Постановление от 14 декабря 2018 г. по делу № А63-3135/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-3135/2018
г. Краснодар
14 декабря 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 декабря 2018 г.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Дорогиной Т.Н., судей Воловик Л.Н. и Черных Л.А., в отсутствие в судебном заседании заявителя – Управления судебного департамента в Ставропольском крае (ИНН 2635043628, ОГРН 1022601951657) и заинтересованного лица – государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю (ИНН 2635037744, ОГРН 1022601949831), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет», рассмотрев кассационную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.06.2018 (судья Ермилова Ю.В.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2018 (судьи Цигельников И.А., Параскевова С.А., Семенов М.У.) по делу № А63-3135/2018, установил следующее.

Управление судебного департамента в Ставропольском крае (далее – департамент, страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края (далее – управление, пенсионный фонд) о признании незаконными и отмене решений от 26.12.2017 № 036S19170024063, 036S19170024064, 036519170024065, 036S19170024066, 036S19170024067, 036S19170024068 (уточненные требования).

Решением суда первой инстанции от 27.06.2018, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 13.09.2018, заявленные требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы отсутствием у пенсионного фонда правовых оснований для вынесения оспариваемых в рамках настоящего дела решений.

В кассационной жалобе управление просит решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций отменить и принять новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, сведения в отношении тридцати трех застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за февраль, март, июнь – сентябрь 2017 года ранее не отражены в сведениях по форме «исходная», а фактически первоначально представлены в фонд 03.11.2017, то есть за пределом срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

Департамент в отзыве на кассационную жалобу просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, департамент в установленный Законом № 27-ФЗ срок представил пенсионному фонду сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль, март, июнь, июль, август, сентябрь 2017 года с типом «исходная», принятую управлением без разногласий.

Департамент 03.11.2017, в связи с наличием в ранее представленных сведениях по форме СЗВ-М ошибок (не указаны сведения о тридцати трех застрахованных лицах), представил в пенсионный фонд дополняющую форму СЗВ-М с исправлением ранее допущенной ошибки, принятую управлением без разногласий.

Управлением проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления департаментом ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М. В ходе проведения проверки пенсионным фондом установлено, что сведения по указанной форме за февраль, март, июнь – сентябрь 2017 года представлены департаментом с нарушением установленного законом срока.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления управлением актов о выявлении правонарушения от 14.11.2017 от № 036S18170022947, 036S18170022948, 036S18170022950, 036S18170022951, 036S18170022953, 036S18170022954 и вынесения решений от 26.12.2017 № 036S18170024063, 036S18170024064, 036S18170024065, 036S18170024066, 036S18170024067, 036S18170024068 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде 16 500 рублей штрафа.

Департамент, не согласившись с указанными решениями пенсионного фонда, обратился в арбитражный суд.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера) следующие сведения: о страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право, в том числе, дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ закреплено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не определен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения фондом, и представить в фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Департамент, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения фондом, реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к департаменту финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Данный правовой подход закреплен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

При таких обстоятельствах выводы судебных инстанций об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к департаменту финансовых санкций, предусмотренных частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период), являются правомерными.

Выводы судов основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам.

Фактически доводы жалобы сводятся к переоценке исследованных и оцененных судом доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит.

Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.06.2018 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2018 по делу № А63-3135/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Т.Н. Дорогина

Судьи Л.Н. Воловик

Л.А. Черных