Решение от 19 июля 2024 г. по делу № А24-2042/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2042/2024
г. Петропавловск-Камчатский
19 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2024 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Ищук Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рыжовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску

Министерства туризма Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к

обществу с ограниченной ответственностью «Халзан» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 4 004 000,00 руб.,

при участии:

от истца:

ФИО1 – представитель по доверенности от 22.02.2024 (сроком по 31.12.2024), диплом,

от ответчика:

не явились,

установил:

Министерство туризма Камчатского края (далее – истец, Министерство, адрес которого: 683042, <...>) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Халзан» (далее – ответчик, Общество, адрес которого: 684000, <...>) о взыскании 4 004 000,00 руб., составляющих средства субсидии, предоставленной по соглашению от 25.07.2022 № 10-2022-068907.

Требование заявлено со ссылками на статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), статьи 28, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) и мотивированы нарушением ответчиком Порядка предоставления из краевого бюджета в 2022 году субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат, связанных с реализацией общественных инициатив, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) на территории Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 23.06.2022 № 334-Н (далее – Порядок № 334-Н), недостижением значения результата предоставления субсидии.

Ответчик о времени и месте проведения судебного заседания извещен по правилам статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), что подтверждается материалами дела.

В связи с неявкой представителя ответчика судебное заседание проведено в его отсутствие на основании статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, представил заверенную копию акта № 1 от 18.09.2023. Пояснил, что изначально установленный срок достижения результата предоставления субсидии (31.12.2022) был продлен соглашением сторон от 13.12.2022 до 01.08.2023. В указанный срок и в порядке, предусмотренном Порядком № 334-Н. общество не представило документы, подтверждающие достижение значения результата. На день судебного заседания туристический объект не создан.

В нарушение требований статьи 131 АПК РФ ответчик отзыв на исковое заявление не представил.

Заслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, между истцом (предоставитель) и ответчиком (получатель) заключено соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с созданием модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) на территории Камчатского края от 25.07.2022 № 10-2022-068907, предметом которого является предоставление в 2022 году субсидии: в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с обеспечением поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) на территории Камчатского края, а также в целях достижения результатов федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры» (пункт 1.1 соглашения).

Согласно пункту 2.1 соглашения субсидия предоставляется получателю на цели, указанные в разделе 1 настоящего соглашения, в общем размере 4 004 000,00 руб. в соответствии с приложением № 1 к соглашению.

Субсидия предоставляется в соответствии с Правилами № 344-П при представлении получателем предоставителю документов, предусмотренных указанными Правилами (пункт 3.1 соглашения).

Условием предоставления субсидии является согласие получателя на осуществление предоставителем и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии. Выражение согласия получателя на осуществление указанных проверок осуществляется путем подписания настоящего соглашения (пункт 3.3 соглашения).

Согласно пункту 4.1 соглашения предоставитель обязан, в числе прочего, устанавливать значения результатов предоставления субсидии согласно приложениям № 3, № 4 к соглашению (подпункты 4.1.4.1 и 4.1.4.2.1), осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядком № 344-П, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок (подпункт 4.1.6), а также в случае установления предоставителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением, в том числе указания в документах, предоставленных получателем в соответствии с соглашением, недостоверных сведений, направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в размере и сроки, определенные в указанном требовании (подпункт 4.1.7).

В свою очередь получатель обязан, в числе прочего, обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии и соблюдение сроков их достижения; обеспечить достижение значений показателей, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.4 соглашения, а также представлять Министерству отчет о расходах получателя, источником финансового обеспечения которых является субсидия, не позднее 10-го рабочего дня, следующего за отчетным годом, предоставлять отчеты и документы, предусмотренные условиями Порядка № 344-П (подпункты 4.3.5, 4.3.5.1, 4.3.6.1, 4.3.6.3.1 соглашения). Также Общество приняло на себя обязательство возвратить субсидию в размере и в сроки, указанные в требовании об обеспечении возврата субсидии (подпункт 4.3.8.2).

В подпункте 6.1.1 соглашения указано, что подписанием соглашения получатель, а также лица, получающие средства на основании договоров, заключенных с получателем (за исключение государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), выражают свое согласие на осуществление Министерством проверок соблюдения условий Порядка № 344-П, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии, а также на осуществление проверки органами государственного финансового контроля соблюдения получателем субсидии условий названного Порядка в соответствии со статьями 268.1, 269.2 БК РФ.

Платежным поручением от 01.08.2022 № 107340 истец перечислил ответчику субсидию в размере 4 004 000,00 руб.

