Постановление от 19 августа 2018 г. по делу № А41-16375/2018

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-16375/18
20 августа 2018 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена  13 августа 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 августа 2018 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иевлева П.А.,

судей Диаковской Н.В., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

при участии в заседании представителей:       

от заявителя по делу - Сельскохозяйственного производственного кооператива "Новый Фермер" – ФИО2 по доверенности от 06.02.2018,

от заинтересованного лица по делу - Администрации Волоколамского муниципального района МО – ФИО3 по доверенности от 19.04.2018,

от третьего лица по делу - Комитета лесного хозяйства МО  – ФИО4 по доверенности от 14.12.2017,

от третьего лица по делу - Министерства имущественных отношений МО - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от третьего лица по делу - Главного управления архитектуры и градостроительства МО – представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от третьего лица по делу - Министерства экологии и природопользования МО – представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассматривает в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета лесного хозяйства Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 31.05.2018 по делу № А41-16375/18, принятое судьей Бирюковым Р.Ш., по заявлению  Сельскохозяйственного производственного кооператива "Новый Фермер"  к Администрации Волоколамского муниципального района Московской области  о признании незаконным решения, третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области, 



УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив "Новый Фермер" (далее - СПК "Новый Фермер", кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Волоколамского муниципального района Московской области (далее - заинтересованное лицо), в котором с учетом уточнения исковых требований, принятых судом в порядке, предусмотренном статьей 49 АПК РФ, просит суд:

- признать незаконным решение Администрации Волоколамского муниципального района Московской области, выраженное в письме от 26.01.2018 года N 4689 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду;

- обязать Администрацию Волоколамского муниципального района Московской области устранить указанное нарушение путем принятия решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:07:0010206:142, общей площадью 480 000 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Волоколамский район, с/п Теряевское, д. Чащь, в аренду СПК "Новый Фермер" и подготовить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:07:0010206:142, общей площадью 480 000 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Волоколамский район, с/п Теряевское, д. Чащь, подписанный со стороны Администрации Волоколамского муниципального района Московской области, и направить его в адрес СПК "Новый Фермер".

Решением Арбитражного суда Московской области от 31.05.2018 заявленные требования удовлетворены.

Комитет лесного хозяйства Московской области не согласился с выводами суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представители Администрации Волоколамского муниципального района МО, Комитета лесного хозяйства Московской поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель Сельскохозяйственного производственного кооператива "Новый Фермер" в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судебное заседание проведено в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей Министерства имущественных отношений МО, Главного управления архитектуры и градостроительства МО,  Министерства экологии и природопользования МО надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www.//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что СПК "Новый Фермер" на основании договора аренды земельного участка от 18.09.2014 года N 93/2014, заключенного с администрацией Волоколамского муниципального района Московской области, сроком с 18.09.2014 года по 17.09.2017 года предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:07:0010206:142, общей площадью 480 000 кв. м, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования: "для сельскохозяйственного производства", для осуществления арендатором деятельности в соответствии с целевым назначением земельного участка и ограничениями, установленными Федеральным законом от 10.01.1996 года N 4-ФЗ "О мелиорации земель".

Договор аренды был зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем 30.10.2014 года в ЕГРН внесена соответствующая регистрационная запись.

14.08.2017 года СПК "Новый Фермер" обратилось в Администрацию Волоколамского муниципального района Московской области с заявлением о заключении нового договора аренды без торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:07:0010206:142.

17.11.2017 года СПК "Новый Фермер" повторно обратилось к заинтересованному лицу с аналогичными требованиями.

Письмом от 26.01.2018 года N 4689 Администрация Волоколамского муниципального района Московской области отказала в заключении нового договора аренды, указав что испрашиваемый земельный участок налагается на земли лесного фонда, а также располагается в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - государственного природного заказника "Кузьминский комплексный заказник".

Посчитав данный отказ незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Апелляционная коллегия согласна с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с подп. 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления в аренду земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Из материалов дела следует и обоснованно установлено судом, что испрашиваемый земельный участок ранее предоставлялся в аренду СПК "Новый Фермер" для ведения сельскохозяйственного производства; доказательств того, что в период действия предыдущего договора аренды выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения законодательства Российской Федерации при использовании данного земельного участка и указанные нарушения не устранены, в суд не представлено; заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано заявителем до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды испрашиваемого земельного участка.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявитель имеет право на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Заинтересованное лицо, отказывая в заключении договора аренды указало, что в соответствии с информацией, представленной Главным управлением архитектуры и градостроительства Московской области, а также Министерством экологии и природопользования Московской области испрашиваемый земельный участок располагается в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - государственного природного заказника "Кузьминский комплексный заказник".

