Решение от 29 апреля 2022 г. по делу № А27-5588/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-5588/2022
город Кемерово
29 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи М. А. Сарафанниковой, при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём ФИО1 при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 11.01.2022, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области - Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), Кемеровская область – Кузбасс, Гурьевский район, село Малая Салаирка

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Кемеровской области 30.03.2022 поступило заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области - Кузбассу о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) индивидуального предпринимателя ФИО3 на основании протокола об административном правонарушении от 21.03.2022 № АП-42/2/294.

Определением арбитражного суда от 04.04.2022 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 25.04.2022.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Индивидуальный предприниматель ФИО3, уведомленный о начале судебного процесса надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку представителя в предварительное и судебное заседание не обеспечил. Отзыв на заявление не представлен.

На основании статьи 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений сторон, суд решил вопрос о готовности дела к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание по существу.

В соответствии со статьями 156, 205 АПК РФ, с учетом мнения представителя заявителя, дело рассмотрено судом в отсутствие не явившегося лица, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – ИП ФИО3) зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 07.11.2012.

ИП ФИО3 имеет лицензию от 06.05.2019 № 174138 на оказание услуг связи для передачи данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, а также лицензию от 06.05.2019 № 174139 на оказание телематических услуг связи.

ИП ФИО3 не представил в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за IV квартал 2021 года не позднее 30 дней со дня окончания квартала (не позднее 30.01.2022), чем нарушил п. 13 раздела XIV, п. 12 раздела XVI Перечней лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию соответствующих услуг связи, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» от 30.12.2020 № 2385; п. 12 лицензионных требований в соответствии с лицензией Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 174138, п. 11 лицензионных требований в соответствии с лицензией Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 174139 и п.п. 1, 2 Порядка предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утверждённого Приказом Минкомсвязи Российской Федерации от 16.09.2008 № 41.

Таким образом, 31.01.2022 ИП ФИО3 по адресу: 652774,Кемеровская область - Кузбасс, Гурьевский р-он, <...> д. 5, совершено административное правонарушение, квалифицируемое по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

По факту выявленного нарушения 21.03.2022 административным органом составлен протокол №АП-42/2/294 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление Роскомнадзора по Кемеровской области – Кузбассу обратилось с заявлением в арбитражный суд о привлечении предпринимателя к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу подпункта 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ, оказание услуг связи подлежит обязательному лицензированию.

Пунктами 5, 13 раздела XIV, пунктами 5, 12 раздела XVI Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», предусмотрены, следующие лицензионные условия: оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации; представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Аналогичные лицензионные требования содержатся в пунктах 5, 12 лицензии № 174138 от 06.05.2019, а также в пунктах 5, 1 лицензии № 174139 от 06.05.2019.

Приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41 утвержден Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Порядок № 41).

В соответствии с пунктом 1 Порядка № 41 лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, приведенной в приложении № 1.

В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями показателей.

Согласно пункту 2 Порядка № 41 сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва, 109289.

Невыполнение указанной обязанности является нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и образует событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, административным органом установлено, что ИП ФИО3 не представил в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за IV квартал 2021 года. Сведения не предоставлены ни на бумажных носителях, ни в электронной форме.

С учетом изложенного, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, а в частности, письмом Минцифры России от 16.02.2022 № П14-1-09-079-7889 с приложением № 7; протоколом об административном правонарушении от 21.03.2022 № АП-42/2/294), индивидуальным предпринимателем в установленном порядке не оспорено.

При этом ИП ФИО3 имел возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ИП ФИО3 принял все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо о том, что невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ИП ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при составлении протокола должностным лицом судом не установлено. Протокол от 21.03.2022 № АП-42/2/294 об административном правонарушении составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа.

Срок давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ) на момент вынесения решения не истек, иных обстоятельств, исключающих ответственность, не установлено.

С учетом изложенного ИП ФИО3 подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют. Доказательства наличия исключительных обстоятельств, при которых возможно освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, в деле отсутствуют.

Положениями части 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, административным органом не указаны и судом не установлены.

Доказательств того, что ранее предприниматель привлекался к ответственности за совершение однородного правонарушения, материалы дела не содержат, и административным органом не указаны.

На основании изложенного, а также при отсутствии ограничений, указанных в статье 3.4 КоАП РФ, суд считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения. Суд считает, что данное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 137, 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО3, 14.04.1978 г. р. (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 07.11.2012) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья М. А. Сарафанникова