Обращаясь с заявлением о предоставлении субсидии, ответчик разработал и представил истцу проект по созданию модульных некапитальных средств размещений (кемпингов и автокемпингов) на территории Камчатского края «Оснащение рекреационной территории, прилегающей к туристической базе, расположенной вблизи озера Начикинское». Целью проекта является открытие туристического визит-центра с наличие комфортных мест размещения (пункт 1.1 проекта). Срок реализации проекта указан в пункте 1.3: июль 2022 года – октябрь 2022 года. Также указано, что в этот период будет осуществлено открытие туристического визит-центра, готового к приему гостей.

В составе документов заявки на участие в конкурсе Общество подписало письм-обязательство обеспечения реализации проекта в срок не позднее 20.12.2022.

06.02.2022 ответчик обратился к истцу с заявлением о продлении сроков реализации соглашения от 25.07.2022 № 10-2022-068907 до 01.08.2023.

По результатам рассмотрения Министерством обращения Общества стороны заключили дополнительное соглашение от 13.12.2022 № 10-2022-068907/1, которым продлили срок реализации проекта до 01.08.2023, а срок предоставления отчетов и документов, предусмотренных Порядком № 344-П – до 11.08.2023.

Как указывает истец и подтверждается материалами дела, 09.08.2023 ответчик во исполнение пункта 40 Правил № 344-П и условий соглашения от 25.07.2022 предоставил истцу заявление об освоении субсидии и реализации проекта с приложением отчетных документов (23 пункта).

По результатам проведенной проверки поступивших документов Министерством было установлено, что расходы на сумму 7 605 118,00 руб. подтверждены, но отсутствуют документы, подтверждающие сам факт создания модульного некапитального строения, предусмотренные пунктом 40 Правил № 344-П, а именно: акт приема-передачи готового фундамента, акт приема-передачи выполненных работ по сборке деревянных конструкций сруба и монтаже кровли и акт приема-передачи выполненных отделочных работ. Указанные документы предусмотрены пунктом 10 договора на изготовление и установку гостевого дома из сухостойной сосны ручной рубки от 21.10.2022 № 21/10-2022, представленным Обществом.

В целях установления фактической реализации проекта 29.01.2024 истец осуществил выездную проверку, результаты которой отражены в Акте проверки фактического наличия (отсутствия) приобретаемого оборудования (материалов) в рамках реализации соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с созданием модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) на территории Камчатского края от 25.07.2022 № 10-2022-068907.

В процессе проверки проводилась фотосъемка, в результате которой сделано 32 фотографии, приложенные истцом к иску, обозревавшиеся судом в судебном заседании.

В результате выездной проверки установлено, что возведение модульного некапитального средства размещения не завершено. Фактически в наличии имеются стены, крыша, оконные и дверные проемы. Полы частично отсутствуют. Окна не застеклены, входная дверь не установлена. Электрика, водоотведение и водоснабжение отсутствуют. Лестница на второй этаж отсутствует. Внутренняя отделка отсутствует. Перекрытия между первым и вторым этажом отсутствует частично. Продолжаются строительные работы, двухэтажное модульное средство размещения фактически не пригодно для размещения туристов.

Акт проверки подписан представителем Общества без возражений и замечаний.

Поскольку ответчик в сроки, определенные соглашением от 25.07.2022 № 10-2022-068907, не обеспечил достижение значений результата предоставления субсидии, истец 01.02.2024 направил Обществу требование № 52/289 от 31.01.2024 о возврате субсидии в размере 4 004 000,00 руб., которое получено ответчиком 19.02.2024, но не исполнено.

Изложенное послужило основанием для обращения Министерства в арбитражный суд.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со статьей 6 БК РФ субсидия представляет собой бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ, согласно которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпунктов 2, 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Постановлением Правительства Камчатского края от 23.06.2022 № 344-П утвержден Порядок предоставления из краевого бюджета в 2022 году субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат, связанных с реализацией общественных инициатив, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) на территории Камчатского края.

В пункте 39 Порядка № 344-П указано, что результатом предоставления субсидии в целях достижения показателей регионального проекта подпрограммы 1 Государственной программы в зависимости от направления расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, является количество созданных или оборудованных туристических объектов. Значения результатов устанавливаются соглашением.