Между тем, отказывая в предоставлении земельного участка по данному основанию, заинтересованное лицо не приняло во внимание следующие обстоятельства.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу,  что испрашиваемый земельный участок частично располагается в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - государственного природного заказника "Кузьминский комплексный заказник".

Однако, расположение земельного участка в границах особо охраняемой природной территории регионального значения, не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду для испрашиваемых целей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Земельного кодекса РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Исходя из смысла положений пунктов 4, 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ, земельные участки, расположенные в пределах особо охраняемых природных территорий, за исключением государственных природных заповедников и национальных парков, ограничиваются в обороте.

Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Следовательно, если земельный участок расположен в границах особо охраняемых природных территорий, то он не может быть предоставлен в собственность, но может быть предоставлен в аренду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

При этом объявление земель государственным природным заказником допускается как с изъятием так и без такого изъятия земельных участков у их собственников, землепользователей, землевладельцев (пункт 9 статьи 95 Земельного кодекса РФ).

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 14.03.1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

В силу части 3 статьи 22 Федерального закона от 14.03.1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 14.03.1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Частью 5 статьи 24 Федерального закона от 14.03.1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" предусмотрено, что собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

Постановлением Правительства РФ от 24.09.2015 года N 887/35 утверждено Положение о государственном природном заказнике областного значения "Кузьминский комплексный заказник".

В соответствии с разделом VII данного Положения заказник создан без изъятия земель. Следовательно, земельные участки, не находящиеся в частной собственности, не относятся в связи с их включением в границы заказника к землям, находящимся в собственности Московской области.

В пункте 2 раздела XII Положения установлены виды деятельности, которые запрещены в границах заказника.

Принимая во внимание, что испрашиваемый земельный участок относится к земельным участкам, ограниченным в гражданском обороте, что не исключает его возможность предоставления в аренду, учитывая, что земли, входящие в границы заказника в соответствии с Положением о заказнике не подлежат изъятию, а на испрашиваемом земельном участке не запрещена деятельность в соответствии с видом его разрешенного использования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что нахождение земельного участка в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - государственного природного заказника "Кузьминский комплексный заказник" не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду кооперативу.

Заинтересованное лицо, отказывая в предоставлении земельного участка в аренду, так же указало на то, что по сведениям Комитета лесного хозяйства Московской области границы испрашиваемого земельного участка, пересекаются с землями лесного фонда.

Данные доводы обоснованно отклонены судом первой инстанции ввиду следующего.

11.08.2017 года в силу вступил Федеральный закон от 29.07.2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель".

В частности, указанным законом внесены изменения в Федеральный закон от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и в Федеральный закон от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Так, в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в новой редакции, в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Согласно части 6 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки:

- расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия;

- земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы;

- земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее также - реестровая ошибка), в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что право аренды на земельный участок с кадастровым номером 50:07:0010206:142 зарегистрировано за ответчиком 30.10.2014 года, сам земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет 31.07.2013 года.

Также обоснованным является вывод суда первой инстанции, что доказательств того, что спорный земельный участок, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, не используется по целевому назначению или используется с нарушением законодательства Российской Федерации, в суд не представлено.

Из материалов дела следует и обоснованно установлено судом, что спорный земельный участок, в соответствии с положениями Федерального закона от 29.07.2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" не может быть отнесен к категории земель - "земли лесного фонда".

На основании изложенного суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования в части признания незаконным отказа Администрации Волоколамского муниципального района Московской области в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

В целях восстановления нарушенных прав кооператива, суд первой инстанции обоснованно обязал заинтересованное лицо подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:07:0010206:142, общей площадью 480 000 кв. м, подписать и направить подписанные экземпляры проекта договора аренды сельскохозяйственному производственному кооперативу "Новый Фермер".

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Из доводов апелляционной жалобы, материалов дела, оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 31.05.2018 по делу № А41-16375/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.


Председательствующий cудья


П.А. Иевлев


Судьи



Н.В. Диаковская


Н.А. Панкратьева