Решение от 13 сентября 2018 г. по делу № А56-90034/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-90034/2018
13 сентября 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:


заявитель - Акционерное общество "Петербургская сбытовая компания"

заинтересованное лицо - Кировский отдел по государственному энергетическому надзору Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

третье лицо – Муниципальное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство п. им. Морозова» в лице конкурсного управляющего ФИО2


об оспаривании постановления

при участии

от заявителя: ФИО3, по доверенности от 13.11.2017;

от заинтересованного лица: ФИО4, по доверенности от 22.12.2017;

от третьего лица: не явился, извещен;



установил:

Акционерное общество "Петербургская сбытовая компания" (далее – заявитель, общество, АО «ПСК») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным определение Кировского отдела по государственному энергетическому надзору Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 29.05.2018 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № 28-37343-1741/ПС,

- направить материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), совершенном Муниципальным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство п. им. Морозова» (далее – МП «ЖКХ п. им. Морозова», в Ростехнадзор.

Заявитель в порядке ст.49 АПК РФ заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым просит:

- признать незаконным постановление Управления от 29.05.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 28-37343-1741/ПС,

- направить материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.61 КоАП РФ), совершенном МП «ЖКХ п. им. Морозова», в Ростехнадзор.

Ходатайство удовлетворено, уточнения приняты судом.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, суд, считая подготовленным дело к судебному разбирательству, с согласия сторон, завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в данном судебном заседании.

В судебном заседании заявитель поддержал уточненные требования.

Представитель Управления возражал против заявленных требований.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом. От третьего лица в материалы дела поступил отзыв на заявление. На основании ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя и Управления, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении по ст.14.61 КоАП РФ о привлечении к административной ответственности МП «ЖКХ п. им. Морозова» (ИНН <***>), Управлением вынесено постановление от 29.05.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 28-37343-1741/ПС.

Данное постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что уточненные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно статье 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Субъект нарушения - потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, образует неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

Из материалов дела следует, что между МП «ЖКХ п. им. Морозова» (потребитель) и АО «ПСК» (гарантирующий поставщик) заключен договор электроснабжения №4712000012022 от 01.01.2007 (далее – Договор).

Потребитель относится к категории потребителей электроэнергии (мощности), ограничение режима потребления электроэнергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, что подтверждается распоряжением Губернатора Ленинградской области от 21.09.2017 № 584-рг.

В связи с ненадлежащим исполнением потребителем своих обязательств по оплате стоимости потребленной электроэнергии у потребителя образовалась задолженность за период с 01.01.2017 по 31.04.2017 в размере 5 411 469,41 руб., что подтверждается решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу №А56-47177/2017 от 30.10.2017.

В соответствии с пунктами 255-261 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2012 (далее - Основные положения), потребитель, ограничение режима потребления электроэнергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электроэнергии (мощности) в размере, равном или превышающем двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя, определяемой по соответствующей формуле. Размер среднемесячной величины обязательств потребителя составляет 1 352 867,35 руб.

В связи с указанными обстоятельствами АО «ПСК» в адрес потребителя было направлено уведомление № 41288/092 от 20.12.2017 о необходимости предоставления в адрес АО «ПСК» в срок не позднее 5 рабочих дней по истечении 60 календарных дней со дня получения уведомления обеспечительного обязательства в размере 2 705 734,70 руб., в виде выданной банком независимой гарантии или иного согласованного с гарантирующим поставщиком способа обеспечения на срок 6 календарных месяцев. Поскольку уведомление №41288/092 от 20.12.2017 было получено МП «ЖКХ п. им. Морозова» 10.01.2018, то, соответственно, потребитель обязан был предоставить обеспечение обязательств по оплате электроэнергии не позднее 16.03.2018.

Вместе с тем, по состоянию на 18.04.2018 документов, подтверждающих обеспечение потребителем обязательств по оплате электроэнергии, в адрес АО «ПСК» не поступало. Действий по погашению возникшей задолженности не предпринято. По состоянию на 16.04.2018 размер задолженности потребителя по оплате электроэнергии за период с 01 01.2017 по 30.04.2017 составляет 5 249 002,63 руб.

Таким образом, по мнению АО «ПСК», действия МП «ЖКХ п. им. Морозова» содержат в себе признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

Управлением установлено, что потребитель признан несостоятельным (банкротом), в отношении МП «ЖКХ п. им. Морозова» введена процедура конкурсного производства.

Приведенный довод общества принят Управлением во внимание ввиду следующего.