Согласно пункту 40 Порядка № 344-П получатель субсидий, заключивший соглашение, в срок не позднее 25 декабря текущего календарного года, в котором была предоставлена субсидия, представляет в Министерство:1) отчет о достижении результатов предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии; 2) отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, по формам, установленным соглашением, с приложением заверенных подписью и печатью (при наличии) получателя субсидии документов, подтверждающих целевое расходование субсидии, к которым относятся: а) договоры, подтверждающие расходы получателя субсидии (при наличии); б) товарные накладные (по форме ТОРГ-12), и (или) акты оказанных услуг, и (или) акт выполненных работ (по форме КС-2) и справку о стоимости выполненных работ (по форме КС-3); в) документ(ы), подтверждающий(ие) принятие на учет приобретенных основных средств; г) документы, подтверждающие расходы получателя субсидии (с соблюдением требований пункта 2 статьи 861 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Министерство и органы государственного финансового контроля осуществляют в отношении заключивших соглашение получателей субсидии и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), проверки (пункт 42 Порядка предоставления субсидии).

В соответствии с пунктом 43 Порядка № 344-П в случае выявления Министерством, в том числе по фактам проверок в отношении лиц, указанных пункте 42 настоящего Порядка, несоблюдения порядка и условий предоставления субсидий, а также недостижения результата, установленного при предоставлении субсидии, иных нарушений, выявленных органами государственного финансового контроля по фактам проверок в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 БК РФ, получатель субсидии обязан возвратить денежные средства в краевой бюджет в следующем порядке и сроки: 1) в случае выявления нарушения органами внешнего государственного финансового контроля - на основании представления и (или) предписания органа внешнего государственного финансового контроля в сроки, указанные в представлении и (или) предписании; 2) в случае выявления нарушения Министерством - в течение 20-ти рабочих дней со дня получения требования Министерства.

Согласно пункту 44 Порядка № 344-П письменное требование о возврате субсидии направляется Министерством получателю субсидии в течение 5-ти рабочих дней со дня выявления обстоятельств, указанных в части 43 настоящего Порядка, посредством почтового отправления или на адрес электронной почты или иным способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного требования получателем субсидии.

Пункт 45 Порядка № 344-П определяет объемы субсидий, подлежащих возврату.

Согласно приложениям № 3 и № 4 к соглашению от 25.07.2022 установлено одно плановое значение результатов предоставления субсидии (количество – 1), которым является созданный туристический объект.

Материалами дела, в том числе актом от 29.01.2024 проверки фактического наличия (отсутствия) приобретаемого оборудования (материалов) в рамках реализации соглашения о предоставлении субсидии, требованием о возврате субсидии от 31.01.2024 № 52/289, письмом ответчика от 01.02.2024 на требование о возврате субсидии, подтверждается, что результат предоставления субсидии не достигнут, возведение модульного некапитального средства размещения не завершено, строительные работы продолжаются.

Поскольку срок, до которого должны быть достигнуты значения результатов предоставления субсидии истек 01.08.2023, а по состоянию на 29.01.2024 строительство объекта не завершено, что ответчиком не оспаривается, арбитражный суд приходит к выводу, что имеются основания для возврата субсидии в соответствии с подпунктом 3 пункта 45 Порядка предоставления субсидии.

Проверив расчет объема субсидии, подлежащей возврату, на соответствие пункту 45 Порядка № 344-П, суд приходит к выводу, что Министерство вправе требовать возврата 4 004 000,00 руб. субсидии, поскольку Обществом нарушен порядок предоставления субсидии, а значение результата предоставления субсидии в рассматриваемом случае составляет значение «1», что не позволяет применить формулу для расчета части субсидии от количества результатов субсидии, установленных соглашением.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (статья 162 БК РФ).

Из положений статьи 78 БК РФ следует, что субсидия является формой безвозвратного использования бюджетных средств при условии ее целевого и своевременного использования.

Поскольку судом установлено недостижение ответчиком в установленные сроки цели предоставления субсидии (проект не реализован, сроки его реализации ответчиком нарушены, в том числе и с учетом заключения сторонами дополнительного соглашения об их продлении) суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и взыскании с Общества в пользу Министерства 4 004 000,00 руб. субсидии, предоставленной по соглашению от 25.07.2022 № 10-2022-068907.

При рассмотрении настоящего дела суд учитывает, что ответчик, будучи надлежаще извещенным о предъявленных к нему требованиях, отзыв на иск и доказательств намерения завершить реализацию проекта не представил, обоснованность требований Министерства не оспорил, что в силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ свидетельствует об отсутствии возражений по заявленным требованиям.

Государственная пошлина по иску составляет 43 020,00 руб. и подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета (статья 110 АПК РФ), поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

иск удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Халзан» в пользу Министерства туризма Камчатского края 4 004 000,00 руб. долга.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Халзан» в доход федерального бюджета 43 020,00 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Ю.В. Ищук