Решение от 20 августа 2018 г. по делу № А56-70657/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-70657/2018
20 августа 2018 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 20 августа 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Грачевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борисенко Т.Э.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - общество с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент»

заинтересованное лицо - Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области

о признании незаконным и отмене постановления от 23.05.2018 о назначении административного наказании №40466-18/Д и предписания от 06.04.2018 № 1-11-40019-18/ПВ –(291)

при участии:

от заявителя - представитель ФИО1 по доверенности от 08.12.2017 № ДОВ-82;

от заинтересованного лица – представитель Безлюдный С.М. по доверенности от 01.02.2018; ФИО2 по доверенности от 04.01.2017;



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету государственного экологического надзора Ленинградской области (далее – Комитет) о признании незаконным и отмене постановления от 23.05.2018 о назначении административного наказании №40466-18/Д и предписания от 06.04.2018 № 1-11-40019-18/ПВ –(291).

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявленных Обществом требований, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемых постановления и предписания.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки по распоряжению Комитета государственного экологического надзоры Ленинградской области от 07.02.2018 № 1-11-40019-18/ПВ выявлено нарушение лесного законодательства, допущенное ООО «Линк Девелопмент» при использовании лесного участка Ломоносовского лесничества, в квартале 2 часть выдела 2 Приморского участкового лесничества предоставленного Обществу по договору аренды лесного участка от 04.05.2011 № 291/ДС - 2011 – 05, а именно 14.03.2018 в ходе проведения совместного с представителем Общества осмотра названного лесного участка, установлено, что на данном участке установлена высотная опора (на бетонном основании 8.5x8.5 м) в соответствии с проектом освоения лесов, также рядом с опорой располагается бетонный столб линии электропередачи не указанный в проекте освоения лесов (на расстоянии 1,5 м от границы арендованного лесного участка (по линии привязки 10-7) (провода от которого питают высотную опору). На обследуемом участке размещен противопожарный аншлаг, на котором указано лицо его установившее (ООО «Лннк Девелопмент»).

По факту выявленного нарушения Комитетом составлен Акт от 06.04.2018.

27.04.2018 в отношении Общества составлен Протокол об административном правонарушении № 40466-18/Д по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьей 8.25 КоАП РФ, выдано Предписание от 06.04.2018 № 1-11-40019-18/ПВ – (291) в соответствии с которым в срок до 01.11.2018 Общество должно внести в проект освоения лесов (в части опоры линии связи) и подать его на государственную экспертизу в порядке, установленном федеральным исполнительным органом.

Не согласившись с правомерностью вынесенных постановления и предписания, Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то обстоятельство, что выявленный в ходе проверки железобетонный столб, установленный на арендованном Обществом лесном участке, является элементом сети инженерно-технического обеспечения высотной металлической опоры и предназначен для электроснабжения исключительно данного объекта, не является самостоятельным объектом, а является технологической частью объекта капитального строительства - высотной опоры, сведения о которой в установленном порядке внесены в проект освоения лесов, в связи с чем, заявитель полагает, что в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав доводы сторон, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений части 1 статьи 88 Лесного кодекса от 04.12.2006 № 200-ФЗ (далее - Лесной кодекс) лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов.

В соответствии с частью 1 статьи 89 Лесного кодекса проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Из материалов следует, что Обществом разработан проект освоения лесов, получивший положительное заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов (№ 565-Л), утвержденное распоряжением Комитета по природным ресурсов Ленинградской области от 28.11.2011 №991.

Согласно проекту освоения лесов (а также договору аренды) лесной участок предоставлен Обществу в целях строительства и эксплуатации линии связи.

В соответствии с разделом проекта освоения лесов 3.2 (Обоснование и характеристика проектируемых видов и объемов работ по строительству, реконструкции, эксплуатации линий электропередач, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов. Технология строительства проектируемых объектов) работы по строительству линии связи включают в себя следующие этапы работ: доставку на объект оборудования и строительных материалов; организацию погрузочно-разгрузочных работ; выявление существующих подземных коммуникаций попадающих в зону работ, обозначение их на местности; определение на местности, в присутствии представителя эксплуатации, границ проведения работ по разработке грунта вручную; обустройство строительной площадки; обустройство площадок для складирования материалов; устройство мачты линии связи; проведение рекультивационных работ.

