в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В пункте 4 статьи 445 Кодекса установлено, что если сторона, для которой в соответствии с настоящим кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Судом по материалам дела установлено, что предприниматель осуществляет свою предпринимательскую деятельность с 21.12.2004 года, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. Так же, согласно выписке основным видом деятельности индивидуального предпринимателя является аренда и управление собственным и арендованным нежилым недвижимым имуществом. В качестве дополнительной деятельности указаны торговля оптовая автомобильными деталями, узлами и принадлежностями, кроме деятельности агентов, торговля розничная автомобильными деталями, узлами и принадлежностями, предоставление займов и прочих видов кредита.

Соответственно в процессе деятельности истца образуются твердые коммунальные отходы, обращение с которыми должно осуществляться в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Доводы истца об осуществлении им хозяйственной деятельности в административном здании без осуществления торговой не могут быть приняты судом, поскольку материалы дела содержат достаточной доказательств осуществления торговой деятельности на территории истца.

Кроме того, истец заявил, что у него, как у индивидуального предпринимателя, отсутствуют сотрудники, в связи с чем, он не сдает отчетность по количеству работников, привлеченных как по трудовому договору, так и на основании договоров гражданско-правового характера.

Вместе с тем, согласно пояснений ИП ФИО2, помещения принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости арендует ряд компаний, в том числе - ООО «Нуркам», в котором директором назначен ФИО5, а также ИП ФИО6.

Сторонами не оспаривается, что помещения принадлежащего истцу на праве собственности объекта недвижимости в реальности используются для коммерческой торговой деятельности, в частности, ООО «НУРКАМ» и ИП ФИО6 являются дистрибьюторами торговой сети по продаже запасных частей к грузовым автомобилям «НУРКАМ».

Факт использования помещений под продажу запасных частей «НУРКАМ» также подтвердил и сотрудник третьего лица - МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования г.Набережные Челны Республики Татарстан, который осуществлял выход на место.

В указанных помещениях располагаются сотрудники не ИП ФИО2, а указанных арендаторов - ООО «Нуркам» (5 человек), ИП ФИО6 (1 человек), и неустановленное количество сотрудников остальных арендаторов (поскольку численность остальных не подтверждена документально).

При этом истец обратился в арбитражный суд с иском о понуждении заключения договора на оказание услуги по обращению с ТКО именно с ним, а не с арендаторами.

Суд также обращает внимание, что 07.12.2021 в материалы дела А65-24756/2021 поступило подписанное представителем истца ФИО7 ходатайство об уточнении исковых требований, в которого исковые требования были сформулированы следующим образом:

1. Обязать ООО «Гринта» в пятидневный срок с даты вступления решения в законную силу заключить с Индивидуальным предпринимателем ФИО2 Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными услугами на 2021 год в соответствии с типовым договором, утвержденным пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации №1156 от 12.11.2016 г, изложив Раздел 1 Приложения №1 к Договору в следующей редакции:

1. Объем и место (площадка) накопления ТКО


№
Найме

Адрес

Найме

Еди

Коли

Средне

Объем

Место

Пери

Сумма

п/п

нование

объекта

нование

ница

чесгво

годовой

прими

накопления

одичность

Договора


объекта


ка1егирии объекта

изме рения

единиц

норматив

накопления

ТКО.м3

маемых ТКО , м5


вывоза

руб. (в

т.ч.

НДС)

1.

ИП

Набережные

Админис

Место

11

1,5

16,5

Набережные

В
7797,98


ФИО8

Челны,

тративные,

для




Челны,

соответствии



М.К.

Линейный проезд, 3/2

офисные объекты

персо нала




Линейный

проезд, 3/2

с
нормативом


Таким образом, было заявлено исковое требование заключить договор на оказание услуги по обращению с ТКО на 11 рабочих мест для работников ИП ФИО2.

Вместе с тем сам истец опровергает наличие у него 11 работников, сообщая, что помещения сдаются в аренду полностью, и указанные 11 сотрудников принадлежат третьим лицам - Арендаторам.

Так как требование заключить договор на 11 мест для персонала предъявлено от имени Индивидуального предпринимателя ФИО2, то Истец должен доказать наличие у него 11 работников.

Между тем, в соответствии со статьей 20 Трудового Кодекса Российской Федерации, сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, вступать в трудовые отношения в качестве работников имеют право лица, достигшие возраста шестнадцати лет, а в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом, - также лица, не достигшие указанного возраста. Работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

Для целей настоящего Кодекса работодателями - физическими лицами признаются:

физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также частные нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, вступившие в трудовые отношения с раоотниками в целях осуществления указанной деятельности (далее -работодатели - индивидуальные предприниматели). Физические лица, осуществляющие в нарушение требований федеральных законов указанную деятельность без государственной регистрации и (или) лицензирования, вступившие в трудовые отношения с работниками в целях осуществления этой деятельности, не освобождаются от исполнения обязанностей, возложенных настоящим Кодексом на работодателей - индивидуальных предпринимателей.

Также ИП ФИО2 утверждает, что все 11 человек являются офисными сотрудниками, не соответствующие договорам аренды складских помещений, в которых отсутствуют места для персонала.

Более того, договоры с ООО «НУРКАМ», ИП ФИО2 и ИП ФИО9, равно как и представленная отчетность, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку договоры аренды, заключенные на срок год и более, подлежат государственной регистрации. Однако представленные в материалы дела не зарегистрированы в установленном законом порядке.

Также судом установлено, и подтверждено истцом, площади в принадлежащем истцу объекте недвижимости используются для извлечения прибыли путем ведения торговой деятельности (ООО «Гринта» приложен чек о продаже запасной части в материалы дела, сам ИП ФИО2 представил договоры аренды с ООО «НУРКАМ» и ИП ФИО6, чек от деятельности которой предъявлен в материалы дела).

Таким образом, требование ИП ФИО2 о заключении договора на оказание услуги по обращению с ТКО в редакции с указанием использования под адмиистративные и офисные помещения, с указанием 11 работников, не может быть удовлетворено, поскольку предпринимателем не доказано основание для применения в отношении него категории объекта «административные, офисные объекты» и им не доказано наличие 11 работников.

Следовательно, исковые требования не подлежат удовлетворению, а договор должен быть заключен в порядке п. 8(15) Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (ред. от 18.03.2021) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами» - по цене, указанной региональным оператором в проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований Истца не имеется.

В соответствии со ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

На основании изложенного, основания для удовлетворения требований у суда отсутствуют.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Истцом при подаче иска уплачена государственная пошлина 6 000 руб.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь статьями 110, 167 – 169, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л :

Заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.



Председательствующий судья Г.Ф. Абульханова