В соответствии с п. 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23.07.2009 №63 «О текущих платежах по денежным обязательствам в деле о банкротстве» в договорных обязательствах, предусматривающих периодическое внесение должником платы за пользование имуществом (договоры аренды, лизинга (за исключением выкупного), длящееся оказание услуг (договоры хранения, оказания коммунальных услуг и услуг связи, договоры на ведение реестра ценных бумаг и т.д.), а также снабжение через присоединенную сеть электрической или тепловой энергией, газом, нефтью и нефтепродуктами, водой, другими товарами (за фактически принятое количество товара в соответствии с данными учета), текущими являются требования об оплате за те периоды времени, которые истекли после возбуждения дела о банкротстве (в ред. постановления Пленума ВАС РФ от 06.06.2014 № 37).

В связи с введением процедуры банкротства наступили предусмотренные вышеуказанным федеральным законом последствия относительно порядка оплаты текущих платежей. Распределение денежных средств и несение текущих материальных затрат осуществляется в строгом соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В п.1 ст.1 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О несостоятельности (банкротстве)» установлены основания для признания должника несостоятельным (банкротом), урегулированы порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Таким образом, с момента вынесения определения арбитражного суда о признании МП «ЖКХ п. им. Морозова» банкротом, на юридическое лицо распространяется специальный правовой режим, предусмотренный законом о банкротстве. Все осуществляемые действия юридического лица и последующие правовые последствия применяются в строгом соответствии с нормами закона о банкротстве и предусмотренными законом процедурами.

Согласно п.1 ст. 27 Закона о банкротстве при рассмотрении дела о банкротстве должника - юридического лица применяются следующие процедуры: наблюдение; финансовое оздоровление; внешнее управление; конкурсное производство; мировое соглашение. При этом обеспечение исполнения должником обязательств предусмотрено только в процедуре финансового оздоровления.

Однако, процедура финансового оздоровления в деле о банкротстве МП «ЖКХ п. им Морозова» не применялась. В соответствии с Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.12.2011 №А56-64258/2010 МП «ЖКХ п. им. Морозова» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении юридического лица введена процедура конкурсного производства. На день вынесения оспариваемого постановления Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.12.2017 №А56-64258/2010 процедура конкурсного производства продлена до 14.06.2018.

Кроме того, согласно статье 94 Закона о банкротстве одним из последствий введения процедуры наблюдения является отмена ранее принятых мер по обеспечению требований кредиторов, т.е. в процедуре наблюдения исключены какие-либо меры обеспечения, в том числе, и по оплате электроэнергии. Согласно этой же статье иные ограничения должника в части распоряжения принадлежащим ему имуществом могут быть наложены исключительно а рамках процесса о банкротстве. Пункт 2 этой же статьи исчерпывающим образом определяет компетенцию органов управления. Среди полномочий отсутствует возможность принятия решения о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

Пунктом 2 ст. 134 Закона о банкротстве установлена специальная очередность удовлетворения требований кредиторов по текущим платежам.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 3 постановления от 6 нюня 2014 года №36 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, связанных с ведением кредитными организациям банковских счетов лиц, находящихся в процедурах банкротства», контроль за соблюдением предусмотренной этим пунктом очередности текущих платежей в любой процедуре банкротства при расходовании денежных средств со счета должника осуществляет кредитная организация, которая производит проверку по формальным признакам, определяя очередность платежа на основании сведений, имеющихся в распоряжении или приложенных к нему документах.

Таким образом, в силу особой правовой природы процедуры банкротства МП «ЖКХ. п. им Морозова» не имеет возможности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Учитывая вышеизложенное, Управление не усмотрело в действиях (или бездействии) МП «ЖКХ п. им. Морозова» нарушение потребителем электрической энергии предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии. То есть, установило, что отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

Таким образом, оценив представленные МП «ЖКХ п. им. Морозова» доказательства, Управление пришло к выводу об отсутствии оснований для привлечения МП «ЖКХ п. им. Морозова» к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 5.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На момент рассмотрения административного дела заявлений и ходатайств не поступало. Каких-либо иных доказательств виновности МП «ЖКХ п. им. Морозова», как юридического лица, на которое возложена ответственность по выполнению требований договора электроснабжения № 4712000012022 от 01.01.2007, в материалы административного дела не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, Управление установило, что производство по данному делу об административном правонарушении в отношении МП «ЖКХ п. им. Морозова» по ст. 14.61 КоАП РФ подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Таким образом, оснований для признания оспариваемого постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, не имеется.

На основании изложенного, уточненные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Лебедева И.В.