Строительство (размещение) иных объектов, в том числе бетонного столба в данном разделе проекта освоения лесов не указано.

Также согласно таблице (раздел 3.3) (Характеристика существующих и проектируемых объектов при строительстве, реконструкции, эксплуатации линий электропередач, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов на лесных участках) на лесном участке проектируется линия связи - характеристика объекта - мачта линии связи.

Другие объекты (в том числе бетонный столб) не проектируются, информация о них в проекте отсутствует. Следовательно, размещение на арендованном лесном участке в квартале 2 часть выдела 2 Приморского участкового лесничества бетонного столба линии электропередачи (провода от которого питают высотную опору) запроектировано не было.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Лесного кодекса имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются Гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключение случаев, предусмотренных законом.

Приказом Минсельхоза России от 12.02.2010 № 48 (действовавшим на момент заключения вышеуказанного договора аренды лесного участка) был утвержден Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и Форма примерного договора аренды лесного участка.

Данным нормативным правовым документом установлены обязательные для всех договоров аренды лесных участков разделы и пункты. В разделе «Права и обязанности сторон» указаны пункты, предусматривающие обязанности любого арендатора:

- использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Договором;

- выполнять Другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, с получением права пользования лесным участком, на арендатора возлагаются соответствующие обязанности.

Согласно пп. «а» и «х» пункту 19 договора аренды от 04.05.2011 № 291/ДС-2011-05, арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений части 2 статьи 24 Лесного кодекса невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком.

Согласно части 5 статьи 45 Лесного кодекса Порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 № 223 утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (далее Правила). Согласно пункту 7 Правил на лесных участках, предоставленных в пользование в целях строительства, реконструкция линейных объектов использование лесов осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.

Проект освоения лесов состоит из общей и специальной частей (пункт 3 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки»).

Специальная часть проекта освоения лесов - раздел «Организация использования лесов» включает в себя подразделы, соответствующие видам разрешенного использования лесов, предусмотренные договором аренды лесного участка или условиями предоставления лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с пунктом 25 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 в подразделе «Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов» раздела «Организация использования лесов» указываются:

- основные параметры и нормативы использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов в соответствии с лесохозяйственным регламентом;

- обоснование и характеристика проектируемых видов и объемов работ по строительству, реконструкции, эксплуатации линейных объектов:

- характеристика существующих и проектируемых объектов при строительстве, реконструкции, эксплуатации линейных объектов на лесном участке:

- территориальное размещение существующих и, проецируемых объектов при строительстве, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (тематическая лесная карта).

Согласно разработанному Обществом проекту освоения лесов на арендованном лесном участке проектируется линия связи - мачта линии связи, иные объекты в проекте отсутствуют.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, Обещство, установив на арендованном лесном участке в квартале 2 часть выдела 2 Приморского участкового лесничества бетонный столб линии электропередачи (провода от которого питают высотную опору) не запроектированный (не указанный) в проекте освоения лесов, получившем положительное заключение экспертной комиссии, нарушило пп. «а» и «х» пункта 19 договора аренды лесного участка от 04.05.2011 № 291/ДС-2011-05, чем 14.03.2018 (дата обнаружения) совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьей 8.25 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных правил производства работ, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд считает, что Комитетом представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьей 8.25 КоАП РФ.

Таким образом, Общество правомерно привлечено к административной ответственности, согласно вмененной квалификации.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. В материалах дела имеются надлежащие доказательства извещения заявителя о месте и времени составления протокола осмотра территории и протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела об административном правонарушении. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Общество не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Постановление Комитета соответствует общим принципам назначения административного наказания, установленным в статье 4.1 КоАП РФ.

В данном случае из материалов дела не усматривается очевидность избыточного ограничения прав заявителя, обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности, судом не установлены, назначенное Обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности, является справедливым и соразмерным совершенному правонарушению.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности вынесенных в отношении Общества постановления и предписания и отсутствии оснований, предусмотренных статьей 201 АПК РФ, для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня принятия.

Судья Грачева И.В.